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2021年是“十四五”開局之年和中國共產黨成立100周年，也是實施湖南“三高四新”戰略，全面推進衡陽市“一體兩翼”建設的首戰之年。全市市場監管工作的總要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅決貫徹落實習近平總書記視察湖南工作系列重要講話指示和中央、省委、市委經濟工作會議及國、省市場監管工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，大力實施新發展戰略、貫徹新發展理念、服務構建新發展格局，著力完善市場準入基礎性制度，加強事中事后監管；著力提升質量發展高線，筑牢“四大安全”防線，堅守法治監管紅線；著力改進作風，提高服務能力和水平，爭當優化營商環境的領頭雁，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，確保“十四五”開好局、起好步，以優異成績慶祝建黨100周年。

（一）放權把關，提升市場主體增量。釋放商事制度改革紅利，營造更寬松便捷的市場準入環境，確保全市市場主體新增5萬戶。一是深化市場準入制度改革。要持續優化“一網通辦”大力推進“跨區通辦”，網點“幫辦代辦”，推廣電子證照，優化企業開辦服務。落實省政府第三批“一件事一次辦”事項。推動“證照分離”改革全覆蓋試點向縱深拓展。深化企業注銷制度改革和市場主體住所與經營場所分離、市場主體經營范圍登記制度改革。二是優化行政審批服務。建立涉企經營許可事項清單管理制度，優化工業產品許可證管理目錄，進一步擴大強制性認證目錄中適用自我聲明方式的產品種類。發揮市場監管系統“專家庫”的作用，進一步為行政審批提速。正確處理好“放”與“管”的關系，在簡政放權的同時，加強對行政審批事項的事中事后監管。三是強化“查無證”力度。嚴把持證經營關，針對重點行業、重點區域加大排查力度，打擊無證經營行為；對具備辦證條件，愿繼續經營的市場主體，采取集中辦理、聯合審批、送照（證）上門等方式，為他們辦理證照。

（二）以點帶面，提升質量發展層次。圍繞建設現代產業強市，開展質量品牌提升行動，厚植衡陽高質量發展的新優勢。一是大力度開展質量品牌建設。圍繞增品種、提品質、創品牌，完善質量品牌培育、激勵機制，重點幫扶引導衡陽上市后備企業發展上規模、上檔次，全面推廣先進的質量管理模式，引導規上企業全面建立首席質量官制度，創建一批試點項目，推動衡陽廣告產業園和創意基地建設。開展好第七屆市長質量獎評選活動，積極參與省長質量獎評選活動。二是全方位推進質量強市建設。要發揮質量考核指揮棒和質量激勵導向作用，開展高質量發展綜合績效評價；推進質量提升行動，助力輸變電、醫藥、油茶等優勢產業發展，提升產業集群的質量水平。推進“質量體檢進企業”和“計量服務中小企業行”活動，讓質量監管更接地氣，更受歡迎，更有成效。三是高標準抓好質量基礎建設。推進標準、計量、認證認可、檢驗檢測和質量管理工作，推動質量技術“一體化”平臺和“一站式”服務試點建設，高標準建成國家油茶產品質量監督檢驗中心（湖南）項目，進一步夯實質量技術基礎。

（三）嚴防嚴控，提升食藥安全指數。堅持“四個最嚴”

要求，全力守護人民群眾飲食用藥安全。一是鞏固食品安全防線。把好生產加工環節的質量關，規范食品標簽標識管理，加強食品風險分級管理，突出重點場所、重點品種安全防控，強化冷鏈食品安全監管，開展餐飲安全提升行動，對食堂、網絡訂餐、定點餐飲單位開展專項巡察。深化雙安雙創行動，持續創建食品安全示范區、農產品質量安全示范縣。二是嚴防藥品安全風險。配合省藥監局開展藥品一致性評價。對集中采購藥品、麻醉藥品、精神藥品、血液制品及風險較高的醫療器械進行重點監管，定期開展專項檢查。協同衛健部門，加快建設疫苗監管體系，落實全程產品追溯和監管措施，確保疫苗安全，迎接世界衛生組織來湘開展疫苗監管專項評查工作。三是開展安全整治行動。常態化開展食品安全“護苗”、保健食品“護老”等專項行動，推進嬰幼兒乳粉、食鹽安全整治和特殊食品虛假宣傳專項整治，對農村和城鄉結合部的假劣藥、過期藥、回收藥等問題深入開展專項整治。四是加強風險監測評估。按要求完成省市抽檢計劃，其中，食品安全抽檢不少于21700批。完善藥械化不良反應監測體系，高質量完成不良反應監測，科學分析安全風險并及時預警，提前采取行動，確保人民群眾用藥、用械、用妝安全。

（四）抓細抓實，提升安全生產水平。要吸取相關地區重大安全生產事故的教訓，按照“零事故”的要求，切實抓好市場領域的安全生產工作。一是提高特種設備安全隱患排查治理能力。深入推進安全生產專項整治三年行動，以氣瓶、客運索道、大型游樂設施、電站鍋爐、長輸管道和電梯等為重點，開展風險隱患大排查大整治，全面壓事故、減傷亡、保安全。發揮市場化機制作用，穩步推行特種設備安全責任保險，不斷深化電梯按需維保和檢驗檢測改革。要對公用和經營性特種設備全面開展風險隱患排查。二是防范重點工業產品安全風險。加強基本民生產品質量安全監管，開展重點工業產品質量安全追溯，深化生產許可、監督抽查和風險監控三項改革。扎實推進兒童學生用品安全守護行動和危化品、食品相關產品、成品油、電線電纜等重點產品質量安全隱患排查，加大缺陷產品調查和召回力度，嚴格產品質量安全事故強制報告制度。三是營造共抓“大安全”的社會氛圍。大力開展安全生產宣傳活動，推動安全生產知識進企業、進商場、進社區、進景區、進網絡，大力營造人人關注、人人知曉、人人參與保障安全生產工作的濃厚社會氛圍。

（五）打假治亂，提升執法辦案效能。要聚焦市場亂象開展整治，加大綜合行政執法力度，推進市場掃黑除惡常態化，切實維護市場公平交易。

一是加強反壟斷和反不正當競爭執法。發揮公平競爭審查工作聯席會議作用，嚴查濫用行政權力排除限制競爭的行為，嚴查欺行霸市等壟斷行為和刷單炒信、虛假宣傳等不正當競爭行為。加大打傳規直力度，防止異地聚集式傳銷、網絡傳銷出現反彈。

二是推進“長江禁捕，打非斷鏈”專項行動。要按照十年禁漁的要求，持續開展地毯式排查，堅決打擊線上、線下非法交易長江流域野生漁獲物行為，鏟除非法交易利益鏈，不斷鞏固專項行動成果，確保市場不售、餐館不做、群眾不吃。

三是打擊假冒侵權行為。盯緊食品藥品、嬰學用品、兒童化妝品、環保產品、煙草、白酒等重點產品和學校、農村、城鄉結合部等重點領域，嚴厲打擊假冒偽劣、虛假宣傳、無證經營等違法行為。深入開展知識產權保護“鐵拳”“藍天”行動，嚴查專利侵權和無資質代理專利等違法行為。

四是凈化廣告、電信、網絡空間。突出建黨100周年意識形態安全，深化廣告導向專項整治，嚴查虛假廣告，防止商業炒作。規范直播帶貨、網絡購物等行為。結合平安建設，打擊電信網絡新型違法犯罪，核查“一人多戶、一址多戶”情況，嚴查生產銷售“黑廣播、偽基站”設備行為，廣泛開展“反電詐”公益宣傳。

五是嚴格計量和價格領域執法。對日用消費品、農資建材等定量包裝商品進行計量監督抽查，鞏固集貿市場計量專項整治成果。加強價格監管，持續開展教育、醫療、水電氣、居民生活必需品等民生領域價費檢查，切實清費降負。其中，按照總局要求，對教育收費開展全面的專項檢查。

六是加強消費維權。深入開展放心消費環境創建行動，把12315熱線打造成“24小時不打烊”的維權監管平臺。不斷完善“訴轉案”機制，大力整治消費欺詐、個人信息濫用、大數據殺熟等消費痛點問題，妥善應對重大消費維權事件。

（六）幫扶引導，提升創新創造活力。要聚焦打造具有核心競爭力的科技創新高地，開展知識產權促進行動，讓創新創造的活力充分涌流。一是狠抓知識產權培育工作。深化知識產權服務便利化改革，持續開展知識產權培育試點工作，加大對知識產權申請的資助力度，發揮知識產權專項資金“四兩撥千斤”的作用，實施發明專利維持計劃和高價值專利培優計劃，要重點培育有效發明專利，確保全市2021年該項指標的完成量不少于5000件。二是加大知識產權保護力度。爭取市委、市政府出臺關于知識產權保護的實施意見，綜合運用法律、行政、經濟、技術、社會治理等手段，建立知識產權大保護格局。統籌做好知識產權保護和反壟斷、公平競爭審查等工作，促進創新要素自主有序流動、高效配置。三是促進知識產權轉化運用。加快知識產權與科技創新深度融合，完善知識產權轉化運用機制，擴大重點產業知識產權運營基金和質押融資風險補償資金規模，發揮知識產權交易中心作用，打通知識產權轉移轉化渠道。實施專利興農、商標富農、地理標志強農工程，為鄉村振興提供有效支撐。