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2024年，在省局、衡陽市委市政府的正確領導下，衡陽市市場監督管理局認真貫徹落實黨中央關于全面推進依法治國的戰略部署，積極推動法治政府建設，著力提升市場監管法治化水平。通過完善制度、加強執法、加大普法力度等措施，我局全面推動法治政府建設取得了顯著進展，切實增強了市場監管的法治化、規范化、透明度，為我市的經濟社會發展提供了堅實的法治保障。

一、2024年工作亮點及工作舉措

一是加強普法宣傳，營造市場法治氛圍。市局領導班子經常開展學法活動，邀請省局和衡陽市相關專家作專題講座，通過培訓，引導執法人員增強法治意識和服務意識。結合重大專項執法行動，開展執法培訓，通過專家講座、政策解讀、案例教學，引導執法人員準確把握執法要點，防止機械執法。深入開展普法宣傳，不斷創新載體，拓展渠道，將普法宣傳與行政監督檢查、執法辦案、問題整改等工作相結合，堅持以案說法，引導企業合法合規經營，促進行業自律。普法宣傳期間，我局采用多種宣傳形式，共展放了宣傳展報40余塊，發放宣傳資料1800余份，接受各類法律咨詢40余次，普及授課對象近400人，宣傳輻射群眾近8000人。2024年以來，全市各級市場監管部門分批培訓執法人員3000余人次。

二是采取嚴厲手段，樹立市場法治權威。堅持有案必查、有違必究，對市場違法行為保持“零容忍”，在法治軌道上推進市場治理現代化。規范反壟斷反不正當競爭、價監、質監、網監、廣告監管、食品藥品監管、知識產權保護等工作日常監管，堅持行紀聯動，駐局紀檢監察組對重點執法工作全程監督；加強行紀銜接，對重點案件實行“一案雙查”，杜絕有案不查、以罰代管、同案不同罰等行為，杜絕隨意檢查、多頭檢查、重復檢查等問題。2024全年全市市場監管系統共查辦普通程序案件2856起，罰沒款總計7650.128782萬元。其中市本級辦理案件296起，罰沒款共計3937.188705萬元。

三是堅持嚴密監督，確保市場法治公平。實行行政執法人員動態管理，適時開展行政執法證件清理工作，組織市本級226人參加并通過2024年行政執法證考試，加強執法資質管理，執法人員上崗前100%取得執法證。同時，慎用行政強制措施，構建和諧政企關系。完善行政執法自我糾錯機制，抓好辦案指導、案卷自查、案卷評查等工作，全面提升案件質量。邀請司法局復議工作負責人宣講新《中華人民共和國行政復議法》的亮點并就近期審理的復議案件中所存在的問題進行反饋，2024年共辦理行政復議20起，已辦結12起，行政訴訟4起，行政復議和行政訴訟無敗訴。2024年，全市通過“雙隨機、一公開”監管平臺接受或制定任務2219項，抽取執法人員7135人，抽取檢查對象18361戶，有效避免了多頭檢查、重復檢查，減輕了企業負擔，提升了監管效能。

 四是打造益企環境，提升市場法治意識。在嚴控“安全閥”和“紅線”同時，我局堅持教育與處罰相結合的原則，積極推進包容審慎監管執法，結合營商環境工作要求，印發《衡陽市市場監管局關于推進包容審慎監管“三張清單”的指導意見》，明確對非主觀故意的輕微違法行為，原則上以教育為主，引導企業立行立改。近年來，全市市場監管系統辦理的案件大多數適用從輕減輕處罰，截至12月31日，2024年市局本級辦結各類市場主體違法違規案件296件，其中不予處罰案件數14件，從輕處罰案件數136件，減輕處罰案件數31件。

五是制定嚴格制度，強化市場法治保障。今年以來，法規科承辦或參與規范性文件及制度起草修訂12件。嚴格法制審核，重大行政執法決定法制審核率100%，充分發揮法律顧問在政府重大行政決策、重要文件審查、重大項目推進、合同簽訂、法治宣傳等方面的智囊團作用。修訂并印發《衡陽市市場監督管理局行政處罰程序實施細則（試行）》《衡陽市市場監督管理局復雜或重大行政處罰案件負責人集體討論制度（試行）》《衡陽市市場監督管理局行政應訴與復議工作規定（試行）》三項制度。11月18日，局黨組成員、分管行政執法工作的副局長李健生在衡陽鐵路法院出庭應訴，落實負責人出庭應訴制度，并全程參與法庭答辯、舉證、質證、辯論等訴訟環節，實現“告官能見官、出庭又出聲”。

六是強化執法力度，確保市場秩序。我局持續加強市場監管執法力度，針對消費領域的重點問題展開專項治理，確保市場公平、公正。打擊假冒偽劣商品和虛假廣告：對不法商家進行嚴格查處，依法沒收違法商品，重罰違法行為，確保市場秩序穩定。價格監管和反壟斷：加強價格監測和反壟斷執法，嚴厲打擊價格壟斷、價格欺詐等不正當競爭行為，保障消費者利益。食品藥品安全監管：加大對食品藥品安全的市場檢查和抽查力度，確保消費者的生命安全和健康不受侵害。加強網絡市場監管：針對電商平臺和網絡銷售的監管，強化對虛假宣傳、劣質商品等問題的處罰力度，保證網絡交易的安全和合法性。

二、存在的問題及挑戰

（一）基層工作痛點與難點。一是基層執法力量薄弱，目前高新分局、南岳和珠暉沒有設置專門的法規股，部分法律法規在基層執行難度大。二是法律意識宣傳不足，企業和群眾法律意識仍需提高。“誰執法誰普法”制度落實有待進一步優化。普法宣傳與法制培訓、市場監管執法結合得不夠緊，未對普法的效果進行跟蹤。

（二）內部管理存在的短板。一是法規執行和監督的協同機制尚不完善，工作效率有待提升。二是法律事務專業人才儲備不足，政策研究深度有待增強。由于食品、藥品、特種設備及重點工業產品安全監管需要較強的專業技能支撐，但機構改革后，人員編制大幅減少，專業知識技能人才較為短缺，專業化監管能力仍顯不足。

   （三）監管執法的質量、數量和效能有待持續提高。經營主體量大、面廣，新業態、新模式層出不窮，加之市場監管職能寬泛、行政執法資源緊張，市場監管執法的質量、數量和效能未能完全適應當前市場監管復雜多變的形勢和繁重監管任務需要，市場監管工作與人民群眾對食品藥品安全、特種設備安全、產品質量安全、消費維權、公平競爭的期待還有一定差距。

三、下一步工作計劃

（一）全面提升法規制定水平。緊扣國家、省、市政策導向，加強市場監管法規的研究和制定，推進地方性法規、規章的補充完善。 

（二）加大普法宣傳力度。結合省局2025年“三小條例”宣傳貫徹活動，在更廣泛的領域和層面上開展法治宣傳。組織開展“法治宣傳進企業、進社區、進校園”活動，通過線上線下相結合的方式，擴大普法覆蓋面。 

（三）強化執法監督和風險防控。推動全市執法規范化建設，優化案卷評查模式，制定更加科學的執法指引和案例評估機制。

（四）推動多部門協同，提升市場監管效能。加強市監系統與其他部門的協同工作，完善跨部門的信息共享和案件聯動機制，形成市場監管合力，提升整體監管效能。

2024年，衡陽市市場監督管理局在法治政府建設方面取得了顯著成效，但仍面臨不少挑戰。我們將在未來的工作中，繼續推進法治政府建設，完善法律體系，強化執法力度，提升市民法治素養，確保市場監管公正高效，推動社會治理現代化，為衡陽市的經濟社會發展提供更強有力的法治保障。