近年來，衡陽人防按照“平戰結合、融合發展”的思路和要求，積極探索將人防疏散基地、人防教育訓練基地、國防教育基地和城市公園“四合一”建設了全國首個平戰結合主題公園——虎形山人防公園；并積極協調各縣市區將縣級政府應急指揮中心、縣級人防指揮中心、開放式人防宣傳教育場所和城市公園“四合一”建設,得到了當地黨委、政府的支持和社會公眾的認可。國家人防辦給予了充分肯定和大力推介。截至目前，全國已有30個省市自治區239批次各級人防部門前來我市參觀學習。下面，我就衡陽人防建設發展的做法與體會向各位作個交流。

　　一、“三個結合”是人防融合發展的主要形式

　　衡陽人防融合發展的主要內容體現為“三個結合”。備戰項目與市政項目相結合。即將人防疏散指揮工程與公園、廣場等市政項目相結合。戰時功能與平時功能相結合。即人防工程在規劃設計時要兼顧戰時功能與平時功能，注重平戰結合，最大化發揮項目建設效益。宣傳教育與休閑娛樂相結合。即將人防宣傳教育由傳統封閉式轉變為現代開放式，與休閑娛樂相結合，做到寓教于樂。衡陽人防在“三個結合”上作了較好的實踐：

　　（一）市本級平戰結合主題公園建設

　　由衡陽市人防辦建設的虎形山人防公園是全市北城區唯一的公園，該公園將人防疏散基地、人防教育訓練基地、國防教育基地、虎形山公園結合建設，既滿足了國家人防辦關于建設人防疏散基地和開放式人防宣傳教育基地的要求，又實現了市委、市政府關于建設虎形山公園的規劃，做到了一個公園四個項目，一個項目四種功能，有效節約和整合了資源。

　　我們按照戰備需要對虎形山人防公園進行了功能劃分。整個公園分為疏散指揮保障區、臨時安置區、交通中轉區和醫療救護區。公園內所有的管理用房都明確了平時和戰時功能。如疏散指揮保障區建設了疏散指揮保障中心，其戰時為黨政軍五大家辦公、市本級和四城區人防指揮部疏散指揮、物資儲備和住宿場所，平時為高檔主題酒店和防空防災教育體驗場所；臨時安置區管理用房戰時為疏散安置指揮調度中心，平時為人防宣傳教育展覽館；交通中轉區管理用房戰時為交通中轉指揮調度中心和儲備物資發放點，平時為市青少年國防教育培訓學校和公園管理處。

　　公園內建設了“百部兵書道”、“百項防護知識區”、“百年空襲災難警示墻”、“百將愛國詩林”和“百名衡陽軍事人物風云錄”等“五個一百”人防戶外文化項目。公園東面的疏散指揮保障中心內正在建設防空防災教育體驗館。該館將面向廣大市民提供應對空襲及核化生、火災、房屋倒塌等次生災害的防護知識和自救互救技能培訓、情景模擬演示和實訓體驗，以全新的形式推進人防宣傳教育進機關、進學校、進企業、進社區、進媒體。這種宣傳教育與休閑娛樂結合的方式得到了國家、省人防辦的肯定，虎形山人防公園先后被國家、省人防辦列為“全國人防教育訓練（衡陽）基地”和“湖南省人防教育訓練（衡陽）基地”。

　　今年，我辦將繼續按照“四合一”模式建設雨母山人防公園（雨母山人防疏散基地），該項目為全市重點工程項目，占地約1120畝，建成后將成為我市實踐人防融合建設模式、推行開放式宣傳教育的又一成功案例。

　　（二）縣市和南岳區縣級人防指揮中心與宣教場所建設

　　第七次全國人民防空會議召開后，我們以市政府辦、警備區司令部、市國教辦名義聯合下發了《關于加快推進縣級人防指揮中心和國防（人防）宣傳教育基地建設的通知》。各縣市和南岳區在推進本級人防指揮中心與宣教場所建設過程中，堅持把縣級政府應急指揮中心、縣級人防指揮中心、開放式人防宣傳教育基地和城市公園四種功能融為一體考慮，在城市公園規劃建設地點進行選址。城市公園既為群眾休閑健身娛樂場所，又為開放式人防宣傳教育基地；在公園旁建設縣級人防指揮中心，其又可作為縣級政府應急指揮中心。目前，我市衡南縣已在霞客公園旁選址，完成了縣政府應急指揮中心（衡南縣人防指揮中心）建設，目前正準備啟動建設霞客公園內的戶外人防文化宣傳項目。耒陽市、衡東縣已開工建設，其他縣市也已按照“四合一”的方式和要求完成選址。

　　（三）四個城區戶外開放式人防宣傳教育場所建設

　　全市四個城區人防宣傳教育場所的建設要求是：在戶外建設一個高標準的開放式人防宣傳教育場所，在社區、學校建設多個室內人防宣傳教育場所。如石鼓區結合區政府大院建設了人防雕塑園，珠暉區在茶山坳鎮金甲嶺建設了人防拓展訓練基地，蒸湘區在雨母山風景區建設了桃花島人防主題公園。

　　二、“三個滿意”是人防融合發展的重要前提

　　衡陽市人防辦籌劃建成的虎形山人防公園，做了政府想做的事、順了市民休閑的意、盡了人防應盡的責。一是領導滿意。市人防辦用人防專項經費建設了虎形山人防公園，建成后又實現了管理的自給自足，既為市財政節省了資金，又實現了全市公園建設的規劃，同時公園也可作為警備區開展民兵訓練和國防教育的基地，得到了市委、人大、政府、政協、警備區、市直各部門領導的大力肯定。市四大家和市直各部門領導先后來公園調研視察。二是市民滿意。各級機關干部、學校師生、企業員工、社區居民、新聞媒體工作者紛紛自發前來公園參觀學習、休閑娛樂。三是人防滿意。國家人防辦、原廣州軍區人防辦、省人防辦、全國30個省市自治區人防辦紛紛前來調研指導，全國人防系統各兄弟單位也先后前來參觀學習。截至目前，已有239批次來自全國各省、市、縣人防辦的同仁到基地參觀交流。

　　三、“三個效益”是人防融合發展的根本要求

　　虎形山人防公園的建設，實現了人防的三個效益。一是戰備效益明顯。公園按照戰備需要進行功能分區，明確公園管理用房的戰時功能，整個公園戰時可作為黨政機關人員隱蔽、辦公和疏散協同指揮、市民隱蔽、醫療救護、物資儲備發放的戰備基地。二是社會效益明顯。公園平時既是市民休閑、娛樂和健身的場所，又是市民接受國防和人防知識教育的基地。公園建成以來，平均每年有6萬多市民自發前來休閑鍛煉、參觀學習，由各個單位組織前來參觀學習的每年在2萬人次以上。2016年5月，我辦引進了深圳曲奇島文化有限公司利用人防宣傳教育基地創建“少年軍校”，開展國防（人防）宣傳教育活動，一年來，共發動6萬余名學生前來參觀學習。三是經濟效益明顯。公園將多個項目融合建設，實現了項目資源整合。公園內相關場所開展平戰結合，實行管理式出租，其租金又可用于公園日常管理，實現了以公園養公園、以項目養項目。

　　四、“三種力量”是人防融合發展的基礎保障

　　俗話說，事在人為。人防事業能否持續發展，人防工作能都深入推進，離不開人防干部職工的努力，離不開相關職能部門的配合，更離不開黨政主要領導的支持。因此，人防干部職工在開展工作時，應發揮愛崗敬業的精神，開拓思路，勤于思考，將人防戰備工作與黨委、政府中心工作相結合，與市民需求相結合；發改、規劃、國土等職能部門在制定城市規劃和項目審批過程中，應兼顧人防需求，利用人防工程和人防設施設備來發揮重要經濟防護、應急指揮等作用；黨政主要領導應充分利用人防的資源優勢，為經濟工作和城市建設作貢獻。只要全社會形成了“人防干部想人防、各級領導重視人防、職能部門支持人防”的三種合力，人民防空事業定能在經濟社會發展中發揮戰略作用。