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湘防辦發(fā)〔2021〕9號
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湖南省人民防空辦公室
關于印發(fā)《湖南省人民防空工程維護管理
實施細則》的通知
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各市州人防辦，各有關單位：
現(xiàn)將《湖南省人民防空工程維護管理實施細則》印發(fā)給你們。請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
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湖南省人民防空辦公室
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湖南省人民防空工程維護管理實施細則
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?第一條? 為加強我省人民防空工程維護管理，使之保持良好狀態(tài)，確保人防工程的戰(zhàn)備效益、社會效益、經(jīng)濟效益，根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《湖南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》《湖南省人民防空工程建設與維護管理規(guī)定》（省政府297號令），結合實際，制定本細則。
第二條? 本細則所稱人民防空工程（以下簡稱人防工程），是指為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護等單獨修建的地下防護建筑和結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。
本細則所稱人防工程維護管理，是指對人防工程進行維護、保護的計劃、組織、指導和監(jiān)督工作。包括對人防工程的建筑、結構、防水、裝飾裝修、防護、通風、濾毒、給排水、采暖、發(fā)供電、照明、通信等維護和保養(yǎng)，對平戰(zhàn)功能轉換設備的維護，對不常用設備定期試運轉，對鐵件定期除銹注油、涂漆，對工程內(nèi)部采取排水、堵漏、通風、保潔以及防火、防洪、防凍措施。
第三條? 本細則適用于經(jīng)縣級以上人民防空主管部門（含具有管理權限的各類園區(qū)，以下簡稱人防主管部門）登記、備案的各類人防工程及其配套的地面?zhèn)窝b、通風、給排水、電氣、通信、進出道路等附屬設施。
第四條? 人防工程維護管理應當遵循統(tǒng)一指導、分工負責；因地制宜、科學分類；定期維護、保障使用；損壞賠償、拆除補建的原則。
第五條? 縣級以上人防主管部門履行本行政區(qū)域的人防工程維護監(jiān)督管理職責，應當建立健全維護機構。
省人防主管部門負責全省人防工程維護管理政策法規(guī)、技術規(guī)定制定、計劃指導與監(jiān)督檢查。
縣級以上人防主管部門負責對公用人防工程維護管理及單位人防工程的維護管理的監(jiān)督、檢查和指導。
第六條? 人防主管部門應當根據(jù)維護管理任務需要，支持和指導人防工程維護管理市場化、規(guī)模化、專業(yè)化建設。
任務較重的地區(qū)和單位，可以依托人防設計、施工、監(jiān)理、防護設備生產(chǎn)安裝、人防檢測等企業(yè)組織和社會中介機構，為維護管理力量提供服務保障。
維護服務標準納入國家公共信用信息基礎目錄，服務從業(yè)行為與質(zhì)量納入國家“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)與失信懲戒措施基礎清單。
人防主管部門應當指導人防協(xié)會成立維護管理專業(yè)分會。人防主管部門或委托的人防從業(yè)機構每年應當組織人防工程使用人、物業(yè)人員參加維護管理交流、培訓與考核，促進人防工程維護管理隊伍專業(yè)化建設。
第七條? 人防工程維護管理責任和經(jīng)費執(zhí)行下列規(guī)定：
（一）人防指揮工程、公用的人員掩蔽工程、疏散干道工程，由人防主管部門按照管理權限負責維護管理，由同級財政預算保障。
（二）防空專業(yè)隊、醫(yī)療救護、物資儲備等專用工程，由該工程的隸屬單位負責維護管理，并承擔維護管理經(jīng)費。
（三）住宅小區(qū)的防空地下室由所有權人或使用權人負責維護管理，并承擔維護管理經(jīng)費。
建設單位在申領商品房預售許可或者現(xiàn)房銷售備案前，應當將人防工程列入物業(yè)管理區(qū)域，報相關主管部門備案，并在商品房買賣合同中載明；應當將人防工程維護管理內(nèi)容列入前期物業(yè)服務合同，明確維護管理經(jīng)費。
業(yè)主大會選聘物業(yè)服務企業(yè)后，應當將人防工程維護管理列入物業(yè)服務內(nèi)容，明確物業(yè)服務收費方案，人防工程維護管理經(jīng)費從其約定。
（四）人防工程所有權人合并、分立、破產(chǎn)、注銷的，由人防工程的受讓人負責維護管理，并承擔維護管理經(jīng)費。無受讓人的，由使用權人維護管理并承擔維護管理經(jīng)費。既無受讓人又無管理人的，列為公用人防工程，由人防主管部門負責維護管理。
專用工程、住宅小區(qū)的防空地下室維護經(jīng)費確有困難的，維護管理責任單位可以經(jīng)人防主管部門確認后，由人防主管部門提請同級財政從預算經(jīng)費中予以行政給付。
第八條?人防工程維護管理責任單位應當制定下列工作制度：
（一）崗位負責制度。根據(jù)本單位實際和人防工程情況，明確各類人防工程維護管理責任領導、管理人員、維護人員，制定崗位職責，明確維修保養(yǎng)任務和內(nèi)容。
（二）檢查、考核制度。各級人防主管部門應當按照《湖南省人民防空工程建設領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施細則（試行）》，每年對維護管理責任單位進行一次雙隨機檢查，汛期、火災高發(fā)期、疫情期等特殊時期增加檢查頻率。但因投訴、舉報，上級部門交辦或其他部門移送的案件線索等原因，需要實施檢查時，不采取隨機抽查方式，按照人防行政執(zhí)法有關規(guī)定執(zhí)行。
人防工程維護管理情況納入人防主管部門考核內(nèi)容以及人防主管部門對物業(yè)公司等維護責任單位的行政監(jiān)督。
（三）維修保養(yǎng)制度。依據(jù)人防工程維護管理技術相關規(guī)定和人防工程質(zhì)量與安全隱患程度情況，制定維修保養(yǎng)計劃和方案，實行差異化維修保養(yǎng)周期。戰(zhàn)備性能良好的工程與設備設施應當每5年一次全面維修保養(yǎng)，戰(zhàn)備性能較好且可能存在質(zhì)量安全隱患的應當每3年一次全面維修保養(yǎng)，戰(zhàn)備性能一般的應當每年一次全面維修保養(yǎng)。
（四）安全管理制度。人防工程安全管理實行逐級分解、責任到人的目標管理責任制。維護管理單位應當根據(jù)人防工程實際，按照法律、法規(guī)和規(guī)范建立健全消防、治安管理制度，懸掛消火栓系統(tǒng)、火災自動報警系統(tǒng)、火災自動噴淋系統(tǒng)等設備設施操作規(guī)程。消防、高壓電氣等特種從業(yè)人員必須持證上崗。定期組織消防安全知識教育培訓和講評考核，定期安全檢查和晝夜值班巡視，加強消防設施維護管理，發(fā)現(xiàn)治安和火災隱患及時整改。制定防汛排澇和防雨水倒灌方案與應急措施，對大中型平戰(zhàn)結合人防工程制定火災應急預案，并定期組織培訓與演練。落實大中型平戰(zhàn)結合人防工程就業(yè)人員崗前安全培訓制度與經(jīng)費保障，維護保養(yǎng)施工嚴格安全文明施工要求和安全保障措施。嚴格落實重大安全事故責任追究制度。
（五）維修保養(yǎng)檔案制度。建立人防工程維修保養(yǎng)檔案，及時記錄人防工程維修保養(yǎng)的時間和內(nèi)容，利用人防大數(shù)據(jù)整理、上傳、保存維修保養(yǎng)的相關文字、音視頻資料。
（六）保密管理制度。對非涉密人防工程涉及的城市總體布局、數(shù)量、種類和戰(zhàn)術技術標準、維護方案計劃的總分臺賬，人防工程統(tǒng)計資料，對大、中型人防工程建設項目設計文件、圖紙資料等依法定密管理；涉密工程由設立或者指定的專門工作機構、專門人員負責涉密工程維護管理，依據(jù)涉密工程保密方案明確的保密工程要素和關鍵部門、部位，加強工程涉密載體、涉密計算機和涉密信息系統(tǒng)、工程保密要害部門部位管理。與維護施工承建單位簽訂保密協(xié)議，指導、監(jiān)督、協(xié)調(diào)維護施工承建單位做好涉密工程建設過程保密管理。
（七）衛(wèi)生環(huán)境管理制度。對已使用的工程，人防指揮工程、用于商業(yè)的大型平戰(zhàn)結合工程、人員流動量大的工程要建立溫度、濕度、CO、co2、o2等空氣參數(shù)檢測制度，確保內(nèi)部空氣滿足有關要求；一般工程內(nèi)部應經(jīng)常打掃，通風換氣，保持清潔衛(wèi)生；平時不使用的工程，應定期打掃，通風換氣；長期封閉的工程，人員需進入時，應事先打開孔口進行足夠的通風換氣，經(jīng)檢查內(nèi)部空氣無害，方可進入，防止發(fā)生事故。
第九條? 凡已交付使用的人防工程，應當按照《人民防空工程維護管理技術規(guī)程》（RFJ05-2015）及國家有關技術規(guī)范進行維修保養(yǎng)，達到規(guī)定標準。
人民防空工程維護管理檢查評定依照國家有關標準執(zhí)行。
第十條? 人防工程孔口防護設施的維護管理應當根據(jù)工程各孔口的不同類型和功能區(qū)別進行：
（一）出入口的防護門、防護密閉門、密閉門等防護設施應完好無缺，膠條完好，密閉性能好，油漆層完好，金屬件無銹蝕，啟閉靈活輕便，各種零部件完整無缺，保持清潔，保證戰(zhàn)時在規(guī)定轉換時限內(nèi)達到防護標準。
（二）防爆波活門門板運動靈活，關閉后與底座板貼合嚴密；擴散室清潔無雜物，卵（礫）石消波室定期沖洗除銹；除塵室整潔干燥，濾塵器固定牢靠，連接前后的管道密封，清洗更換及時；濾毒室清潔防潮，過濾吸收器進出口鋼板法蘭密封可靠，配件齊備，漆層完好；密閉閥門油杯注油及時，旋轉靈活；自動排氣活門密封面密閉，動作靈敏，定期潤滑，外套漆面完好。
（三）給水口閥門井定期檢修，井蓋、座無松動無銹蝕，井體結構完整牢固，井內(nèi)爬梯牢靠；排水口防爆波水封井蓋板完好，井內(nèi)無污泥，管道件暢通；防爆波化糞池檢修及時，井蓋、座完好，定期抽池清污。
第十一條? 人防工程各類孔（井）口及其附屬設施，應有安全保護和與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)的偽裝防護措施，防止雨水倒灌、倒塌、堵塞和毀壞。出入口外接通道路基完好，路面平整，出入口敞開段與地坪接觸部位應高出地坪150mm, 通風豎井、排煙井、人員進出豎井、通風采光窗井等各種井道清潔暢通，擋雨蓋板（帽）、護井設施完好，排水管溝、截流槽、防爆波化糞池、排水口等無淤塞。
第十二條? 結構工程維護應對裸露的鋼筋除銹處理并及時修補脫落的鋼筋保護層；修補混凝土結構，應采用不低于原結構強度等級的微膨脹混凝土；對工程結構表面侵蝕、風化、疏松、脫落、掉角等損壞情況及時修補；對結構出現(xiàn)的靜止裂縫、活動裂縫、尚在發(fā)展的裂縫等不同情形的修補、加固方法應當符合國家相關規(guī)定。對有防護、密閉要求的外墻、門框墻、臨空墻、密閉隔墻、頂板上的開洞和開孔，嚴格按照防護密閉要求封堵處理。
第十三條 人防工程防水工程維護應主要對工程內(nèi)部查明的滲漏點進行標記和堵漏處理；檢查變形縫滲漏點、變形縫止水帶受油污侵蝕和滲漏情況、固定止水帶金屬部件銹蝕情況，并采取除銹防腐與堵漏措施；對工程外墻管孔與墻體的接觸部位出現(xiàn)的松動、開裂進行加固防漏；對穿墻管處漏水進行維修或更換焊接管壁翼環(huán)；對穿墻套管內(nèi)壁與穿過水管、電纜等間隙封堵不嚴密的應重新封堵；檢查與封堵工程外墻廢棄的穿墻管。
第十四條 人防工程裝飾裝修維護主要包括頂面、墻面、地面、門窗、燈具及其它日常維護。內(nèi)部頂面、吊頂頂面應清潔、平直、整齊，吊桿牢固，龍骨無脫榫，連接件無松動，金屬部件無銹蝕；修補或更換空鼓、開裂、翹起、脫落、變形、霉爛等情形的墻面；修補或更換開裂、起砂、脫落、霉爛、掉棱、掉角的地面和踢角，堅固松動的架空地板支架、支座與橫梁等部件，對有洗消要求的房間和通道應確保平整、光潔，棱角圓滑，便于沖洗；維修或更換變形嚴重、縫隙較大、開關不活的門窗；更換損壞的燈具和網(wǎng)罩；加固欄桿、扶手與墻面、樓梯連接件并視情刷漆。
第十五條? 通風空調(diào)系統(tǒng)維護應保證工程內(nèi)空氣溫度、濕度、清潔度和速度及噪聲要求的狀態(tài)，且能耗最少。應每半年清洗風管管路過濾網(wǎng)和設備表冷器次片，定期清洗冷卻水和冷凍水管路系統(tǒng)上的過濾器、冷卻塔和空調(diào)噴淋室的接水池和噴嘴。緊固系統(tǒng)設備螺栓，調(diào)整更換傳動皮帶，及時更換風機、水泵潤滑油和水泵密封填料，檢漏制冷系統(tǒng)和添加制冷劑。
第十六條? 給水排水設備維護應確保性能穩(wěn)定，管路通暢。
水泵運行時液體充盈，定時檢查電機電流，遇強噪強振應停車檢查換件并每年大修一次，密封時潤滑油清潔無固體顆粒，不得干磨運行，啟動前應先盤動電機。
長期停用的給水、熱水管道應排除存水并消毒，每年檢修給排水管道管接頭、管道支架及固定件、保溫層、清掃口、法蘭堵板排水口和管道標志，更換腐蝕管道，除銹刷漆，定期進行管壓檢查。
常開常閉閥門“開（關）”標記清晰，特定條件開閉閥門應設“操作要求”標牌，長期開(閉)狀態(tài)閥門應每年啟動2至3次，隨時觀察常用安全閥在規(guī)定壓力時的排氣（水）泄壓狀況，定期檢測高壓給水系統(tǒng)減壓閥兩邊壓差。常用排氣閥氣孔無堵塞，底閥閥瓣的防纖維性雜質(zhì)卡住措施較靈活嚴密，止回閥密閉性能完好，電磁閥過濾器定期清洗，各式閥門啟閉靈活，行程到位。????
泵房設備、閥門、儀表和控制器件齊全，性能良好。水庫水箱無污物無滲漏無銹蝕剝落。泵房、管道系統(tǒng)和衛(wèi)生設備的噪聲控制與減振措施得力。
第十七條? 發(fā)電供電系統(tǒng)的電纜線路應定期巡視和檢修，雨
風雪洪澇時期應特殊巡視，加強照明線路、配電箱（盤）、燈具、開關、插座、插銷、用電器具、穿線管、接地線等日常保潔維修。
落實高壓開關柜和低壓配電屏日常巡查和定期檢視，掌握斷路器、高壓負荷開關、隔離開關、熔斷器、自動開關、交流接觸器等電氣設備可能故障和檢修。嚴格配電變壓器投入運行前檢查、運行投入和切除操作、巡視檢查周期、檢修維護、運行參數(shù)記錄、故障處理。
嚴格按照柴油發(fā)電機組說明書啟動、運行、停機，定期按程序系統(tǒng)組織檢查、試運行、清洗和分級保養(yǎng)，熟悉故障判別、成因和預防。
第十八條? 消防設備維護包括專業(yè)維護和日常維護。專業(yè)維護主要復核消防設備大小型保養(yǎng)、維修規(guī)定說明書并周期性落實。日常維護主要以熟悉火災自動報警、消防栓給水、自動噴水滅火、滅火器、氣體滅火等消防系統(tǒng)的原理、性能和操作維護規(guī)程，定期檢查消防泵房工作環(huán)境及消防泵、穩(wěn)壓設備、電源控制柜、濕式報警閥、管網(wǎng)閥門、噴頭、水泵接合器、貯水設施等，確保處于正常完好狀態(tài)。
第十九條? 通信系統(tǒng)維護主要包括通信管網(wǎng)、信息要素房間及信息系統(tǒng)軟硬件設備等維護保養(yǎng)和聯(lián)調(diào)聯(lián)試，應達到以下基本標準：
（一）按照信息系統(tǒng)中各設備的技術標準，各項技術指標完好率達到95%以上。
（二）按照通信值勤訓練的要求，定期進行信息系統(tǒng)的聯(lián)調(diào)聯(lián)試，確保設備、網(wǎng)絡運轉正常。
（三）各要素房間布置規(guī)范合理，設備存放環(huán)境符合規(guī)范要
求。?
（四）通信管網(wǎng)、通信電源及附屬設施、設備狀態(tài)良好。
第二十條? 無開發(fā)利用價值且不存在危及地面建筑和交通安全隱患的人防工程，可以暫時封堵，每半年啟封檢查、維護、保養(yǎng)。?
無開發(fā)利用價值且存在危及地面建筑和交通等安全隱患，又達不到報廢條件的，應當及時采取加固等措施進行隱患治理。
第二十一條? 人防指揮工程的保護范圍，按照軍事設施保護法律法規(guī)劃定軍事管理區(qū)，未列入軍事管理區(qū)的指揮工程設施應劃定安全保護范圍；其他人防工程保護范圍依照現(xiàn)行人防法規(guī)劃定。
第二十二條? 縣級以上人防主管部門編制和組織實施人民防空建設專項規(guī)劃時，應當考慮保護人防工程設施。
第二十三條 人防工程改造施工嚴格依照工程建設程序，向人防主管部門辦理相關手續(xù)。人防工程進行改造時，不得降低防護能力和影響其防空效能，并按有關規(guī)定、規(guī)范由具有相應資質(zhì)、資格等級的單位和人員進行設計。
第二十四條? 嚴禁擅自拆除人防工程。確需拆除人防工程的，應當報經(jīng)人防主管部門批準，并按下列標準予以補建。
（一）拆除等級人防工程，補建不低于原抗力等級標準的人防工程。
（二）拆除非等級人防工程，補建6級（含6級）以上抗力等級標準的人防工程。
（三）補建人防工程面積不得小于原工程拆除面積。
第二十五條? 拆除人防工程確實無法補建的，報經(jīng)人防主管部門批準，可以不補建，但必須按人防工程易地建設費標準繳納費用。
第二十六條? 人防工程具備下列情形之一，申請單位報經(jīng)人防主管部門批準后予以報廢：
（一）工程質(zhì)量低劣，直接威脅地面建筑和交通等安全，且加固改造困難的。
（二）工程滲漏水嚴重，坍塌或者有坍塌危險，沒有使用價值的。
（三）由于地質(zhì)條件差，工程基礎下沉，結構斷裂、變形、已無法使用的。
(四)超過工程設計安全使用年限，且鑒定無法繼續(xù)使用等其他原因的。
報廢人防工程，必須采取回填或加固等方式消除隱患。
第二十七條? 拆除、報廢人防工程危及安全的，應當組織方案設計。工程拆除應當由具有相應資質(zhì)等級的施工單位進行拆除。報廢人防工程，嚴格按照現(xiàn)場勘察、檢測與評估、設計審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案的程序進行，不得留下隱患。
公用人防工程拆除、報廢經(jīng)費由人防主管部門從人防工程建設費中列支；其它人防工程拆除、報廢經(jīng)費由工程所有權人或使用權人按有關財務管理規(guī)定列支。
第二十八條? 平時開發(fā)利用人防工程應當按有關規(guī)定使用，不得損壞工程設備、設施，不得降低工程的防護效能，不得擅自改變用途。
第二十九條? 人防主管部門因戰(zhàn)備需要，需使用人防工程時，使用人必須按要求暫停使用。
?? 第三十條? 違反本細則相關規(guī)定的，由人防主管部門根據(jù)《中華人民共和國人民防空法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)處罰。
第三十一條 城市地下空間開發(fā)利用兼顧人民防空需要的工程的維護管理參照本細則執(zhí)行。
第三十二條? 本細則自發(fā)布之日起施行，有效期5年。
