衡陽市政協第十二屆三次會議444號提案

人防工程建設是國防建設的重要組成部分，是防御敵人空襲，保衛國家和人民生命財產安全的重要措施，也是增強城市綜合防護能力的現實需要。加強人防工程建設，既能提升城市戰時防空抗毀和平時防震抗災能力，又能節約土地資源、拓展城市發展空間。對于緩解交通、改善城市環境、完善城市功能，不斷增強城市可持續發展能力，具有重要作用。

近年來，省委、省政府十分重視人防工程建設，先后出臺《湖南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》、《湖南省人民防空工程建設與維護管理規定》、《湖南省住房和城鄉建設廳關于加強城市地下空間規劃和管理工作的通知》等一系列法律法規，對人防工程建設作出了明確規定。為積極響應國家號召及國防建設需要，人防工程在全省地市一級大面積建設，我省長沙、郴州、湘潭、衡陽等城市相繼建設了一批人防工程，并取得了良好的社會效益和經濟效益:一是可以完成人防工程建設任務，滿足人均人防工程面積需求，提高城市防空抗毀能力，保護人民生命安全；二是可以改善地面衛生條件和城市環境，城市綜合線路（如電線、網線）等都可以埋入地下，減少因線路亂搭亂接形成的"蜘蛛網"。同時，使人車分流，緩解城市交通壓力。三是可節約土地資源，促進經濟繁榮，如湘潭地下人防工程內可設置商鋪500個，解決社會就業崗位2000余個，每年實現稅收過億元。

但通過調查發現，衡陽市2018年共審批下達修建防空地下室批復約16萬平方米，竣工驗收人防地下室約6萬平方米。而縣級人防工程建設卻相對滯后，僅衡山縣和常寧市各修建一個人防地下室，驗收面積約1.2萬平方米。究其原因:一是大部分縣市沒有出臺人防工程規劃，就算有人防工程規劃也與城市總體規劃不配套；二是各個縣市雖建設了人防工程，但工程建設數量較少，且建設規模和面積都不大，大的不足兩萬平方米，小的只有幾千平方米；三是各縣市大部分的人防工程都是六、七十年代修建的早期人防工程，防護功能較差，利用價值較小，離國家規定的城市人均占有人防工程1平方米要求差距較大。2018年6月22日，省人防辦下發了《印發〈關于規范防空地下室建設助推產業發展的實施意見〉的通知》（湘防辦發〔2018〕10號），要求總建筑面積25000平方米、結建面積1000平方米以上的項目，原則上都要修建人防工程。正因為沒有人防工程規劃，缺失人防規劃設計前置審批，由此造成房地產開發企業只考慮投資成本的利益關系，建設防空地下室的積極性、主動性不高，致使全市綜合民用建筑修建的人防工程數量較少，這與衡陽市的戰略地位、城市防護需求、經濟社會發展水平極不適應。

建議辦法:

一是加快編制完善人防工程規劃。督促各縣市將人防工程規劃納入城市總體規劃，并將組織完成《人民防空工程建設規劃》修編納入衡陽市對各縣市績效考核評估體系。

二是多方籌措資金。按照《人民防空法》規定，采取招商引資方式，依法依規給予優惠政策，積極鼓勵和引導社會資本投入建設人防工程。

三是嚴格落實政策規定。嚴格按照湘防辦發〔2018〕10號規定，強化人防報建工程規劃前置審批，并建立健全的聯合施工圖審查工作機制，促使房地產開發企業主動履行人防義務，達到結建1000平方米以上的項目都要建設人防工程目的。

上述舉措將充分發揮人防平時服務經濟建設和戰時保障人民生命財產安全職能，進一步推動縣級人防工程建設面積大幅增長，有效提升縣級城市綜合防護能力，促進經濟繁榮，解決環境、交通和土地資源緊缺等民生實際問題起到重要作用。

對市政協十二屆三次會議第444號提案的答復

衡防辦提復〔2019〕1號（A類）

×××等5位委員：

你們提出的《關于加強縣級人防工程建設的提案》收悉，現答復如下：

一、加快編制完善人防工程規劃的問題。

（一）現狀：規劃是防護工程建設的龍頭，其作用不言而喻。按人防法律法規規定，民用建筑必須同步修建地下防空室，戰時人均隱蔽面積為1平方米，在人均面積達不到1平方米的情況下編制戰時人員疏散規劃。人防工程規劃編制是人防“十三五”規劃的重點工作。目前市本級和衡陽縣、衡山縣、南岳區、衡東縣已完成人防工程規劃編制，其他縣市正在逐步編制中。

（二）原因：我市各縣市區2016年以前人防工程建設規劃是單列的，2016年以后，由于城市規劃實行多規合一，人防規劃只作為城市總體規劃的專篇，不再單獨編制人防工程規劃。2018年機構改革，規劃和國土合并，將人防規劃列入國土空間總體規劃。由于兩次規劃方案的調整，再加上有的縣市人防辦沒有及時與規劃部門對接，致使縣市人防工程規劃編制進度不一。

（三）措施：一是縣級人民政府引起重視，相關領導要過問支持人防規劃編制；二是要求國土等部門密切配合；四是市人防辦加大對各縣市區人防辦人防工程建設規劃的指導力度；三是縣市人防辦主動作為，重視編制完善縣級人防工程規劃。

二、鼓勵多方籌措資金投資人防工程建設的問題。

（一）現狀：引進社會資金建設人防工程是人防工程建設的重要渠道。2014年，湖南省人民政府發布了第270號省長令《湖南省人民防空工程建設與維護管理規定》，明確規定，人防工程建設思路為：誰投資、誰所有、誰使用、誰管理。《湖南省人民防空法實施辦法》第八條規定：鼓勵、支持社會團體、企業事業單位和個人，通過多種途徑投資人防工程建設，人防工程平時由投資者使用管理，收益歸投資者所有，戰時由縣級以上人民政府統一調配使用。2018年，我辦針對市人大調研我辦貫徹落實《中華人民共和國人民防空法》和《湖南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》提出的審議意見，已制定出臺引導社會資本參與人防工程建設的實施辦法，積極拓寬資金籌措渠道，鼓勵和引導社會資本投入人防工程建設。但引進民間資金進行地下空間開發建設人防工程的工作在縣市區還十分不理想，當前該項工作進展緩慢。

（二）原因：一是人防工程建設期間，存在交通組織、影響周邊商鋪經營和施工安全等問題，二是黨政領導、社會各界關注度高，思想認識很難統一；三是地下空間開發有關的13個部門如住建、移動、電信、公安、交警、自來水、城管等職能部門存在畏難情緒。由于這些原因導致民間投資者洽談對接的多，落地實施的少。

（三）措施：一是縣級人防主管部門加大宣傳匯報力度，爭取領導重視支持；二是建議縣市區人民政府領導要牽頭組織相關部門到外地考察調研，學習借鑒外地利用社會資本投資人防地下空間開發先進經驗，增強縣級政府做好引進社會資本投資地下空間開發的動力和決心；三是按照省人防辦下發的《關于促進人防工作與兩型社會協調發展》精神，市人防辦做好安排部署，加大對縣市區人防在技術上服務和工作上指導的力度。

三、嚴格落實政策規定的問題

（一）現狀：當前，衡陽市七縣和南岳區執在貫徹落實民用建筑結合建設戰時防空地下室政策方面，總體來說都能按人防法律法規來落實。但突出問題是易地建設的多、結合建設的少。

（二）原因：主要原因是縣市區人防辦為了籌措人防指揮工程甚至人防辦正常工作運行經費而采取以收為主、以建為輔的方針。按《中華人民共和國人民防空法》和《湖南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》規定，人防指揮工程建設和人員運行經費必須納入同級政府財政預算，但當前各縣市區財政資金短缺，基本未將上述經費納入預算，客觀上導致各縣市區多以收為主。

（三）措施：一是各縣市區應依法將人防建設經費、工作運行費用、人員經費足額納入財政預算；二是縣市區人防辦在人防報建審批時，嚴格落實“以建為主、以收促建”的要求；三是切實落實人防報建審批程序。當前，省人防辦、市人防辦已向同級政府作了匯報。湖南省人民政府成立了建設領域項目審批領導小組辦公室，頒布出臺了《湖南省項目建設管理實施辦法》，規定了人防設計、建設與地面建設、網上審批同步進行，按照省住建廳、省財政廳、省人防辦、省消防總隊聯合發布的《關于啟動房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖“多審合一”“多圖聯審”的通知》要求實行網上審批、多審合一，從程序上實現人防政策落實落地，杜絕以往報而不建的行為。為抓好上述工作，市人防辦2019年6月印發了《關于進一步抓好人防行政審批的通知》，要求縣市區人防辦加強向政府部門的工作匯報，加大宣傳力度，爭取上級支持，按新辦法落實到位。

人民防空是國之大事，是國家戰略，是長期戰略。我辦將進一步履行《中華人民共和國人民防空法》和《湖南省實施〈中華人民共和國人民防空法〉辦法》賦予的職責，加強人防工程建設，增強各縣市區防空能力。

感謝你們對衡陽人防工作的關心和支持。

    責任領導：劉檢元             承辦人：聶益平 

    聯系電話：0734-8475908 

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