為進一步加強對全省單建、結建人防工程建設管理，我辦對《湖南省單建人民防空工程建設管理辦法》《湖南省防空地下室建設實施細則》進行了修訂，現將有關情況匯報如下。

　　一、必要性

　　一是適應審批改革的需要。按照工程建設審批最新要求，對人防工程在立項用地、施工許可、竣工驗收等階段的流程以及提交的資料進行了完善，確保人防工程審批與工程建設審批相一致。二是應對現實工作的需要。此次修訂的2個規范性文件已經運行3年多時間，市、縣國動部門提出部分條款需要修訂完善以滿足現實需要。比如，全省工改系統更新快，與此相關的條款宜作原則性規定，防止出現操作層面不一致的問題。三是化解難點問題的需要。針對市、縣人防執法中面臨的突出問題作出剛性規定，強化行政執法力度，推動人防義務落實。比如，對整體規劃、分期實施的民用建筑建設項目如何加強監管作了明確規定。

　　二、起草過程

　　2023年9月，《湖南省單建人民防空工程建設管理辦法》《湖南省防空地下室建設實施細則》完成修訂稿起草，并組織相關業務處室進行了研究和修改，形成了征求意見稿。2023年10月，征求意見稿發市州國動辦征求意見，共收到46條建議意見。2023年11月，在充分吸收各方意見建議基礎上對文稿進行了修訂完善后送審，形成文件定稿。

　　三、修訂的主要內容

　　（一）《湖南省單建人民防空工程建設管理辦法》。一是將“單建式人民防空工程”統一改為“單建人民防空工程”，以與《湖南省人民防空工程建設與維護管理規定》（省政府令第297號）中的表述一致。二是進一步優化了單建人防工程立項審批階段的辦理流程。三是根據強省會戰略將工程建筑面積2萬平方米以上的單建人防工程審批權下放給長沙市國動辦。四是明確了工程管理處與省人防質量監督站在單建人防工程審批監管方面的職責分工以及建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、監理單位的安全生產責任。五是明確單建人防工程投資者自營面積不少于總面積的30%，壓實投資主體的維護管理責任。

　　（二）《湖南省防空地下室建設實施細則》。一是明確防空地下室防護類別為甲類，提高城市綜合防護能力。二是明確整體規劃、分期實施的民用建筑建設項目，經人防主管部門審查同意后，建設單位應當在2年內開工建設防空地下室，逾期未建或者少建的，按照報建時的標準依法繳納防空下室易地建設費，堵塞建設單位逃避人防義務的行為。三是明確了工程管理處與省人防質量監督站在防空地下室質量監管方面的職責分工。四是根據基層執法人員的意見建議將原文件的附件1-4刪除，擴大市、縣國動部門執法自主權。