從"數(shù)字化"到"智慧化"，推動城市管理的衡陽智慧
2010年，國際商業(yè)機(jī)器公司IBM提出了"智慧城市"的構(gòu)想，其核心理念是：城市是由組織（人）、業(yè)務(wù)/政務(wù)、交通、通訊、水和能源這六個核心系統(tǒng)組成的，而這些系統(tǒng)互相聯(lián)系，以一種協(xié)同運作的方式相互銜接，而城市本身，就是由這些系統(tǒng)組成的宏觀系統(tǒng)。這個概念是從IBM公司早期提出的"智慧地球"理念演變而來的，即在城市管理的各行各業(yè)中充分利用新一代信息技術(shù)，最大程度地提高城市管理效率。概念提出后，很快便引發(fā)了全世界智慧城市建設(shè)的熱潮。從長遠(yuǎn)上看，"智慧城市"不僅僅是一種適應(yīng)未來智能城市化發(fā)展的創(chuàng)新理念，更是推進(jìn)城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變的高效工具，也是提高政府治理能力和服務(wù)水平，更好地惠及民生的必然選擇。
我國自2004年全國推行數(shù)字城市管理至今，現(xiàn)已有300多個城市實現(xiàn)了城市管理數(shù)字化，因此積累了大量有價值的綜合業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，在獲得大量城市管理數(shù)據(jù)的前提下，綜合運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等主流信息技術(shù)，促進(jìn)城市管理工作由"數(shù)字化"朝"智慧化"的方向轉(zhuǎn)變，已是大勢所趨。
"數(shù)字城管"向"智慧城管"演變的基本歷程
以北京市東城區(qū)新型網(wǎng)格化城市管理模式的正式運行為標(biāo)志，城市管理數(shù)字化工作在我國已經(jīng)經(jīng)歷了十幾年的發(fā)展，已建設(shè)"數(shù)字城管"系統(tǒng)的城市，其管理效果的提升是非常顯著的。因此，各省市也從"被動要建設(shè)"逐步轉(zhuǎn)變?yōu)?quot;主動想建設(shè)"，再到以市政設(shè)施和城市秩序為重點，逐步完善和本地實用化。據(jù)統(tǒng)計，除臺灣地區(qū)外，數(shù)字化城市管理已逐漸覆蓋各省、市、自治區(qū)。隨著"智慧城市"概念的提出和數(shù)字化城管工作的不斷演進(jìn)、發(fā)展，許多具有超前意識的大城市已經(jīng)提前布局，通過整合大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，推出了更加智能化，更注重效率的"智慧城管"。
杭州作為城市管理工作數(shù)字化、智能化的先鋒城市，早在2006年就實現(xiàn)了城市管理工作數(shù)字化的發(fā)展，之后該市經(jīng)過業(yè)務(wù)整合、拓展和升華，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、云計算、信息融合、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，將原有的數(shù)字化城市管理平臺升級為全新的智能化集成平臺，實現(xiàn)了城市管理信息自動化、監(jiān)管精細(xì)化、功能協(xié)同化、服務(wù)多樣化、決策智能化和執(zhí)法人性化的智能管理目標(biāo)，成為全國各大城市中最早應(yīng)用"智慧城管"的城市之一。自此，推動全國"數(shù)字城管"向"智慧城管"進(jìn)化的，邁向了非常重要的一步。
"數(shù)字化"到"智能化"的必然
人類社會的數(shù)據(jù)生成方式大多要經(jīng)歷三個階段：被動獲取階段、主動創(chuàng)建階段和自動感知階段。以社交網(wǎng)絡(luò)和基于位置信息的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)為代表的新信息發(fā)布方式的出現(xiàn)，以及云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的興起，導(dǎo)致各種數(shù)據(jù)以前所未有的速度不斷增長和積累，在這樣的大前提下，大數(shù)據(jù)時代悄然而至。
正因為大數(shù)據(jù)具有的3大特征：規(guī)模性、多樣性和高速性，人們通常將大數(shù)據(jù)定義為所涉及的數(shù)據(jù)量太大而無法手動集成，但它可以被截取、管理、處理并分類為人類可以在特定時間內(nèi)經(jīng)歷的信息，因此，大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，必然促進(jìn)數(shù)據(jù)分析的"智能化"發(fā)展。而大數(shù)據(jù)是"智慧城市"各個領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)"智能化"的基礎(chǔ)支撐技術(shù)，起到了非常關(guān)鍵的作用，因為"智慧城市"建設(shè)離不開大數(shù)據(jù)這個要素。從政府決策和服務(wù)，到人們的衣食住行生活方式，到城市產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃，再到城市運營和管理方式，整個城市系統(tǒng)的運作都將在大數(shù)據(jù)的支持下實現(xiàn)"智能化"，因此，我們也將大數(shù)據(jù)稱為智慧城市的智能動力和引擎。
為何說城市管理從"數(shù)字化"向"智慧化"發(fā)展是必然的呢？
這是因為：在數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的建設(shè)和運行過程中，不斷豐富的城市管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，如基礎(chǔ)地形圖、三維建模數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感影像數(shù)據(jù)、城市真實場景數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)柵格數(shù)據(jù)等地理空間數(shù)據(jù)不斷的積累，為數(shù)據(jù)的空間分析、聚類分析和輔助決策提供了重要載體；在實際應(yīng)用中，數(shù)字城市管理組件的數(shù)據(jù)(如公共設(shè)施、道路交通、城市市容和環(huán)境、園林綠化、其他設(shè)施等)，城市管理事件數(shù)據(jù)(涉及市容和環(huán)境、宣傳和廣告、建設(shè)管理、突發(fā)事件、街道秩序和延伸事件等)，歷史業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)(歷史文件數(shù)據(jù)、歷史統(tǒng)計、歷史評估數(shù)據(jù)等)，專業(yè)管理數(shù)據(jù)(包括戶外廣告數(shù)據(jù)、門前三包數(shù)據(jù)、執(zhí)法車輛數(shù)據(jù)、現(xiàn)場管理數(shù)據(jù)、視頻探測數(shù)據(jù)、市政公用設(shè)施數(shù)據(jù)、風(fēng)險源數(shù)據(jù)等)都在不斷地積累和更新，而這些都是各種類型的綜合大數(shù)據(jù)。
綜上，上述長期積累的海量城市管理綜合數(shù)據(jù)為"智慧城市"和"智慧城管"的快速發(fā)展提供了必要的前提和基礎(chǔ)。
積極探索和實踐是推進(jìn)城市管理工作深入發(fā)展的前提
從城市管理到城市治理，雖然僅一字之差，卻需要從理念和方式等方面進(jìn)行全方位的提升。在全國各地城管部門積極探索和應(yīng)用數(shù)字城市管理技術(shù)，并通過整合相關(guān)業(yè)務(wù)推動部門間的資源共享和數(shù)據(jù)整合，提高城市管理和公共服務(wù)水平的前提下，"城市管理"向"城市治理"轉(zhuǎn)變的過程越來越快。
例如：基于對城市管理歷史數(shù)據(jù)的分析，以空間地理信息為元數(shù)據(jù)，通過聚類分析的方式，可以從時間維度和空間維度上獲得城市管理問題的高發(fā)期和高發(fā)區(qū)域，以及發(fā)生和發(fā)展的動態(tài)變化過程，從而提高城市管理和公共服務(wù)水平；或者通過對同一地區(qū)同一要素不同年份的數(shù)據(jù)做對比，提取出可能發(fā)生變化的區(qū)域，為違章建筑、建筑工地渣土、園林綠地等專項監(jiān)管提供預(yù)警。結(jié)合整合后的部門審批數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策和日常管理提供更好的全面監(jiān)督方式；在城市執(zhí)法方面，可以通過整合城管部門的戶外廣告信息、相關(guān)審批信息等，將該類信息與空間地理坐標(biāo)相關(guān)聯(lián)，便于一線處置人員提高現(xiàn)場處置能力，同時提高城市管理和執(zhí)法的人性化服務(wù)水平，增強(qiáng)市民的幸福感。
隨著"互聯(lián)網(wǎng)"時代的到來，積極探索"數(shù)字城市管理"向"智能城市管理"的應(yīng)用是必然趨勢。這就要求我們在城市長期治理和優(yōu)化市民服務(wù)中進(jìn)行更深層次的大數(shù)據(jù)挖掘，體現(xiàn)真正的大平臺、大數(shù)據(jù)和大智慧。
衡陽"數(shù)字城管"向"智慧城管"過渡的啟示
衡陽市是湖南省第二大城市，作為國家城市信息化試點城市，于2013年便實現(xiàn)了數(shù)字化城市管理模式的應(yīng)用。隨著城管職能的轉(zhuǎn)變，衡陽城市管理工作逐步從原來的人力督導(dǎo)逐步向智能化管理監(jiān)督轉(zhuǎn)變，經(jīng)過七年多的運行，衡陽"數(shù)字城管"為城市管理工作保駕護(hù)航，發(fā)揮了極其重要的作用。
2019年初，衡陽市已經(jīng)被列為大城市序列，進(jìn)入了快速發(fā)展的階段。因此，城市管理向城市治理轉(zhuǎn)變，"數(shù)字化"向"智慧化"轉(zhuǎn)變，已是必然。今年年初突如其來的疫情，更加快了"無接觸"式服務(wù)和工作的流行，國家住建部也于一季度發(fā)布了《城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)指南(試行）》。
可以預(yù)見的未來里，各大城市都將通過綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，以建設(shè)智慧城市的總體戰(zhàn)略理念，利用數(shù)字基礎(chǔ)資源、多維信息收集、協(xié)同工作處置、智能檢查評估、預(yù)警決策分析等手段，量化城市管理要素和事件標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建全新的"城市綜合管理服務(wù)平臺"。
在過去，城市管理主要是政府管理，而未來城市治理將是政府和百姓一起共同參與。衡陽作為一座大城市，打造"城市綜合管理服務(wù)平臺"，依托城管通、市民APP等"城市綜合管理服務(wù)平臺"的新型便民服務(wù)系統(tǒng)，將在未來成為推進(jìn)城市管理部門進(jìn)一步精細(xì)化和智慧化的前提，也將迅速推進(jìn)衡陽的城市管理模式向城市治理模式轉(zhuǎn)變。
城市是人類的智慧創(chuàng)造，是人類文明的鮮明標(biāo)志，是人類活動的重要區(qū)域。讓城市生活更美好，是城市建設(shè)、發(fā)展、治理的價值所在，也是城市管理工作者的重要標(biāo)尺和不竭動力。
(信息來源：人民城管微信公眾號)
