衡陽(yáng)市城市管理和綜合執(zhí)法局
2024年工作要點(diǎn)
2024年，我們要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)城市管理工作的系列重要論述和在湖南調(diào)研的重要指示批示精神，堅(jiān)持"穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)"總基調(diào)，根據(jù)市委、市政府決策部署，按照"鞏固成效、精細(xì)靚麗、高效治理、推陳出新、持續(xù)向好、全面提升"的工作思路，全力以赴完成全年目標(biāo)任務(wù)。
一、工作目標(biāo)
以"五個(gè)著力"為抓手，以"城市更新"為著力點(diǎn)，聚焦保障和改善民生，突出加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度，強(qiáng)化自身規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步健全城市環(huán)境治理常態(tài)化機(jī)制，完善城市管理綜合執(zhí)法體制機(jī)制，不斷提升綜合執(zhí)法和服務(wù)水平，綜合提升城市治理效能，促進(jìn)城市提檔升級(jí)。
二、工作任務(wù)
（一）強(qiáng)化監(jiān)管，著力保障"穩(wěn)"的城市運(yùn)行
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，強(qiáng)化底線思維，以安全生產(chǎn)"五全一常態(tài)"機(jī)制為抓手，落實(shí)"動(dòng)員部署、自查自糾、綜合檢查"措施，全力抓好安全隱患排查整治，堅(jiān)決遏制各類(lèi)安全生產(chǎn)事故發(fā)生。
1.全力強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作理念。系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述。認(rèn)真落實(shí)"三管三必須"的要求。始終把安全生產(chǎn)工作擺在突出位置，強(qiáng)化隱患就是事故的理念，堅(jiān)決糾治安全意識(shí)不強(qiáng)、安全監(jiān)管底數(shù)不清、監(jiān)督執(zhí)法"寬松軟虛"等問(wèn)題，筑牢安全發(fā)展根基。及時(shí)消除潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患，強(qiáng)化建章立制，加強(qiáng)源頭防范。
2.全力做好城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩O(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)燃?xì)獍踩芾?quot;六化"，嚴(yán)厲打擊"黑窩點(diǎn)"、"黑氣瓶"。深入推進(jìn)燃?xì)獍踩珜?zhuān)項(xiàng)整治，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可管理，構(gòu)建"嚴(yán)進(jìn)、嚴(yán)管、重罰"成效機(jī)制。督促市天然氣公司扎實(shí)推進(jìn)智慧燃?xì)馄脚_(tái)項(xiàng)目建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)管網(wǎng)漏損、運(yùn)行安全及周邊重要密閉空間的在線監(jiān)測(cè)、及時(shí)預(yù)警和應(yīng)急處置。推動(dòng)我市液化石油氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)年底前建成智慧管理信息平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)燃?xì)夤艿涝O(shè)施保護(hù)力度,防范第三方建設(shè)施工破壞。
3.全力做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。堅(jiān)持未督先查、未巡先改，突出城市管理領(lǐng)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)治"已病"、防"未病"、不犯"新病"。強(qiáng)化全市生活垃圾填埋場(chǎng)和焚燒發(fā)電廠運(yùn)維監(jiān)管。持續(xù)鞏固我市生活垃圾填埋場(chǎng)共性問(wèn)題整改和長(zhǎng)江辦生態(tài)環(huán)境警示片披露問(wèn)題整改成果。扎實(shí)開(kāi)展道路揚(yáng)塵、建筑工地、餐飲油煙、污水偷排等整治行動(dòng)，堅(jiān)決杜絕環(huán)境污染事件發(fā)生。高質(zhì)量完成第二生活垃圾填埋場(chǎng)污水處理廠改擴(kuò)建工程，做好填埋場(chǎng)滲濾液全量化處理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)監(jiān)管和廢水排放口水質(zhì)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)城區(qū)河道環(huán)境衛(wèi)生治理，提高河道衛(wèi)生質(zhì)量。
4.全力做好供水污水運(yùn)行監(jiān)管。加快補(bǔ)齊污水收集處理設(shè)施短板，開(kāi)展《湖南省城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)行管理若干規(guī)定》執(zhí)法檢查，推行污水處理"廠網(wǎng)一體"，實(shí)施"按效付費(fèi)"機(jī)制，提升污水處理效能。加強(qiáng)供水污水企業(yè)安全教育。采取定期和不定期方式對(duì)全市18個(gè)供水廠和12座生活污水處理廠出廠水質(zhì)、設(shè)備運(yùn)行、安全措施等進(jìn)行考核，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)標(biāo)。持續(xù)鞏固國(guó)家節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，逐步推進(jìn)我市直飲水試點(diǎn)示范工作。開(kāi)展供水企業(yè)星級(jí)服務(wù)評(píng)選活動(dòng)。
5.全力做好安全隱患排查整治。依法加強(qiáng)對(duì)高層建筑戶(hù)外廣告牌的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處各類(lèi)戶(hù)外大型公益廣告牌、門(mén)店招牌遮擋建筑物門(mén)窗影響逃生和滅火救援的行為；加強(qiáng)垃圾填埋場(chǎng)安全管理，徹底消除潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)車(chē)輛安全教育和管理，嚴(yán)防交通事故發(fā)生。突出對(duì)城市公園、廣場(chǎng)、景區(qū)游樂(lè)設(shè)施安全監(jiān)管。建立健全城市管理領(lǐng)域各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急措施，加強(qiáng)應(yīng)急演練，最大化地降低災(zāi)害對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)的損失。
（二）規(guī)劃引領(lǐng)，著力形成"高"的治理效能
樹(shù)牢"城市管理像繡花一樣精細(xì)"理念，突出規(guī)劃引領(lǐng)，以更高的治理效能，解決好市民群眾最關(guān)心的問(wèn)題，努力營(yíng)造優(yōu)美、和諧、宜居的市容環(huán)境。
6.扎實(shí)做好專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制。結(jié)合我市國(guó)土空間規(guī)劃編制，牽頭完成《衡陽(yáng)市城市綠地系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《衡陽(yáng)市城市綠道與慢行系統(tǒng)規(guī)劃》《衡陽(yáng)市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《衡陽(yáng)市中心城區(qū)公共停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《衡陽(yáng)市城市照明布局專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《衡陽(yáng)市城鄉(xiāng)供水一體化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《衡陽(yáng)市中心城區(qū)戶(hù)外廣告專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》《衡陽(yáng)市中心城區(qū)建筑垃圾消納處置及資源化利用專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》等編制，形成定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、有機(jī)銜接的城市管理高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃體系。
7.持續(xù)補(bǔ)齊城市功能短板。完成城區(qū)232條背街小巷照明節(jié)能更換工作。啟動(dòng)高鐵站、蒸水北堤亮化設(shè)施和光明立交橋路燈改造等項(xiàng)目建設(shè)。完善已建成的城市驛站服務(wù)功能并對(duì)外開(kāi)放。啟動(dòng)中心城區(qū)智慧停車(chē)誘導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)，完成年度新增路內(nèi)1000個(gè)公共停車(chē)位任務(wù)，加快推動(dòng)路外停車(chē)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。扎實(shí)做好街道綠化、立體綠化和美化彩化管護(hù)工作。
8.持續(xù)強(qiáng)化常態(tài)長(zhǎng)效管理。強(qiáng)化全市城市管理和綜合執(zhí)法工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。鞏固提升國(guó)家文明城市創(chuàng)建和國(guó)家園林城市復(fù)查常態(tài)化工作成果。以市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政公用設(shè)施、建筑工地、農(nóng)（集）貿(mào)市場(chǎng)等為重點(diǎn)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，著力解決城市管理"痼瘴頑疾"。全面推進(jìn)"城管進(jìn)社區(qū)、服務(wù)面對(duì)面"工作，進(jìn)一步提升我市城市管理服務(wù)水平。
9.提高城市運(yùn)行服務(wù)能力。進(jìn)一步修改完善《衡陽(yáng)市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)初步設(shè)計(jì)方案》，以城市運(yùn)行管理"一網(wǎng)統(tǒng)管"為目標(biāo)，以城市運(yùn)行、管理、服務(wù)為主要內(nèi)容，以物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G移動(dòng)通信等前沿技術(shù)為支撐，整合對(duì)接市級(jí)相關(guān)部門(mén)信息系統(tǒng)，匯聚全市城市運(yùn)行管理服務(wù)數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市城市運(yùn)行管理服務(wù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核、監(jiān)測(cè)預(yù)警、分析研判和綜合評(píng)價(jià)，著力提升我市城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
（三）聚力攻堅(jiān)，著力打造"美"的城市環(huán)境
落實(shí)"制造立市、文旅興城"發(fā)展戰(zhàn)略，以全省第三屆旅發(fā)大會(huì)在衡召開(kāi)為契機(jī)，全力搶抓機(jī)遇，大干快上，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造宜居宜業(yè)宜游的"大美衡陽(yáng)"。
10.全力做好旅發(fā)大會(huì)景觀提質(zhì)工作。抓好城區(qū)等級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作。啟動(dòng)我市沿江風(fēng)光帶兩岸植被生態(tài)修復(fù)工程。做好湘江東西岸夜游景點(diǎn)項(xiàng)目策劃包裝。啟動(dòng)石鼓書(shū)院、岳屏公園、南郊公園、廻雁峰景區(qū)、動(dòng)物園、南湖公園、西湖公園等提質(zhì)改造升級(jí)。積極推動(dòng)市動(dòng)物園內(nèi)污水管網(wǎng)改造納入市中心城區(qū)雨污分流改造工程項(xiàng)目計(jì)劃。完善城區(qū)公園景區(qū)人車(chē)分流、景區(qū)游步道、無(wú)障礙、停車(chē)等設(shè)施提質(zhì)。做好城市公園綠地開(kāi)放共享和兒童友好公園建設(shè)試點(diǎn)工作。有序推動(dòng)"國(guó)球進(jìn)公園"活動(dòng)。
11.穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家智能社會(huì)治理實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)。推動(dòng)石鼓區(qū)、高新區(qū)基地建設(shè)，探索人工智能在城市管理領(lǐng)域應(yīng)用，探索建立適應(yīng)智能社會(huì)的城市管理運(yùn)行的體制機(jī)制。總結(jié)分析人工智能條件下城市管理運(yùn)行模式和經(jīng)驗(yàn)理論，梳理我市開(kāi)展實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)做法，形成可實(shí)行、可借鑒、可復(fù)制的高質(zhì)量實(shí)驗(yàn)成果，為加快治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程提供更多衡陽(yáng)示范、全國(guó)模板。
12.深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)工作。大力宣傳《衡陽(yáng)市生活垃圾分類(lèi)管理辦法》，推動(dòng)《辦法》落地見(jiàn)效。不斷完善生活垃圾分類(lèi)全鏈條體系建設(shè)，構(gòu)建有害垃圾收運(yùn)體系。按照"政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作"的原則，推動(dòng)可回收物收運(yùn)體系提質(zhì)升級(jí)。完善生活垃圾分類(lèi)工作考評(píng)、調(diào)度、督導(dǎo)工作機(jī)制，推動(dòng)形成縱向到底、橫向到邊的責(zé)任體系。推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)示范創(chuàng)建。加大生活垃圾分類(lèi)宣傳力度，營(yíng)造人人參與垃圾分類(lèi)的良好氛圍。
13.加速推進(jìn)垃圾治理項(xiàng)目建設(shè)。堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，有序建設(shè)，系統(tǒng)治理，持續(xù)補(bǔ)齊城鎮(zhèn)垃圾治理設(shè)施建設(shè)短板。建立周調(diào)度工作機(jī)制，強(qiáng)化督查考核，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)主體責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，督促相關(guān)縣市加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站、生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目建設(shè)。
14.扎實(shí)推進(jìn)管網(wǎng)更新改造和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予。督促市天然氣公司、市水務(wù)投按照年度計(jì)劃對(duì)城區(qū)老舊燃?xì)狻⒐┧芫W(wǎng)進(jìn)行更新改造。有序推進(jìn)周邊城區(qū)空白區(qū)域燃?xì)狻⒔ㄖY源化利用、濱江污水處理廠、城區(qū)戶(hù)外廣告等特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予工作。
（四）依法行政，著力提升"硬"的執(zhí)法質(zhì)量
圍繞"服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、作風(fēng)優(yōu)良、群眾公認(rèn)"目標(biāo)，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，防止不作為亂作為，更好保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
15.不斷提升行政審批服務(wù)。落實(shí)行政審批"三集中三到位"制度，推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境相關(guān)政策措施全面走深走實(shí)，做好"互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)"和"工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度"線上審批工作。做好行政許可案卷制作和歸檔工作。提倡"保姆式"辦理服務(wù)。進(jìn)一步縮短行政審批辦理時(shí)限，推行告知承諾。采取定期與不定期相結(jié)合方式，對(duì)各城區(qū)（園區(qū)）城管部門(mén)開(kāi)展下放事權(quán)執(zhí)行落實(shí)情況督導(dǎo)檢查。
16.不斷提升執(zhí)法監(jiān)督效能。出臺(tái)《衡陽(yáng)市城市公共空間管理辦法》。協(xié)助完成《衡陽(yáng)市城市道路占道挖掘施工管理若干規(guī)定》地方立法。完善重大行政執(zhí)法案件專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督調(diào)查處理機(jī)制。建立行政執(zhí)法監(jiān)督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線等監(jiān)督渠道的信息共享工作機(jī)制。積極推進(jìn)落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督員制度。聚焦人民群眾反映強(qiáng)烈的運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、野蠻執(zhí)法、過(guò)度執(zhí)法、逐利執(zhí)法等不作為亂作為問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治和監(jiān)督行動(dòng)。扎實(shí)做好全市城管執(zhí)法體制改革相關(guān)工作。
17.不斷提升執(zhí)法服務(wù)水平。完成城市管理綜合行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)修訂，加強(qiáng)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)管理和備案審查。健全完善行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)。推進(jìn)行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)集約化建設(shè)和部署應(yīng)用。
（五）黨建提質(zhì)，著力鞏固"優(yōu)"的政治建設(shè)
按照新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，牢記政治屬性，把準(zhǔn)政治方向，落實(shí)政治要求，防范政治風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)對(duì)黨忠誠(chéng)教育和黨性教育，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、凝聚力量。
18.把政治建設(shè)作為根本點(diǎn)。突出理論武裝，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心聚力，持續(xù)鞏固拓展主題教育成果。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作"一崗雙責(zé)"，扎實(shí)抓好意識(shí)形態(tài)工作。以貫徹落實(shí)黨的二十大精神為主線，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)舉辦一期學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，開(kāi)展一次"學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)"答題王競(jìng)賽，參觀一次紅色教育基地，舉辦一場(chǎng)青年戶(hù)外拓展運(yùn)動(dòng)，觀看一場(chǎng)"光影鑄魂"愛(ài)國(guó)電影。
19.把服務(wù)大局作為出發(fā)點(diǎn)。堅(jiān)持以高質(zhì)量黨建推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)"機(jī)關(guān)聯(lián)社區(qū)，黨建促治理"活動(dòng)要求，加強(qiáng)與聯(lián)點(diǎn)社區(qū)合作聯(lián)動(dòng)。在執(zhí)法、燃?xì)狻⒐┡潘h(huán)衛(wèi)等行業(yè)一線培育打造一批"黨員示范崗""黨員責(zé)任區(qū)"，引領(lǐng)各級(jí)黨組織和黨員干部在項(xiàng)目建設(shè)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等中心工作中創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。
20.把提質(zhì)增效作為落腳點(diǎn)。牢固樹(shù)立黨務(wù)、業(yè)務(wù)、服務(wù)融合理念，圍繞業(yè)務(wù)工作提升、基層社會(huì)治理、執(zhí)法能力增強(qiáng)等方面，積極探索和推行機(jī)關(guān)黨建創(chuàng)新項(xiàng)目，培育一批機(jī)關(guān)黨建品牌。以理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)為主線，開(kāi)展心理建設(shè)、法律培訓(xùn)、應(yīng)急處置等知識(shí)學(xué)習(xí)。扎實(shí)做好年度黨建督查考核、基層黨組織書(shū)記述職評(píng)議、慶祝七一系列活動(dòng)。完成年度黨員信息更新統(tǒng)計(jì)。
21.把清廉建設(shè)作為著力點(diǎn)。積極推進(jìn)清廉城管和廉潔文化建設(shè)。落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)整治嚴(yán)查吃拿卡要等"小鬼難纏"問(wèn)題，深化項(xiàng)目招投標(biāo)、行政執(zhí)法等領(lǐng)域腐敗治理。加強(qiáng)以案促改促建促治，對(duì)處分決定執(zhí)行情況開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查，確保執(zhí)行到位。完成黨員干部廉潔檔案更新。開(kāi)展廉政法規(guī)學(xué)習(xí)和"以案促改"警示教育活動(dòng)。
