《衡陽(yáng)市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》政策解讀
《衡陽(yáng)市生活垃圾分類管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）已于2023年12月25日正式施行。該《辦法》于2023年12月1日衡陽(yáng)市人民政府2023年第33次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，于2023年12月25日正式實(shí)施。
一、辦法頒發(fā)背景
開(kāi)展生活垃圾分類立法是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于垃圾分類系列重要論述精神的實(shí)際行動(dòng)，是推進(jìn)生活垃圾分類工作的法制支撐，是規(guī)范生活垃圾分類精細(xì)化管理的根本遵循。以提高資源回收利用率、改善生態(tài)環(huán)境、推進(jìn)綠色發(fā)展為宗旨，統(tǒng)籌考慮生活垃圾分類的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值，破解垃圾治理難題，改善人居環(huán)境質(zhì)量，特制定《辦法》，為生活垃圾分類工作提供法治保障。
二、辦法的主要內(nèi)容
《管理辦法》分總則、源頭減量、分類投放和分類收集運(yùn)輸處置四章二十七條。一是明晰了生活垃圾分類責(zé)任?！豆芾磙k法》按照點(diǎn)、線、面三個(gè)層次相統(tǒng)一的思路，明晰生活垃圾分類的各方責(zé)任，在第一章詳實(shí)細(xì)致規(guī)定了各級(jí)人民政府以及相關(guān)部門生活垃圾分類管理責(zé)任，促進(jìn)各部門各司其職，形成工作合力；在第三章及第四章從生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置各個(gè)環(huán)節(jié)分別規(guī)定了單位、家庭和個(gè)人的分類投放義務(wù)，管理責(zé)任人的管理職責(zé)，收集、運(yùn)輸、處置單位的行業(yè)職責(zé)，以及政府和相關(guān)職能部門的監(jiān)管責(zé)任。二是明確了源頭減量制度。生活垃圾分類管理需要從生活垃圾的產(chǎn)生源頭開(kāi)始抓起。在第二章從生產(chǎn)、消費(fèi)、流通等領(lǐng)域予以規(guī)范，從源頭減少生活垃圾產(chǎn)生量。三是加強(qiáng)了全鏈條分類管控。在第三章明確了生活垃圾分類投放的分類標(biāo)準(zhǔn)和投放要求，規(guī)定了我市生活垃圾以"可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾"為基本分類標(biāo)準(zhǔn)，明確管理責(zé)任人制度；在第四章明確了生活垃圾分類收集、運(yùn)輸、處置管理要求和具體規(guī)定。
三、辦法特色亮點(diǎn)
一是明確了我市生活垃圾分類類別、規(guī)劃了生活垃圾不同場(chǎng)所投放、收集設(shè)施配置要求。二是明確細(xì)化了各級(jí)各部門職能職責(zé)，建立了生活垃圾投放管理責(zé)任人制度、管理責(zé)任人相關(guān)職責(zé)。三是明確了未按要求進(jìn)行生活垃圾分類投放、生活垃圾運(yùn)輸、處理單位未按照要求進(jìn)行分類運(yùn)輸、處理的法律責(zé)任。
四、這些內(nèi)容要知道
適用范圍：
本市城市建成區(qū)及其他實(shí)行城市化管理區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸、處理及其監(jiān)督管理等活動(dòng)，適用本辦法。 各縣（市、區(qū)）依照本辦法制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。
概念定義：
本辦法所稱生活垃圾，是指在日常生活中或者為日常生活提供服務(wù)的活動(dòng)中產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定視為生活垃圾的固體廢物。
本市生活垃圾分為以下四類：
（一）可回收物，是指適宜回收和資源化利用的生活垃圾，包括廢棄的塑料、金屬、玻璃、織物、家具、電器電子產(chǎn)品等；
（二）廚余垃圾，是指家庭、餐飲服務(wù)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等產(chǎn)生的易腐爛、含有有機(jī)質(zhì)的生活垃圾，包括剩菜剩飯、食材廢料、廢棄油脂、瓜皮果核、腐肉和廢棄的肉碎骨、畜禽內(nèi)臟等；
（三）有害垃圾，是指可能對(duì)生態(tài)環(huán)境或者人體健康造成有害影響、應(yīng)當(dāng)專門管理的生活垃圾，包括廢棄的藥品、消毒劑、熒光燈管、鎳鎘電池、氧化汞電池等；
（四）其他垃圾，是指除可回收物、廚余垃圾和有害垃圾以外的其他生活垃圾，包括受污染的紙張、紙尿褲、餐巾紙和廢棄的普通無(wú)汞電池及煙蒂、寵物糞便等。
設(shè)施設(shè)備設(shè)置要求：
新建、改建或者擴(kuò)建住宅、公共建筑、公共設(shè)施等建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范配套建設(shè)生活垃圾收集設(shè)施。
新建住宅項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在銷售場(chǎng)所公示生活垃圾收集設(shè)施的位置、功能等內(nèi)容。
住宅區(qū)設(shè)置可回收物、廚余垃圾、有害垃圾、其他垃圾四類收集容器。
機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織的辦公和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，設(shè)置可回收物、有害垃圾、其他垃圾三類收集容器。
餐飲企業(yè)、集中用餐單位、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市等廚余垃圾產(chǎn)生單位，設(shè)置相應(yīng)數(shù)量、符合標(biāo)準(zhǔn)的廚余垃圾收集容器，因地制宜設(shè)置可回收物、有害垃圾、其它垃圾收集容器。
其他場(chǎng)所根據(jù)需要，合理設(shè)置生活垃圾收集容器。
分類投放要求：
（一）可回收物投放至可回收物收集容器、收集場(chǎng)所，或者交售給再生資源回收經(jīng)營(yíng)者。投放時(shí)盡量保持清潔干燥；
（二）廚余垃圾投放至廚余垃圾收集容器。投放時(shí)不得混入餐具、塑料、木竹、玻璃、金屬等不利于后續(xù)處理的雜物，家庭產(chǎn)生的廚余垃圾應(yīng)當(dāng)瀝除液體；
（三）有害垃圾投放至有害垃圾收集容器，或者交給有害垃圾回收站點(diǎn)。投放時(shí)保持完整，已破碎、易碎或者含有液體的有害垃圾，應(yīng)當(dāng)包裹封裝后投放；
（四）其他垃圾投放至其他垃圾收集容器；
（五）廢舊家具等大件生活垃圾和電器電子產(chǎn)品等，可以預(yù)約再生資源回收經(jīng)營(yíng)者上門回收，或者投放至指定的收集場(chǎng)所。
實(shí)行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人制度：
實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域，物業(yè)服務(wù)人為管理責(zé)任人。物業(yè)服務(wù)合同對(duì)管理責(zé)任人的責(zé)任歸屬有約定的，從其約定。
未實(shí)行物業(yè)管理的區(qū)域，管理責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
（一）機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織的辦公和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，本單位為管理責(zé)任人；
（二）業(yè)主自行管理的住宅區(qū)，由全體業(yè)主通過(guò)管理規(guī)約約定的管理人為管理責(zé)任人；未自行管理的，街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為管理責(zé)任人；
（三）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、商場(chǎng)、餐飲服務(wù)、商鋪等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，經(jīng)營(yíng)管理者為管理責(zé)任人；
（四）道路、廣場(chǎng)、公園、客運(yùn)站、火車站、公共綠地等公共場(chǎng)所和公共建筑，實(shí)際管理人為管理責(zé)任人。
不能確定管理責(zé)任人的，由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確定。
管理責(zé)任人職責(zé)：
（一）公示不同類別生活垃圾的投放時(shí)間、地點(diǎn)和方式；
（二）規(guī)范設(shè)置生活垃圾分類投放點(diǎn)和收集容器，及時(shí)維護(hù)更新，保持正常使用和整潔衛(wèi)生；
（三）開(kāi)展生活垃圾分類宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督分類投放，組織開(kāi)展分類收集；
（四）建立管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄責(zé)任區(qū)生活垃圾來(lái)源、類別、數(shù)量、去向等情況；
（五）將已分類的生活垃圾交由符合規(guī)定的單位收集、運(yùn)輸；
（六）及時(shí)勸阻不按規(guī)定分類投放生活垃圾的行為；
（七）及時(shí)制止翻揀、混合已分類生活垃圾的行為。
單位和個(gè)人的生活垃圾源頭減量義務(wù)：
（一）機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他組織減少使用一次性辦公用品；
（二）商品生產(chǎn)、銷售及配送避免過(guò)度包裝，減少一次性包裝材料的使用；
（三）旅館、酒店等經(jīng)營(yíng)單位不主動(dòng)向消費(fèi)者提供客房一次性日用品；
（四）餐飲經(jīng)營(yíng)者提示消費(fèi)者適量點(diǎn)餐，合理消費(fèi)，不主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性餐具；
（五）農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等場(chǎng)所推廣使用菜籃子、布袋子，減少不可降解塑料袋的使用。
