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衡陽市城管執法局印發《關于在市城管執法局全體黨員中開展 “學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員” 學習教育實施方案》的通知

局屬各黨組織：

《關于在市城管執法局全體黨員中開展 “學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員” 學習教育實施方案》已經局黨組同意，現印發給你們，請認真執行，局屬各級黨組織要根據方案要求，結合本單位實際制定具體方案。開展“兩學一做”學習教育的情況，要及時報局黨組。

中共衡陽市城管執法局黨組

2016年5月5日

關于在市城管執法局全體黨員中開展

 “學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員” 學習教育實施方案

   按照中央和省、市委安排部署，2016年在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育（以下簡稱“兩學一做”學習教育）。根據《中共衡陽市委辦公室印發〈關于在全市黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案〉的通知》（衡辦發〔2016〕8號）要求，結合我局實際，制定如下實施方案。

    一、總體要求

   開展“兩學一做”學習教育是貫徹全面從嚴治黨要求、推動管黨治黨向基層延伸的重要部署，是加強黨員隊伍教育管理、推進思想政治建設常態化的重要實踐，是發揮黨員先鋒模范作用、提升城市管理水平的重要舉措，對解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，保持發展黨的先進性和純潔性，具有十分重要的意義。

    1.明確目標任務。“兩學一做”學習教育不是一次活動，要突出經常性學習教育和經常性制度落實，有針對性地解決問題，真正把黨的思想政治建設抓在日常、嚴在經常。要把增強“四個意識”作為學習教育的根本要求來貫徹，深刻領會豐富內涵和精神實質，在思想上時刻清醒，在行動上堅決踐行，始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。開展“兩學一做”學習教育，學是基礎，查是路徑，做是關鍵，改是重點，樹是導向。把尊崇黨章、遵守黨規作為基本要求，用習近平總書記系列重要講話精神武裝頭腦作為根本任務，教育引導黨員在學系列講話中加深對黨章黨規的理解，在學黨章黨規中深刻領悟系列講話的基本精神和實踐要求，自覺按照黨員標準規范言行。堅定理念信念，提高黨性覺悟，進一步增強政治意識，大局意識，核心意識，看齊意識。堅持正確政治方向，嚴守政治紀律政治規矩，努力建設一支信念堅定，素質優良，規模適度，紀律嚴明，作風突出的黨員隊伍。為協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實五大發展理念，建設美麗幸福新衡陽提供堅強組織保障。

    2.著力解決問題。開展“兩學一做”學習教育，要增強針對性，著力解決一些黨員身上存在的問題。同時，要持之以恒糾正“四風”，抓好不嚴不實問題整改，推動作風建設不斷取得新成效。重點解決理想信念模糊動搖、黨的意識和黨員意識淡化、模范帶頭作用不強、宗旨觀念服務意識淡薄、精神萎靡不振、道德行為不端，重“利益”輕“主義”，重“實惠”輕“真理”等問題；著力解決一些黨員干部信仰缺乏、信念缺失、精神缺“鈣”；不學黨章、淡忘黨章、在黨不言黨、不憂黨、不為黨、不愛黨；看齊意識不強，不守政治紀律政治規矩，陽奉陰違，當“兩面人”、人前人后不一樣，口無遮攔；組織紀律散漫，不按時交黨費，分配任務打折扣；大是大非面前不敢亮劍，矛盾問題面前不敢迎難而上，危機面前不敢挺身而出，失誤面前不敢承擔責任，歪風邪氣面前不敢堅決斗爭。 著力解決一些黨員宗旨觀念淡薄等問題，主要是對群眾感情缺失，利己主義嚴重，與民爭利，執法不公，選擇執法，吃拿卡要，假公濟私，在人民群眾生命財產受到威脅時臨危退縮。著力解決一些黨員精神不振問題，主要是工作消極怠慢，不思進取，工作推諉扯皮不敢擔當，逃避責任，不作為，亂作為，模范作用發揮不好，崗位不滿意牢騷滿腹，鬧情緒，撂擔子，搞軟對抗等。著力解決一些黨員道德行為不端的問題，主要是違反社會公德，職業道德，家庭美德，不注意個人品德，貪圖享受，奢侈浪費，沉迷低級趣味，沉迷于賭場，沉陷于“朋友圈”，道德敗壞，生活糜爛，追求刺激等，每位黨員都要對照這些問題認真查找分析自己身上的具體表現，重點查找和解決堅定思想信念、樹立黨的意識和黨員意識、強化宗旨觀念、踐行社會主義核心價值觀等方面存在的突出問題。黨員領導干部還要重點查找和解決帶頭堅定理想信念，帶頭嚴守政治紀律和政治規矩，帶頭樹立和落實新發展理念，帶頭敢于擔當，帶頭落實全面從嚴治黨主體責任等方面存在的突出問題。

    3.把握基本要求。開展“兩學一做”學習教育，堅持以正面教育為主，以黨支部為基本單位，以“三會一課”等黨的組織制度為基本形式，以落實黨員教育管理制度為基本依托，在統籌謀劃上，局屬三個黨委要制定具體方案、具體計劃、具體標準、具體責任人、具體任務分工，將原則要求轉化為可操作、能落實、易理解的辦法，在每一個支部、每一名黨員、每一項工作、每一個環節上體現具體化；在組織實施上，把握不同學習教育對象的思想動態、行為特征及基本情況，確保精準施策，有針對性地開展學習教育，使每個黨員都能受教育、有提高；在學習內容、學習方法、學習效果上體現精準化；在總體要求上，各黨支部不要求整齊劃一，結合單位類別、工作性質、崗位特點，體現差別、突出特色，充分利用各種陣地設施、資源手段開展學習教育；在學習對象、查找問題、整改落實上體現差異化，發揮黨支部自我凈化，自我提高的主動性，防止大而化之，力戒形式主義。

    二、主要內容

    1.學黨章黨規。全體黨員重點學習黨章，深入領會黨的性質、宗旨、指導思想、奮斗目標、組織原則、優良作風，全面理解黨的綱領黨員義務和權利，牢記入黨誓詞，遵守黨章，維護黨紀黨規，堅定理想信念，對黨忠誠，學習《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨員權利保障條例》等黨內法規，學習為新中國成立作出貢獻的劉東軒、夏明翰、羅榮桓等革命先輩，學習焦裕祿，楊善洲等先進典型和身邊優秀共產黨員，從周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃等違紀違法案件中吸取教訓，肅清惡劣影響，發揮正面激勵作用和反面典型警示作用。引導黨員牢記黨規黨紀，牢記黨的優良傳統和作風，樹立崇高道德追求，守住做人、做事底線。黨員領導干部還要學習領悟黨章，在全面把握基本內容的基礎上，重點掌握黨章總綱和黨員、黨的組織制度、黨的中央組織、黨的地方組織、黨的基層組織、黨的干部、黨的紀律等章內容，深刻把握“兩個先鋒隊”的本質和使命，進一步明確“四個服從”的要求，掌握黨的領導干部必須具備的六項基本條件，深入學習《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨地方委員會工作條例》、《中國共產黨黨組工作條例（試行）》《黨政領導干部選拔任用工作條例》等黨內重要法規制度，重點掌握廉潔自律準則規定的“四個廉潔”“四個自覺”，掌握黨紀處分工作原則以及各類違紀行為的情形和處分規定，掌握黨的地方委員會和黨組的職責、組織原則、運行機制，掌握黨政領導干部選拔任用原則、條件、要求。

    2.學系列講話。全體黨員學習領會習近平總書記系列重要講話精神，學習領會黨中央治國理政新理念新思想新戰略的基本內容，增強黨性修養，引導黨員深入領會系列重要講話的豐富內涵和核心要義，深入領會貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，學習《習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》。通過學習，領會掌握理想信念是共產黨人精神上的“鈣”，中國夢是國家的夢、民族的夢、人民的夢，中國特色社會主義是實現中華民族偉大復興的必由之路；“四個全面”戰略布局是新的歷史條件下黨治國理政總方略，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展是關系我國發展全局的一場深刻變革；踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義思想道德和中華傳統美德，全面從嚴治黨是全體黨員共同責任，必須落實到每個黨支部和每名黨員。學習《習近平談治國理政》、《習近平總書記重要講話文章選編（領導干部讀本）》和《習近平總書記系列重要講話讀本（2016年版）》等系列重要講話，同學習馬列主義毛澤東思想，鄧小平理論，“三個代表”重要思想、科學發展觀結合起來，深刻理解黨的科學理論既一脈相承又與時俱進的內在聯系，堅定中國特色社會主義道路自信，理論自信，制度自信。通過學習，深入領會我國發展重要戰略機遇期變與不變的深刻內涵；深入領會堅定中國特色社會主義的“三個自信”、協調推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局；堅持五大發展理念，全面深化改革，毫不動搖堅持我國基本經濟制度、發展社會主義民主政治、培育和踐行社會主義核心價值觀。黨員領導干部要重點領會系列講話中治國理政新理念、新思想、新戰略，要在全面系統深入上下功夫，認真領悟好重大思想理論觀點；領悟好科學思想方法和工作方法；領悟好堅定信仰，歷史擔當，為民情懷，務實作風，更好地做好城市管理工作。

3、做合格黨員。全體黨員，堅持以知促行，做到講政治、有信念，講規矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為。必須強化政治意識，保持政治本色，把理想信念時時處處體現為行動的力量，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，主動向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，對黨絕對忠誠，做好“心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒”，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。必須踐行黨的宗旨，保持公仆情懷，牢記共產黨員永遠是勞動人民的普通一員，密切聯系群眾，全心全意為人民服務，做政治上的明白人。必須加強黨性鍛煉和道德修養，心存敬畏、手握戒尺，廉潔從政、從嚴治家，筑牢拒腐防變的防線。始終把黨和人民放在心中最高位置；始終清楚“為了誰、依靠誰、我是誰”這個根本問題。只有自覺執行黨的紀律和規矩，做信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的黨員。始終堅持把服務群眾作為第一職責、把群眾呼聲作為第一信號、把群眾滿意作為第一標準。把權力和精力用于服務人民，把智慧和能力用于奉獻人民，在實現“十三五”規劃，創建全國文明城市和做好城市管理各項工作中走在前列，當好表率。局系統副縣（處）以上干部向市委簽訂拒收紅包禮金承諾書，系統副科級以上干部向局黨組簽訂拒收紅包禮金承諾書，其他黨員其向所屬黨委簽訂拒收紅包禮金承諾書。

三、主要措施

1、開展專題學習討論。堅持把個人自學與集中學習相結合，把觀看警示教育與邀請專家輔導相結合，引導黨員學原文、讀原著、悟原理，熟讀黨章內容，牢記黨規條文，領悟講話要義，局屬三個黨委要按“三會一課”制度要求，安排所轄黨支部每月不少于一次集中學習，每次圍繞一個專題開展學習討論，學習討論重點圍繞“四個專題”進行，專題一（4-5月）以“講政治、有信念”為主要內容，全體黨員要結合學習黨章和習近平總書記關于堅定理想信念，堅持“三個自信”，實現中國夢等方面論述，聯系個人思想撰寫發言材料進行深入討論，重點看是否堅持共產主義信念，是否自覺向黨中央看齊，向黨的理論和路線、方針、政策看齊，看是否牢記黨的宗旨意識，看是否能正確處理公與私、義與利、個人與組織、局部與全局、個人與群眾的關系，看是否認真履行黨員義務。專題二（6-7月）。以“講規矩、有紀律”為主要內容”。全體黨員結合學習《關于黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》和習近平總書記關于嚴明黨的紀律和規矩，加強黨風廉政建設等方面的論述以及有關警示教育典型案例，結合自己工作撰寫剖析材料進行深刻剖析，重點看工作中是否“雁過拔毛”、吃、拿、卡、要，是否公正執法、選擇性執法，看是否利用手中資源為個人謀私利，是否自覺做好在黨規黨紀面前知敬畏、守底線。專題三（8-9月）以“講道德、有品行為”主要內容，全體黨員要結合學習習近平總書記關于社會主義核心價值觀、黨員干部道德修養等方面的論述，聯系個人日常生活中行為撰寫發言材料，進行深入討論，重點看是否違反社會公德、職業道德、家庭美德；是否注意個人品德，是否貪圖享受、奢侈浪費、打牌賭博；是否沉迷低級趣味、生活作風不檢點；看是否保持積極健康的生活方式。專題四（10-11月）以“講奉獻、有作為”為主要內容。全體黨員要結合學習習近平總書記關于治國理論的新思想新戰略，“好干部”等方面的論述以及先進典型的優秀事跡聯系個人工作實際撰寫發言材料進行深入討論。重點看能否自覺提升服務“四個全面”戰略布局，踐行五大發展理念的能力和水平；能否保持良好精神狀態，為創建全國文明城市作貢獻；能否立足本職崗位，充分發揮黨員的先鋒模范作用。

2、創新黨課教育。黨課教育分四個層面進行，局黨組書記、局長組織局機關全體黨員，局屬單位中層以上干部黨員講黨課；局黨組成員到所聯系單位講黨課，局屬三個黨委書記組織所屬全體黨員講黨課，局屬單位各黨支部書記組織本支部全體黨員講黨課，黨課的主題、內容、方式由講黨課同志根據實際合理安排，列出時間表，避免時間扎堆，講黨課同志要深入基層開展調研，了解掌握黨員隊伍思想作風狀況，親自撰寫黨課稿，做好課前“功課”要聯系黨員思想、工作、生活和作風實際，注重運用身邊事例，現身說教，強化互動交流，答疑釋惑，增強黨課的吸引力和感染力，防止照本宣科，泛泛而談。

3、召開黨支部組織生活會。年底前，局屬各黨支部要召開專題組織生活會，黨支部班子及其成員對照黨章黨規，對照黨員標準，對照履職任責，聯系自己實際，找準找實思想、組織、作風、紀律方面存在的問題，進行深刻的黨性分析，寫出剖析材料，嚴肅認真地開展批評與自我批評，針對突出問題和薄弱環節，制定切實可行的整改措施，對黨支部班子要組織全體黨員對工作、作風、黨風廉政建設，為民辦實事等進行評議，執法部門及服務行業，窗口單位可邀請服務對象評議，召開專題組織生活會，上級黨組織要派人參加指導黨支部專題組織生活會。

4、開展民主評議黨員。根據“兩學一做”安排，年底前以黨支部為單位、組織開展民主評議黨員，民主評議要按照《關于在全省基層黨組織深入開展民主評議黨員和處置不合格黨員工作的指導意見》（湘組發【2016】1號）的要求對照黨員標準，嚴格評議程序、嚴肅認真、客觀公正地進行，結合民主評議、黨支部班子成員要找每名黨員交心談心，黨支部要根據民主評議情況和黨員的日常表現確定評議等次，對優秀黨員予以表揚，對有不合格表現的黨員，按照黨章和黨內有關文件規定，區別不同情況，慎重給予組織處置，對于問題黨員，要通過交心談話，結對幫扶，親情幫教等措施，幫助問題黨員凈化思想、去除思想雜質，促其轉化，局屬三個黨委要結合本單位實際，進一步把握政策。細化標準，嚴格程序。切實解決民主評議對“評不出、評不準、評不好”和處置不合格黨員時“不愿處置、不會處置、不敢處置”等問題，確保民主評議質量和效果。

5、立足本職做奉獻。教育引導全局黨員，積極為黨工作，立足本職做貢獻。在一線黨員中，重點推行黨員掛牌上崗，亮明身份制度，規定服務行為，提高服務質量；在機關黨員中，圍繞“五好”機關建設，重點推行黨員到基層，去一線報到直接聯系服務群眾制度；結合全市在廣大黨員中開展“崗位做貢獻，合格見行動，共建新衡陽”主題實踐活動，開展機關作風建設評議活動；在慶祝建黨95周年活動中，在局系統表彰一批優秀共產黨員、優秀黨務工作者、優秀黨組織，以先進典型引導全局廣大黨員比學習，比作為，比服務，比貢獻，比形象。

6、領導干部做表率。局黨組成員及局屬三個黨委要堅持高標準，嚴要求，為基層黨員作表率、做示范。要在學習教育中走前面，深學一層，嚴格執行雙重組織生活制度，以黨員身份參加所在黨支部的組織生活，與黨員一起學習討論，一起查擺解決問題，一起接受教育，一起參加民主評議黨員。建立領導干部學習教育聯系點，局黨組成員分別到聯系點指導學習教育，以點帶面加強指導，全面推進學習教育。局黨組專題學習黨章和習近平總書記系列重要講話，重溫毛澤東同志《黨委會工作方法》并結合實際組織集中討論，年底前以“兩學一做”為主題召開專題民主生活會，領導班子要結合學習教育，撰寫剖析材料，剖析材料要廣泛征求意見，開展交心談心，要把自己擺進去，查找存在的問題。

7、整頓基層黨組織，局屬三個黨委，對照2015年整頓情況進行“回頭看”的基礎上，開展新一輪軟弱渙散基層黨組織集中排查整頓工作，對存在問題的基層黨組織制定切實可行的整頓方案，列出問題清單、細化整頓措施，明確整改目標，時限和責任人，對班子不健全的抓緊配齊，對黨支部書記空缺盡快配備到位，對不能勝任現職要及時調整，建立健全工作制度，確保學習教育有人抓、有人管、有好的效果。

8、嚴格黨員日常管理。嚴格黨員日常教育和管理，使廣大黨員平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來。開展“兩學一做”學習教育，結合黨員隊伍建設新形勢新情況，把加強教育和嚴格管理有機結合，以學習教育強化黨紀意識，以嚴格管理督促黨員履職，構建黨員教育管理“真管真嚴、長管長嚴”的長效機制，確保黨員“五個日子”。每月“三個日子”，即：黨費收繳日，集中學習日，志愿者服務日；每年“兩個日子”，即：黨員政治生日，組織生活日，讓黨員時刻牢記自己身份。嚴格執行“三會一課”、組織生活會、黨性定期分析、民主評議黨員等基本制度，真正使黨的組織生活、黨員教育管理嚴起來、實起來。落實黨員分類管理，根據基層黨組織和黨員特點，分類細化標準、分類實施管理、分類考評、實現黨員管理精細化、全覆蓋。推行黨員紀實管理，采取評星定級，積分考核等方式，對黨員參加組織生活、交納黨費、履行職責、模范作用等全程記錄，作為評年度民主評議依據，增強黨員的黨性意識和責任意識。

9、堅持問題導向，全體黨員要始終以問題為導向，把自己擺進去，堅持邊學邊查邊改，對存在的問題，可以馬上解決的，要立行立改；需要一段時間可以解決的，要制定具體措施，規定時限完成。通過整改既解放思想問題，又解決作風問題，既解決自身問題，又解決群眾關心的問題。局屬各黨組織要組織到對口扶貧點，幫助困難群眾辦實事，解難事，做好事。

10、推進清單制度。局屬各黨組織，要根據不同行業、不同基層黨員特點，列出“兩學一做”學習教育任務清單，驗收清單，明確學習教育任務，讓每一名黨員知道學習教育內容，主要措施，根據任務清單抓好落實和驗收，確保學習內容、時間、效果的落實。各黨支部要將黨員開展專題學習研討、參加支部專題組織生活會、民主評議黨員、立足崗位做奉獻、查擺的問題、整改情況、做的表現等有關情況如實記錄在冊，客觀反映學習教育全過程，真正將學習教育工作落到實處，落實到每位黨員身上。

四、組織領導

1、落實責任。局屬各單位黨組織要把開展“兩學一做”學習教育作為一項重大政治任務，盡好責，履好職，抓到位，見實效。局屬三個黨委要切實履行主體責任，制定好具體方案，對所轄黨支部進行全覆蓋，全過程的現場指導，黨支部書記要履行好直接責任，把工作做細做實，防止學習教育簡單應付，變樣走樣，三個黨委開展學習教育實施方案和情況，要及時上報局黨組。

2、分類指導。在制定具體方案中，三個黨委要從實際出發，針對不同單位，不同層次黨員特點，對學習教育內容安排，組織方式等提出具體要求，防止照搬照抄，“上下一般粗”，避免學習教育與日常工作相脫節，對窗口單位，服務行業黨員可以利用休息時間，采取分組，輪組等方式開展學習教育，做到教育學習與日常工作兩不誤，兩促進，兩提高。

3、加強宣傳。堅持“開門”抓教育，引導群眾全程參與監督學習教育，特別對在查找的問題，選樹典型，民主評議黨員，學習效果評估等方面，要在單位學習教育欄公布。對黨課教育、專題討論以及學習教育推薦先進典型等，充分利用電視、報刊、網絡等新聞媒體進行宣傳，增強學習教育的影響力。同時各單位要做好資料的收集、留存、歸檔、報送工作，積極宣傳本單位在學習教育中涌現的先進典型和特色做法。

4、注重實效。堅持學習教育與中心工作、重點任務、日常事務統籌抓，相促進，要與鞏固擴展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果相結合，深化“一促二訪”活動，確保精準扶貧收到實效。深入開展“糾四風、治陋習”專項整治，著力解決當前黨員干部隊伍中存在執行力不強，群眾觀念淡薄，個人主義嚴重等突出問題，整治干部不作為、亂作為，“雁過拔毛”、優親厚友、執法不公等損害群眾利益的不正之風，把基層黨組織建設成堅強的戰斗碉堡，把學習教育成效體現在提振精神，弘揚好作風上，把學習教育成果轉化為創建國家文明城市作出新貢獻上。