衡陽市城管執(zhí)法局在“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中深入開展“化解信訪積案、做群眾貼心人”行動實施方案
根據(jù)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育中深入開展“化解信訪積案、做群眾貼心人”行動電視電話會議精神，按照市委組織部、衡陽市信訪工作聯(lián)席會議辦公室《深入開展“化解信訪積案、做群眾貼心人”行動實施方案》（衡組發(fā)〔2016〕7號）等文件要求，結(jié)合我局實際，制定此方案。
一、目標任務(wù)
通過專項行動，切實深入城管系統(tǒng)各行業(yè)各領(lǐng)域訪民情、聽民意，重點對2016年以來正在辦理仍未結(jié)案、超期未結(jié)案和已結(jié)案但未息訴罷訪、通過走訪排查梳理出來的信訪事項以及省市縣領(lǐng)導(dǎo)批辦的信訪事項集中進行化解。在化解信訪積案過程中，持續(xù)加強黨員隊伍思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，把合格黨員的標尺立起來，把做人做事的底線劃出來，把黨員的先鋒形象樹起來，用行動體現(xiàn)信仰的力量。
二、工作步驟
整個行動從今年5月份開始，到12月底結(jié)束。具體分四個階段進行：
（一）組織部署階段
市局成立“化解信訪積案、做群眾貼心人”行動領(lǐng)導(dǎo)小組，局長謝茂文任組長，紀委書記賀銀生、副局長譚長青、工會主席符義承、副局長席曉平、副局長鄧建華、總工程師陳建穎、副局長汪楚純?nèi)胃苯M長，日常工作由局辦公室具體負責(zé)，各單位要迅速成立相應(yīng)機構(gòu)，制定實施方案，明確工作措施和工作方法，實行“一件積案、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個方案、一抓到底”的包案責(zé)任制，由包案領(lǐng)導(dǎo)全程負責(zé)，做到包掌握情況、包矛盾化解、包教育穩(wěn)控、包息訪息訴。根據(jù)職責(zé)分工，譚長青副局長聯(lián)環(huán)衛(wèi)處，符義承主席聯(lián)系路燈管理處，席曉平副局長聯(lián)系園林局，鄧建華副局長聯(lián)系城管執(zhí)法支隊，汪楚純副局長聯(lián)系沿江風(fēng)光帶管理處，是所聯(lián)系單位信訪案件的包案領(lǐng)導(dǎo)。
（二）走訪排查階段
實行機關(guān)聯(lián)系基層、黨員聯(lián)系群眾，通過“兩聯(lián)”推動黨員干部切實深入一線調(diào)查走訪。各單位要以黨支部為單位對排查上來的信訪積案，注明誘因、時間、地點、單位、涉及人數(shù)、重點人員、事態(tài)發(fā)展預(yù)測、工作預(yù)案等要素建立臺賬，并根據(jù)“誰主管、誰負責(zé)”的原則，成立包案小組，明確責(zé)任人，提出化解時限、化解要求，并及時向包案領(lǐng)導(dǎo)報告。市局對各單位信訪事項化解情況實行備案銷號制。5月30日下班前各單位要將本單位包案臺賬、包案小組成員名單和包案責(zé)任人以紙質(zhì)版和電子版兩種形式報局辦公室。聯(lián)系人：易艷，郵箱：511108553@qq.com。
（三）接訪化解階段
1.調(diào)研接訪。各單位要安排時間約訪信訪人，談心交心，弄清情況，把握基本訴求，為積案化解打下基礎(chǔ)。采取帶案下訪、專案調(diào)查、個別訪談等方式，掌握事實來龍去脈，還原事實真相，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)和細節(jié)，找準處理依據(jù)，提出化解辦法并報包案領(lǐng)導(dǎo)。
2.集中辦理。一是包案領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織各包案責(zé)任單位，逐案確定化解方案，逐案細化化解措施，逐案限定化解時限。二是包案責(zé)任單位要逐案征求上訪群眾對處理結(jié)論的意見和建議，做好政策解釋和思想教育工作，力求達成一致意見。三是雙方達成一致意見的，形成會議紀要，制定結(jié)案材料，并由信訪人簽訂停訪息訴承諾書；上訪人對意見不服的，由包案領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，將結(jié)案材料送達上訪人本人，經(jīng)上訪人同意后，按程序進行復(fù)查復(fù)核，形成終結(jié)性意見，使信訪事項在實體和程序上全部實現(xiàn)終結(jié)。四是責(zé)任單位形成結(jié)案材料，由包案領(lǐng)導(dǎo)審核簽字，按“一案一冊”的原則建立檔案，報市局辦公室審核銷案。
3.回訪幫扶。責(zé)任單位主要負責(zé)人在結(jié)案意見落實后，要回訪信訪當(dāng)事人，進一步做好思想疏導(dǎo)工作，對特殊困難上訪人要加大解困幫扶力度，拉近群眾與黨委政府的感情，讓其自覺息訪息訴。
三、主要措施
各級各部門在行動中要突出問題導(dǎo)向，把問題找準，列出清單、剖析病根、對癥下藥，即知即改、落細落小。
1.全面深入走訪。黨員干部要一個不落、一個不少沉入基層，通過召開座談會、入戶調(diào)查、交心談心等方式，做好政策宣傳、解惑釋疑工作，及時向有關(guān)方面反映群眾合理訴求，研究提出解決問題的對策建議。通過開通聯(lián)絡(luò)電話、建立微信群、QQ群等多種方式，及時、全面掌握本系統(tǒng)中存在的矛盾糾紛、信訪隱患、突出問題、信訪積案，做到底子清、情況明。
2.分級分類交辦。要遂人遂案建立臺賬，實行一案一臺賬，對走訪中摸排上來的信訪問題進行細致梳理、分類，建立合理訴求清單、教育疏導(dǎo)清單、幫扶救助清單、依法處理清單。根據(jù)問題性質(zhì)歸類，逐一明確信訪訴求解決主體、穩(wěn)控主體、監(jiān)督追責(zé)主體、依法處理主體，把化解任務(wù)分解到具體單位、落實到具體責(zé)任人，形成信訪問題任務(wù)分解表，確保有人抓、有人管、有人落實。
3.公開接訪下訪。各單位黨政班子成員每周至少安排1天時間接訪，值班表在本單位信訪接待場所公開，其他黨員干部隨時接訪。要建立領(lǐng)導(dǎo)干部接訪公告單、登記單、交辦單、督辦單、辦結(jié)單和接談記錄等“五單一記錄”。對已辦結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)接訪事項，把信訪訴求件、領(lǐng)導(dǎo)批示件、責(zé)任單位調(diào)查記錄、會辦記錄、處理意見及反饋意見，連同“五單一記錄”整理存檔，實行檔案化管理，使領(lǐng)導(dǎo)接訪事項有跡可循、有賬可查。對事實不清、久拖不決，或已處理但信訪人不服的，實行帶案下訪；對責(zé)任不明確、協(xié)調(diào)難度大的，實行重點約訪；對一個階段、一個方面、一個領(lǐng)域相對突出的，進行專題研究，從政策層面加以解決。
（四）集中攻堅化解。對信訪積案特別是“骨頭案”，運用政策、法律、經(jīng)濟、行政等手段，綜合施策解決一批；用好特殊疑難信訪問題救助資金，幫扶解決一批；積極啟動三級終結(jié)程序，依法終結(jié)一批；吸收律師和新聞媒體參與信訪處理，公開聽證一批；輕刑快判違法行為，依法處理一批。
四、工作要求
一要提高認識。各單位要把“化解信訪積案、做群眾貼心人”行動作為“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的重要載體擺上重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，層層明確責(zé)任，級級抓好落實，做到與學(xué)習(xí)教育同安排、同部署、同落實、同考評。各單位主要負責(zé)人是“化解信訪積案、做群眾貼心人”行動的第一責(zé)任人，要親自過問、親自研究、親自協(xié)調(diào)解決問題，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，其他領(lǐng)導(dǎo)要按“一崗雙責(zé)”要求各負其責(zé)。
二要注重方法。要堅持依法按政策辦事和因案施策相結(jié)合的辦法，切實做到具體情況具體分析，不同案件區(qū)別對待，既不能突破政策法規(guī)界線，又要體現(xiàn)以人為本原則。對群眾訴求合理、符合政策規(guī)定的，要解決到位；對訴求合理、但沒有政策依據(jù)的，要解釋到位；對要求高、難以解決的，要教育到位；對生產(chǎn)、生活確有困難的，要救助到位。
三要把握進度。各單位一定要把握工作進度，快查快結(jié)，不等不拖，11月底前，案件必須全部結(jié)案息訴，并按要求上報有關(guān)案件進展情況。
四要考核追責(zé)。市局將把行動開展情況納入信訪工作年度考核重要內(nèi)容，實行信訪積案化解對賬考核，對在行動中因工作不到位、行政不作為引發(fā)上訪、處理信訪問題不力的干部，視其情節(jié)輕重，進行嚴肅問責(zé)。
衡陽市城市管理行政執(zhí)法局
2016年5月24日
