關(guān)于印發(fā)衡陽市城市管理行政執(zhí)法
三項制度實施細(xì)則的通知
各縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門，局屬各單位：
現(xiàn)將《衡陽市城市管理重大行政執(zhí)法決定法制審核實施細(xì)則》、《衡陽市城市管理行政執(zhí)法公示實施細(xì)則》、《衡陽市城市管理行政執(zhí)法全過程記錄實施細(xì)則》印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。
衡陽市城市管理行政執(zhí)法局
2017年12月5日
衡陽市城市管理重大行政執(zhí)法決定
法制審核實施細(xì)則
第一條 為了規(guī)范城市管理行政執(zhí)法行為，加強對重大行政執(zhí)法決定的監(jiān)督，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《城市管理執(zhí)法辦法》（住建部令第34號）《衡陽市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》（衡政辦發(fā)〔2017〕23號）以及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。
第二條 本實施細(xì)則所稱重大行政執(zhí)法決定法制審核，是指以城市管理執(zhí)法部門名義作出行政處罰、行政強制、行政檢查等重大行政執(zhí)法決定前，由法制機構(gòu)對擬做出的決定進(jìn)行合法性、合理性審核的活動。重大行政執(zhí)法決定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核，未經(jīng)審核的，不得作出執(zhí)法決定。
本實施細(xì)則所稱的法制機構(gòu)是指市城市管理主管部門政策法規(guī)科和各縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門內(nèi)設(shè)的政策法規(guī)機構(gòu)。
第三條 下列事項屬于重大行政執(zhí)法決定：
（一）涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險的；
（二）直接關(guān)系行政管理相對人或他人重大權(quán)益，擬對當(dāng)事人處一萬元以上罰款或吊銷許可證件決定的；
（三）需經(jīng)聽證程序作出行政執(zhí)法決定的；
（四）除立即代履行、加處罰款和滯納金以外的行政強制措施；
（五）案件情況復(fù)雜，涉及多個法律關(guān)系的；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的。
其他行政執(zhí)法決定，本行政執(zhí)法機關(guān)主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為需要法制審核的，法制機構(gòu)可以對其進(jìn)行審核。
第四條 案件承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在調(diào)查終結(jié)后做出行政執(zhí)法決定前，將屬于本細(xì)則規(guī)定的重大行政執(zhí)法決定，送法制機構(gòu)進(jìn)行審核。
第五條 案件承辦機構(gòu)在送審時應(yīng)當(dāng)提交以下材料：
（一）重大行政執(zhí)法決定的調(diào)查終結(jié)報告；
（二）重大行政執(zhí)法決定建議的情況說明；
（三）重大行政執(zhí)法決定書代擬稿；
（四）相關(guān)證據(jù)資料；
（五）經(jīng)聽證或者評估的，應(yīng)當(dāng)提交聽證筆錄或者評估報告；
（六）其他有關(guān)材料。
第六條 擬作出的重大行政執(zhí)法決定的情況說明應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
（一）案件基本事實；
（二）適用法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行裁量基準(zhǔn)的情況；
（三）行政執(zhí)法機關(guān)主體資格及執(zhí)法人員資格情況；
（四）調(diào)查取證和聽證情況；
（五）其他需要說明的情況。
第七條 重大行政執(zhí)法決定法制審核主要內(nèi)容包括：
（一）行政執(zhí)法機關(guān)主體是否合法；
（二）是否屬于本機關(guān)職權(quán)范圍，是否有超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的情形；
（三）行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；
（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，執(zhí)行裁量基準(zhǔn)是否適當(dāng)；
（五）程序是否合法；
（六）行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備；
（七）違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關(guān)；
（八）其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。
第八條 法制機構(gòu)在審核中，有權(quán)調(diào)閱被審核的重大行政執(zhí)法決定相關(guān)材料；必要時可以對當(dāng)事人和執(zhí)法人員進(jìn)行詢問調(diào)查，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。
第九條 法制機構(gòu)對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應(yīng)的書面意見或建議：
（一）主要事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法的，提出同意的意見；
（二）主要事實不清，證據(jù)不足的，提出重新調(diào)查或者不予作出行政執(zhí)法決定的意見；
（三）定性不準(zhǔn)、適用法律不準(zhǔn)確和裁量基準(zhǔn)不當(dāng)?shù)?，提?/span>重新調(diào)查或者補充意見；
（四）程序不合法的，提出補正或者終止意見；
（五）超出本機關(guān)管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見；
（六）執(zhí)法文書不規(guī)范的，提出補充或者更正意見。
第十條 法制機構(gòu)在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應(yīng)在3個工作日內(nèi)審核完畢。情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在1個工作日內(nèi)審核完畢。案件復(fù)雜的，經(jīng)分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長2個工作日。
重大行政執(zhí)法決定經(jīng)法制審核后，由案件承辦機構(gòu)根據(jù)案情實際提交行政機關(guān)負(fù)責(zé)人審批或者集體研究。
第十一條 案件承辦機構(gòu)不同意法制審核意見的，可以書面申請法制機構(gòu)復(fù)審一次。經(jīng)復(fù)審，仍不同意法制審核意見的，可以向分管負(fù)責(zé)人申請召開專家論證會進(jìn)行論證，經(jīng)專家論證后仍不能達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)及時提請本機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。
第十二條 法制機構(gòu)審核重大行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》一式兩份，一份連同案卷材料交由承辦機構(gòu)入卷歸檔，一份由法制機構(gòu)留存。
第十三條 各縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在作出重大行政處罰決定之日起15日內(nèi)，將行政處罰決定報送市城市管理主管部門法制機構(gòu)備案。
第十四條 案件承辦機構(gòu)的承辦人員、法制機構(gòu)的審核人員以及作出行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人因不履行或者不正確履行職責(zé)，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤，造成重大損失或者嚴(yán)重不良社會影響的，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人員和其他直接責(zé)任人員依法予以追究責(zé)任。
第十五條 本實施細(xì)則與現(xiàn)行制度相沖突的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。。
衡陽市城市管理行政執(zhí)法公示實施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為了規(guī)范和監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法行為，增強城市管理行政執(zhí)法透明度，保障公民、法人和其他組織依法獲取行政執(zhí)法信息，根據(jù)《城市管理執(zhí)法辦法》（住建部令第34號）《衡陽市行政執(zhí)法公示辦法》（衡政辦發(fā)〔2017〕21號）以及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的行政執(zhí)法公示是指通過一定載體和方式，將城市管理執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、結(jié)果、監(jiān)督方式、救濟途徑等行政執(zhí)法信息，主動向社會公開。
依申請公開行政執(zhí)法信息的活動不適用本辦法。
第三條 行政執(zhí)法公示應(yīng)當(dāng)堅持公平、公正、合法、及時、準(zhǔn)確、便民的原則。
第四條 行政執(zhí)法公示工作由法制機構(gòu)牽頭負(fù)責(zé)，其他科（股）室和執(zhí)法機構(gòu)配合做好各項公示工作。
行政執(zhí)法信息公示實行審查制度，未經(jīng)審查不得發(fā)布。行政機關(guān)業(yè)務(wù)科（股）室和執(zhí)法機構(gòu)負(fù)責(zé)梳理制作事前、事中、事后符合公示條件的信息，報法制機構(gòu)進(jìn)行審核，審核通過后，由辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一公示。
因法律、法規(guī)、規(guī)章的修改、廢止，行政執(zhí)法公開事項的內(nèi)容發(fā)生變化時，業(yè)務(wù)科（股）室和執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時提交更新內(nèi)容，法制機構(gòu)審核通過后，由辦公室進(jìn)行更新。
本實施細(xì)則所稱的法制機構(gòu)是指市城市管理主管部門政策法規(guī)科和各縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門內(nèi)設(shè)的政策法規(guī)機構(gòu)。
第二章 事前公開
第五條 事前公開主要是公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、隨機抽查事項清單、依據(jù)、程序、監(jiān)督方式、救濟渠道等信息，并根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢和部門機構(gòu)職能調(diào)整等情況動態(tài)調(diào)整，包括以下內(nèi)容：
（一）執(zhí)法主體和執(zhí)法依據(jù)：包括行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法單位名稱，行政執(zhí)法所依據(jù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及行政處罰裁量基準(zhǔn)制度等規(guī)范性文件；
（二）職責(zé)權(quán)限：處罰、強制等權(quán)限，包括執(zhí)法區(qū)域、執(zhí)法范圍、具體執(zhí)法職責(zé)以及內(nèi)設(shè)執(zhí)法機構(gòu)職責(zé)分工，以及執(zhí)法人員名單；
（三）執(zhí)法程序：包括執(zhí)法流程、執(zhí)法制度、執(zhí)法規(guī)范等規(guī)范行政執(zhí)法行為的規(guī)定；
（四）行政管理相對人的權(quán)利：包括行政管理相對人依法享有的申請回避、陳述申辯、聽證等權(quán)利；
（五）救濟方式：包括行政管理相對人依法享有的行政復(fù)議和行政訴訟權(quán)利以及途徑，行政執(zhí)法投訴舉報的方式、途徑及受理反饋程序；
（六）法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的其他行政執(zhí)法信息。
第六條 業(yè)務(wù)科（股）室和執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查比例、抽查頻次等內(nèi)容并公示。
第三章 事中公示
第七條 事中公示主要是指執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查取證、告知送達(dá)等執(zhí)法活動時，要佩戴或出示執(zhí)法證件，出具執(zhí)法文書，告知行政相對人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，并做好說明解釋工作，按照規(guī)定著制式服裝，佩戴執(zhí)法標(biāo)志。
在執(zhí)法中的內(nèi)部討論記錄、審核審批流程記錄以及請示報告等內(nèi)部信息，不予公開。
第八條 在政務(wù)中心承擔(dān)行政審批職能的科（股）室應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作職責(zé)制作服務(wù)指南、崗位信息等公示牌，在服務(wù)窗口主動公示許可或者服務(wù)事項名稱、依據(jù)、受理機構(gòu)、審批機構(gòu)、許可條件、申請材料清單、辦理流程、辦理時限、證照發(fā)放、表格下載方式、監(jiān)督檢查、咨詢渠道、投訴舉報、辦公時間、辦公地址、辦公電話、進(jìn)度查詢等事項。
第四章 事后公開
第九條 依法作出的行政處罰、行政強制、行政檢查決定（結(jié)果），除法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)予以公開，接受社會監(jiān)督，具體的公開內(nèi)容包括：
（一）行政處罰。行政處罰相對人、違法事實、處罰依據(jù)、處罰結(jié)果、處罰時間以及行政處罰決定書編號等；
（二）行政強制。行政強制的措施、執(zhí)行方式、執(zhí)行結(jié)果等；
（三）行政檢查。行政檢查對象、檢查依據(jù)、檢查方式、檢查時間、檢查事項、抽查內(nèi)容、存在問題以及整改情況。
第十條 按照本辦法第八條規(guī)定應(yīng)當(dāng)公開的行政執(zhí)法信息，自執(zhí)法事項完成之日起20個工作日內(nèi)予以公開。
法律、法規(guī)、規(guī)章對公開的時限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十一條 行政執(zhí)法結(jié)果信息公開滿5年，應(yīng)當(dāng)從公示載體上撤下。
已經(jīng)公開的行政執(zhí)法信息被依法撤銷或者變更的，承辦的業(yè)務(wù)科（股）室和執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自撤銷、確認(rèn)違法之日或者重新作出決定之日起2個工作日內(nèi)報法制機構(gòu)審核，按本辦法第四條規(guī)定程序予以變更，并作出必要的說明。
第五章 監(jiān)督檢查
第十二條 公民、法人或者其他組織有證據(jù)證明公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確，要求予以更正的，由辦公室轉(zhuǎn)承辦業(yè)務(wù)科（股）室或執(zhí)法機構(gòu)提出處理意見；業(yè)務(wù)科（股）室或執(zhí)法機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到請求之日起5個工作日內(nèi)提出處理意見，報法制機構(gòu)審查通過后由辦公室統(tǒng)一回復(fù)。
第十三條 行政執(zhí)法公示實行責(zé)任追究制度，對不按要求公示執(zhí)法信息、選擇性公示執(zhí)法信息、執(zhí)法信息更新維護(hù)不及時的，責(zé)令改正，并嚴(yán)格追究相關(guān)人員責(zé)任；引發(fā)行政復(fù)議、行政訴訟等不良后果的，對有關(guān)責(zé)任人員給予通報批評并暫扣行政執(zhí)法證；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷直接負(fù)責(zé)人員行政執(zhí)法證，并給予行政處分。
第六章 附 則
第十五條 本實施細(xì)則與現(xiàn)行制度相沖突的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。
衡陽市城市管理行政執(zhí)法全過程記錄
實施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為了規(guī)范城市管理行政執(zhí)法程序，實現(xiàn)城市管理行政執(zhí)法全過程留痕、可追溯，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，根據(jù)《城市管理執(zhí)法辦法》（住建部令第34號）《衡陽市行政執(zhí)法全過程記錄辦法》（衡政辦發(fā)〔2017〕22號）及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本實施細(xì)則。
第二條 本實施細(xì)則所稱的全過程記錄，是指通過文字、音像等方式，對我市城市管理執(zhí)法人員依法實施的城市管理領(lǐng)域行政處罰、行政強制、行政檢查等行政執(zhí)法活動中執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等行政執(zhí)法各個階段進(jìn)行跟蹤記錄的活動。
第三條 文字記錄是指采用書面材料、電子數(shù)據(jù)等進(jìn)行的記錄，包括向當(dāng)事人出具行政執(zhí)法文書、調(diào)查取證相關(guān)文書、鑒定意見、專家論證報告、聽證報告、內(nèi)部程序?qū)徟?、送達(dá)回證、送達(dá)公證等書面記錄。
音像記錄是指采用照相、錄音、錄像、視頻監(jiān)控等方式進(jìn)行的記錄，包括使用執(zhí)法記錄儀、照相機、攝像機、錄音機（筆）、視頻監(jiān)控設(shè)備等工具進(jìn)行的記錄。
行政執(zhí)法全過程應(yīng)當(dāng)有文字記錄。文字記錄應(yīng)當(dāng)按照案
卷制作規(guī)范和統(tǒng)一的文書樣式、標(biāo)準(zhǔn)制作。文字與音像記錄
方式可同時使用，也可分別使用。
第四條 市城市管理主管部門對各縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門落實執(zhí)法全過程記錄制度進(jìn)行監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和考核。
市城市管理主管部門和各縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法需要配備相應(yīng)的音像記錄設(shè)備，對執(zhí)法人員進(jìn)行培訓(xùn)，嚴(yán)格文書、音像資料、記錄設(shè)備的管理，充分發(fā)揮執(zhí)法記錄制度的作用。
法制機構(gòu)負(fù)責(zé)本機關(guān)業(yè)務(wù)科室和執(zhí)法機構(gòu)行政執(zhí)法全過程記錄工作的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。
本實施細(xì)則所稱的法制機構(gòu)是指市城市管理主管部門政策法規(guī)科和各縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門內(nèi)設(shè)的政策法規(guī)機構(gòu)。
第二章 程序啟動階段記錄
第五條 公民、法人或其他組織依法申請辦理的事項，相關(guān)業(yè)務(wù)科室應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定對申請事項、是否受理、當(dāng)場更正申請材料中的錯誤、出具書面憑證或回執(zhí)以及一次性告知申請人需補正的全部內(nèi)容等予以記錄。
受理地點應(yīng)當(dāng)安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實時記錄受理、辦理過程。
第六條 依職權(quán)啟動一般程序行政執(zhí)法的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫程序啟動審批表，報分管負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。情況緊急，需要當(dāng)場采取強制措施的，可先啟動行政執(zhí)法程序，并在行政執(zhí)法程序啟動后24小時內(nèi)補辦批準(zhǔn)手續(xù)。
程序啟動審批表應(yīng)載明啟動原因、當(dāng)事人基本情況、承辦人意見、承辦機構(gòu)意見和分管負(fù)責(zé)人意見。其中重大行政執(zhí)法行為還應(yīng)當(dāng)載明法制機構(gòu)合法性審查意見。
第七條 公民、法人或其他組織對違法行為投訴、舉報，經(jīng)確認(rèn)需要查處的，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)及時啟動執(zhí)法程序，并對投訴人、舉報人基本情況、投訴或者舉報的內(nèi)容和時間、記錄人情況、處理及告知情況進(jìn)行記錄；對實名投訴、舉報，經(jīng)審查不啟動行政執(zhí)法程序的，應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定告知投訴人、舉報人，并將相關(guān)情況作書面記錄。
第八條 啟動行政檢查，應(yīng)當(dāng)按照“雙隨機、一公開”要求對抽查方式、隨機確定的檢查對象、檢查人員等內(nèi)容進(jìn)行書面記錄，對抽查過程進(jìn)行音像記錄。
第三章 調(diào)查與取證階段記錄
第九條 調(diào)查、取證可采取以下方式進(jìn)行文字記錄：
（一）詢問當(dāng)事人或證人，應(yīng)制作詢問筆錄等文書；
（二）向有關(guān)單位和個人調(diào)取書證、物證的，應(yīng)制作調(diào)取證據(jù)通知書、證據(jù)登記保存清單等文書；
（三）現(xiàn)場檢查（勘驗）等，應(yīng)制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄等文書；
（四）抽樣的，應(yīng)制作抽查取樣通知書及物品清單等文書；
（五）聽取當(dāng)事人陳述和申辯的，應(yīng)制作權(quán)利告知書、陳述申辯筆錄等文書；
（六）舉行聽證會的，應(yīng)依照聽證的規(guī)定制作聽證全過程記錄文書；
（七）指定或委托法定的鑒定機構(gòu)出具鑒定意見的，應(yīng)當(dāng)有鑒定機構(gòu)出具的鑒定意見書等文書；
上述文書應(yīng)有執(zhí)法人員、行政相對人及有關(guān)人員簽字或者按捺指印、蓋章。當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和提供證據(jù)的，執(zhí)法人員應(yīng)對拒絕情況進(jìn)行詳細(xì)記錄。
第十條 調(diào)查筆錄中應(yīng)當(dāng)文字記錄執(zhí)法人員姓名、執(zhí)法證件編號及出示情況，執(zhí)法過程中告知行政相對人陳述、申辯、申請回避、聽證等權(quán)利情況。
第十一條 除法律、法規(guī)規(guī)定不適宜使用音像記錄，采取現(xiàn)場檢查（勘驗）、抽樣調(diào)查和聽證取證方式的，應(yīng)同時進(jìn)行音像記錄。
調(diào)查取證可能引發(fā)爭議或影響行政相對人重大權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行全程不間斷的音像記錄。
依法實施查封場所等行政強制措施的，應(yīng)制作法定文書進(jìn)行文字記錄，同時進(jìn)行音像記錄。
第十二條 證據(jù)可能滅失或以后難以取得的情況下，可先行證據(jù)登記保存的，并書面記錄以下事項：
（一）先行證據(jù)登記保存的啟動理由；
（二）先行證據(jù)登記的形式，包括先行登記保存證據(jù)法定文書、復(fù)制、音像、鑒定、勘驗、制作詢問筆錄等。
第四章 審查決定階段記錄
第十三條 適用一般程序作出行政處罰決定之前，應(yīng)制作行政處罰事先告知書，當(dāng)事人要求陳述和申辯的，應(yīng)制作陳述、申辯筆錄。
行政處罰事先告知書應(yīng)載明：當(dāng)事人的基本情況、違法事實、處罰理由和法律依據(jù)、擬給予行政處罰的種類和額度、當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)及途徑、期限、作出處罰的行政機關(guān)名稱、印章及日期。
陳述、申辯筆錄應(yīng)當(dāng)載明：陳述人的基本情況及與本案的關(guān)系、陳述和申辯開始和結(jié)束的時間、地點、陳述和申辯的內(nèi)容、陳述人及記錄人簽名。
第十四條 作出較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前，當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證，出具聽證通知書。舉行聽證時應(yīng)當(dāng)制作筆錄。
聽證通知書應(yīng)當(dāng)載明：當(dāng)事人基本情況，聽證的時間、地點和方式，聽證主持人、聽證員、書記員的姓名，告知當(dāng)事人可以委托代理人參加聽證和有要求聽證主持人回避的權(quán)利，行政機關(guān)印章及日期。
聽證筆錄應(yīng)當(dāng)載明：聽證的時間、地點，聽證參加人基本情況，聽證過程中陳述、質(zhì)證情況，聽證參加人簽名等。
第十五條 行政處罰決定作出之前，應(yīng)當(dāng)通過案件審批表、案件集體討論記錄、行政處罰決定書、責(zé)令改正通知書等文字記錄，對案件辦理情況進(jìn)行記錄。
經(jīng)過法制機構(gòu)審查的，應(yīng)當(dāng)文字記錄法制機構(gòu)審查人員、審查意見和建議；組織專家論證的，應(yīng)當(dāng)制作專家論證會議紀(jì)要或?qū)＜乙庖姇?；?jīng)過集體討論的，應(yīng)當(dāng)制作集體討論記錄或會議紀(jì)要。
第十六條 行政執(zhí)法決定作出前，承辦機構(gòu)應(yīng)當(dāng)填寫案件審批表，書面記錄以下內(nèi)容：
（一）案件來源；
（二）當(dāng)事人基本情況；
（二）違法事實和證據(jù)；
（三）法律依據(jù)與適用理由；
（四）擬作出的行政處罰決定和裁量的理由；
（五）承辦人和承辦機構(gòu)負(fù)責(zé)人簽名；
（六）法制機構(gòu)審查意見；
（七）行政機關(guān)負(fù)責(zé)人審批意見。
第五章 送達(dá)記錄
第十七條 直接送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)以送達(dá)人、受送達(dá)人或符合法定條件的簽收人在送達(dá)回證上簽名或者蓋章作為文字記錄。
第十八條 郵寄送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)采取掛號信或者特快專遞送達(dá)，以登記、付郵憑證和回執(zhí)作為文字記錄。
第十九條 留置送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)符合法定形式，以送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，送達(dá)人、見證人簽名或蓋章作為文字記錄，并同時采用音像記錄等方式記錄送達(dá)過程。
第二十條 依法采用委托、轉(zhuǎn)交等方式送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)當(dāng)文字記錄委托、轉(zhuǎn)交原因，送達(dá)人、受送達(dá)人在送達(dá)回證上簽名或蓋章。
第二十一條 公告送達(dá)行政執(zhí)法文書的，應(yīng)在案卷中記明原因和經(jīng)過，并注明已經(jīng)采用其他方式均無法送達(dá)的情況以及公告送達(dá)的方式和載體，留存書面公告，并以適當(dāng)方式進(jìn)行音像記錄。
第六章 執(zhí)行記錄
第二十二條 行政執(zhí)法處罰決定作出后，應(yīng)當(dāng)制作結(jié)案審查表，對當(dāng)事人履行處罰決定情況進(jìn)行文字記錄。
依法作出責(zé)令改正行政處罰的，應(yīng)當(dāng)按期對改正情況進(jìn)行核查并進(jìn)行文字記錄，并根據(jù)需要進(jìn)行音像記錄。
第二十三條 當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定需要強制執(zhí)行的，在作出強制執(zhí)行決定前或申請法院強制執(zhí)行前，應(yīng)當(dāng)制作催告書并送達(dá)當(dāng)事人。
當(dāng)事人進(jìn)行陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)制作陳述、申辯筆錄，或留存當(dāng)事人陳述申辯材料，并根據(jù)需要進(jìn)行音像記錄。對當(dāng)事人陳述、申辯內(nèi)容的復(fù)核及處理意見應(yīng)當(dāng)進(jìn)行文字記錄。
申請法院強制執(zhí)行的，在依法催告后，應(yīng)當(dāng)將申請法院強制執(zhí)行的相關(guān)文書作為文字記錄留存，對強制執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行文字記錄和音像記錄。
第七章 執(zhí)法記錄保存與管理
第二十四條 行政執(zhí)法記錄應(yīng)當(dāng)在行政執(zhí)法案卷中立卷歸檔。
行政執(zhí)法行為終結(jié)之日起30日內(nèi)（法律、法規(guī)、規(guī)章有具體要求的，從其規(guī)定），執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，形成案卷，并按照《中華人民共和國檔案法》的規(guī)定歸檔、保存。
行政執(zhí)法案卷的保存期限為30年，法律、法規(guī)和規(guī)章對保存期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
音像記錄制作完成后，執(zhí)法人員不得自行保管，應(yīng)在24小時內(nèi)將該記錄存儲至指定的行政執(zhí)法信息系統(tǒng)或者本單位專用存儲器。
第二十五條 市城市管理主管部門和各縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法全過程記錄管理制度，明確專門人員負(fù)責(zé)對全過程記錄文字和音像資料的歸檔、保存和使用。
第二十六條 當(dāng)事人根據(jù)需要申請復(fù)制相關(guān)執(zhí)法全過程記錄信息的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)行政機關(guān)分管負(fù)責(zé)人同意。
涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的執(zhí)法記錄信息，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照保密工作的有關(guān)規(guī)定和權(quán)限進(jìn)行管理。
第八章 監(jiān)督管理
第二十七條 執(zhí)法全過程記錄制度實施中有下列情形之一的，分別由市城市管理主管部門和各縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門按照管理權(quán)限責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
（一）不制作或不按要求制作執(zhí)法全過程記錄的；
（二）違反規(guī)定泄露執(zhí)法記錄信息造成嚴(yán)重后果的；
（三）故意毀損，隨意刪除、修改執(zhí)法全過程中文字或音像記錄信息的；
（四）不按規(guī)定儲存或維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀、丟失，造成嚴(yán)重后果的；
（五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定，造成嚴(yán)重后果的。
第二十八條 市城市管理主管部門將各縣（市、區(qū)）城市管理執(zhí)法部門行政執(zhí)法全過程記錄制度的建立和實施情況納入考核內(nèi)容，開展年度考核以及定期督查。
第九章 附 則
第二十九條 本實施細(xì)則與現(xiàn)行制度相沖突的，以本細(xì)則為準(zhǔn)。
衡陽市城市管理行政執(zhí)法局辦公室 2017年12月5日印發(fā) |
