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落實中央城市工作會議——

積極推進城市空氣污染綜合治理

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一、加大城市污染綜合治理力度，著力減少多污染物排放

隨著城鎮化、工業化和區域經濟一體化進程的加快，我國城市空氣污染狀況發生了顯著變化，呈現出一次與二次、本地與區域并存的復合型污染特征，工業生產、燃煤、揚塵和機動車成為造成城市空氣污染不斷加重的四大主要因素。為有效治理城市空氣污染，必須采用有效方式，從源頭對城市工業源、面源、移動源等進行綜合治理，減少多污染物的排放。

首先，要優化產業空間布局，加快產業結構調整，嚴格區域環境準入，治理城市工業源。制定限制、禁止、淘汰類工業項目目錄，淘汰落后產能和壓縮過剩產能，推動火電、鋼鐵、建材、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業的轉型升級，實施清潔生產技術改造，提高節能環保準入門檻，對裝備水平低、環保設施差的小型工業企業進行綜合整治。

其次，要加強城市綜合管理，促進城市面源污染防治。逐步取消原煤散燒，開展清潔能源建設；加強對經營性小煤爐、露天燒烤等行為的執法檢查，強化餐飲油煙污染治理；控制施工揚塵，治理渣土遺撒，提高道路清掃保潔水平。

最后，要加快城市公共交通發展，科學引導城市居民出行。優先發展城市公共交通，加強城市步行、自行車系統建設，提高公共交通出行和非機動出行比例；采取切實措施，加速淘汰老舊機動車；推進城市綠色交通發展，有效減少機動車污染物排放。

二、加快調整城市能源結構，增加清潔能源供應

我國能源結構以燃煤為主，占一次能源消費的66%，天然氣、核能、可再生能源等清潔能源占比不到17%。大量非清潔能源的粗放使用，是造成大氣污染的主要原因。2014年，我國二氧化氮（NO2）、可吸入顆粒物（PM10）和細顆粒物（PM2.5）等主要大氣污染物達標城市的比例分別僅為62.7%、21.7%和11.2%。特別是北方城市在冬季采暖期間，霧霾現象日益突出，已經嚴重影響到城市居民的正常生活和身心健康。加快城市能源結構調整，增加清潔能源供應，是城市空氣污染綜合治理的關鍵，未來應著重開展以下工作：

（一）優化城市能源消費結構，實施清潔能源替代和煤炭清潔高效利用，最大限度地控制城市煤炭消費總量、減少散煤燃燒。加快淘汰落后產能和分散燃煤小鍋爐，促進城市及周邊區域燃煤熱電廠、鍋爐房的超低排放改造。有序推進“煤改氣”、“煤改電”工程，新增天然氣等清潔能源應優先保障居民生活和替代燃煤。結合城中村、城鄉接合部、棚戶區、小散商業網點改造，擴大城市無煤區范圍，加強分散燃煤治理，嚴禁劣質散煤的銷售和使用。

（二）結合建筑應用、分布式能源和智能電網，提高城市可再生能源利用水平。因地制宜地推動分布式太陽能、風能、生物質能、空氣能、地熱能等在城市供電、供熱、供氣、交通和建筑中的多元化、規模化應用。鼓勵可再生能源就地消納和利用，開展新能源微電網示范。鼓勵大型公共建筑、工業園區等建設屋頂分布式光伏發電。積極推廣城市可再生能源建筑規模化應用示范、分布式光伏發電和新能源城市示范，大力發展低碳生態城市和綠色生態城區。

（三）提升機動車船排放標準和燃油品質，鼓勵使用清潔燃料和綠色出行，減少城市交通用能排放。提高機動車排放標準環境準入要求，推進油品質量升級。加快發展清潔能源、小排量等環保型汽車，加快充電站、充電樁、加氣站等配套設施建設。

（四）推動建筑節能和綠色建筑發展，減少城市建筑用能排放。加快推進集中供熱、天然氣分布式能源、工業余熱利用等工程建設，實現城市供熱系統高效運行。推進北方采暖地區既有建筑供熱計量和節能改造，改造供熱老舊管網，抓好夏熱冬冷地區建筑節能改造。進一步提高新建建筑節能標準水平，開展被動式建筑和超低能耗建筑示范，推進綠色建筑規模化發展。

三、開展大氣污染聯防聯控工作，深化區域協同治理

當前，我國東部地區空氣污染一體化狀況日趨明顯，大氣污染正逐漸從局地污染向區域污染演變，區域性高污染日益頻繁。數據顯示，2014年我國霾污染較重的區域主要為長三角區域、京津冀及周邊地區、東北地區和中原城市群、成渝城市群等地區，其中京津冀區域為污染最嚴重地區。

城市間大氣污染是相互影響的，形成PM2.5的污染物可以跨越城市甚至省際的行政邊界遠距離輸送。因此，僅從行政區劃的角度考慮單個城市大氣污染防治已難以解決大氣污染問題，開展城市之間甚至省際區域大氣污染聯防聯控是解決區域大氣污染問題的有效手段。國內外在這方面已積累了成功經驗。在北京奧運會等重大活動期間，北京及周邊六省區市積極探索區域大氣污染聯防聯控管理機制，圓滿完成了空氣質量保障工作，為解決區域大氣污染問題奠定了堅實的基礎。

未來，加強大氣污染聯防聯控要重點做好以下工作：

（一）建立區域污染聯防聯控實體組織機構。明確責任，協調解決區域突出環境問題，組織實施區域環評和重大問題會商、聯合執法、信息共享、預警應急等大氣污染防治措施，通報區域大氣污染防治工作進展，研究確定階段性工作要求、工作重點和主要任務，切實推進區域污染防控工作。

（二）建立區域協同的發展機制。探索依據資源環境承載力、大氣環境容量，在區域經濟高度聯系的基礎上進行產業二次分工，在較高發展水平條件下抓好協同發展。

（三）建立區域監測預報預警網絡和綜合管理信息平臺。將區域內的主要大氣環境和氣象監測站點組成區域污染監測網絡，并在科學研究的基礎上優化監測網絡。重點地區應在區域層面建立重污染預測預警與工作預案，以強化區域應對重污染事件的有效性和靈活性，做到責任清晰、獎懲分明、應對有序、減緩有效。

四、加大環境執法與監管力度，嚴厲打擊各類環境違法行為

做好大氣污染防治工作，要在提高環境監管能力的基礎上加大執法力度，嚴厲打擊各類環境違法行為。

（一）明確中央和地方權責，形成層級監管體系，確保區域和城市空氣污染治理措施落實。明確國家負責制定全國空氣質量標準和監督檢查大型、污染程度高的工業設施，地方政府監督小型、污染程度低的工業設施；各省負責制定本省空氣質量達標辦法與時間表，城市負責具體執行落實。

（二）加快智慧城市與大氣污染在線監測系統建設，強化環境執法的手段工具，提高執法效率，加大執法力度。

（三）建立地方主要領導干部和大型企業領導干部離職環境保護與生態建設審計制度，強化環境監管，加大環境違法執法力度。

五、倡導綠色發展模式，全社會參與改善環境質量

防治大氣污染，人人有責。要通過宣傳教育，讓全社會認識到保護大氣環境關系著廣大人民的切身利益，大氣污染防治是每一個社會階層、每一個組織乃至每一個公民的神圣使命和責任，創造全民參與、自覺行動的氛圍。要倡導文明、節約、綠色的消費方式和生活習慣，引導公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，在全社會樹立起“同呼吸、共奮斗”的行為準則，匯聚起千百萬人的行動，共同參與改善空氣質量。

（一）完善城市大氣污染信息公開、社會監督和公眾參與機制。各城市應在當地主要媒體、網絡上及時發布空氣質量監測信息，完善新聞發布和重大環境信息披露制度。建立健全環境保護舉報制度，暢通投訴舉報渠道。涉及群眾利益的建設項目，應充分聽取公眾意見。

（二）加強宣傳教育，普及大氣環境保護知識。充分發揮學校、社區、軍隊、政府機關、企業、媒體以及民間組織的作用，積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治的科學知識。組織好全國節能宣傳周、世界環境日、中國城市無車日、中國低碳日等主題宣傳活動，大力提倡綠色生活方式，增強全社會環保意識，使節約環保成為全社會的自覺行動。

（三）政府機關帶頭踐行環境保護。各級政府機關及企事業單位要將節能減排作為日常工作的一項重要任務來抓，健全規章制度，落實崗位責任，細化管理措施，樹立節約意識，踐行環境保護行動。政府投資的辦公建筑、保障性住房和學校、醫院、文化等公益性公共建筑要率先執行綠色建筑標準。