《衡陽(yáng)市城市道路挖掘施工管理若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）于2024年8月27日衡陽(yáng)市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過，2024年9月26日湖南省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議批準(zhǔn)，自2024年12月1日起施行。
一、立法背景
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，市民群眾對(duì)于城市道路的需求日益增大。由于城市道路的輔助設(shè)施種類多、數(shù)量大，特別是給排水系統(tǒng)和電力、燃?xì)獾冗@些管道是城市正常運(yùn)行不可或缺的一部分，但也是施工周期長(zhǎng)難度大的工程。近兩年來各種依附于城市道路敷設(shè)的管網(wǎng)改造工程大量增加，涉及道路挖掘的數(shù)量也越來越多，工程項(xiàng)目未經(jīng)審批占道挖掘的問題極為突出，中心城區(qū)違法占道挖掘施工亂象日益突出，由此帶來的交通擁堵、交通事故問題日益凸顯。制定《規(guī)定》，從立法層面解決中心城區(qū)城市道路挖掘施工管理混亂問題，已經(jīng)十分迫切和必要。
二、立法依據(jù)
《規(guī)定》的主要起草依據(jù)為《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》《城市道路管理?xiàng)l例》《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例》《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)道路交通安全法〉辦法》《湖南省道路運(yùn)輸條例》《湖南省大氣污染防治條例》等法律法規(guī)。同時(shí)，借鑒了福州、呂梁、四平等地城市道路挖掘管理立法的做法和經(jīng)驗(yàn)。
三、《規(guī)定》的主要內(nèi)容
本次立法采取"小快靈"的立法形式，《規(guī)定（草案）》共九條，不分章節(jié)。第一條明確了法規(guī)的適用范圍為本市中心城區(qū)，明確城市管理、公安機(jī)關(guān)交通管理、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門的職責(zé)。第二條設(shè)定了城市道路挖掘施工的計(jì)劃管理制度，要求需要挖掘城市道路的單位或者個(gè)人每年分兩次申報(bào)計(jì)劃，由市市人民政府統(tǒng)籌研究，避免重復(fù)開挖、多頭開挖。第三條對(duì)上位法規(guī)定的行政審批事項(xiàng)予以細(xì)化，要求審批部門嚴(yán)格審查程序，必要時(shí)組織相關(guān)部門、管線單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查，并對(duì)審批信息公示提出了明確要求。第四條、第五條、第六條規(guī)定道路挖掘施工工程的前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)管理、溝通協(xié)調(diào)等方方面面著重解決便民利民、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保等方面的共性問題。第七條、第八條旨在解決目前普遍存在的道路及附屬設(shè)施修復(fù)質(zhì)量不高的問題，規(guī)定了相關(guān)違法行為需要承擔(dān)的法律責(zé)任。
四、需要說明的問題
《規(guī)定》具體條文的設(shè)置和表述方面，嚴(yán)格遵照了法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，做到了與上位法不沖突。
（一）關(guān)于立法權(quán)限與適用范圍。根據(jù)《湖南省地方立法條例》第五十三條，"若干規(guī)定，適用于在國(guó)家尚未專門立法情況下對(duì)某事項(xiàng)作專項(xiàng)規(guī)范或者針對(duì)國(guó)家專門立法的部分內(nèi)容作細(xì)化規(guī)定的地方性法規(guī)"?！兑?guī)定》根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求，將適用范圍規(guī)定為本市中心城區(qū)?？紤]到城市化是一個(gè)漸進(jìn)的過程，給予縣（市）人民政府一定的授權(quán)，由各縣(市)和南岳區(qū)參照?qǐng)?zhí)行本規(guī)定。
（二）關(guān)于管理和執(zhí)法主體?！兑?guī)定》明確市人民政府城市管理主管部門和公安機(jī)關(guān)交通管理部門根據(jù)職責(zé)分工統(tǒng)籌城市道路挖掘施工審批和監(jiān)督管理工作，負(fù)責(zé)本市中心城區(qū)范圍內(nèi)，因敷設(shè)、維修地下管線或者進(jìn)行其他建設(shè)工程，需要挖掘機(jī)動(dòng)車道、非機(jī)動(dòng)車道以及橋梁、隧道等城市道路的管理。
（三）關(guān)于城市道路挖掘施工的計(jì)劃、審批和管理。《規(guī)定》結(jié)合我市城市道路挖掘施工的實(shí)際情況，就群眾反映的突出問題，堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，有針對(duì)性的提出管理措施。一是針對(duì)目前反映突出的重復(fù)開挖、多頭開挖問題，要求市人民政府召集相關(guān)市直部門、城區(qū)人民政府、城市道路維護(hù)管理單位以及燃?xì)狻⒐╇姟⒐┧⑼ㄐ诺裙芫€單位，根據(jù)十一月底前申報(bào)情況，研究確定城市道路挖掘計(jì)劃，每年六月可以對(duì)部分計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整。二是針對(duì)未批先挖、超范圍圍擋、延期施工的問題，要求行政審批機(jī)關(guān)對(duì)挖掘需求、施工方案、交通組織方案、道路修復(fù)方案、大型施工項(xiàng)目的地質(zhì)勘探資料等內(nèi)容進(jìn)行審查，必要時(shí)可以組織現(xiàn)場(chǎng)勘查。三是針對(duì)社會(huì)反響很大的道路挖掘施工信息不透明問題，要求行政審批機(jī)關(guān)在城市道路挖掘施工審批后三個(gè)工作日內(nèi)公示挖掘施工時(shí)間、施工范圍、施工方式等信息，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。四是就施工前期準(zhǔn)備、施工現(xiàn)場(chǎng)管理，尤其是信息公開、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面，對(duì)城市道路挖掘施工單位或者個(gè)人提出了明確要求。
（四）關(guān)于"小快靈"立法特色。此次立法堅(jiān)持"小切口"立法思路，始終聚焦社會(huì)普遍關(guān)注的問題焦點(diǎn)，堅(jiān)持"條文不在長(zhǎng)而在管用"的理念，追求"小快靈"、精準(zhǔn)管用?！兑?guī)定》形式相對(duì)簡(jiǎn)單，結(jié)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容，不追求"大而全"的完備體例結(jié)構(gòu)，而是打破傳統(tǒng)，不進(jìn)行分章設(shè)置，不照搬照抄上位法的章、節(jié)、條、款、項(xiàng)、目的篇章形式。經(jīng)過多次征求意見和集中修改，對(duì)法規(guī)的條款設(shè)置、內(nèi)容安排、法律用語(yǔ)和合法性、合理性、可行性、操作性等進(jìn)行了全面細(xì)致的推敲，既有效避免了法規(guī)內(nèi)容過于寬泛不便實(shí)施，又避免了與上位法發(fā)生沖突。
