2025年度法治政府建設(shè)年度報(bào)告
衡陽(yáng)市城市管理局
（2026年3月）
2025年，衡陽(yáng)市城市管理局深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省、市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，嚴(yán)格遵照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》要求，以鞏固深化“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動(dòng)為總抓手，將法治政府建設(shè)貫穿城市管理執(zhí)法、服務(wù)、治理全過程，切實(shí)履行推進(jìn)法治政府建設(shè)主體職責(zé)，著力提升依法行政水平。現(xiàn)將全年工作情況報(bào)告如下：
一、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)，壓實(shí)法治建設(shè)責(zé)任鏈條
始終把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治政府建設(shè)全過程，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的責(zé)任體系。一是高位統(tǒng)籌部署。將法治政府建設(shè)納入全局年度工作總體規(guī)劃和績(jī)效考核體系，與城市管理業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲。建立局領(lǐng)導(dǎo)班子定期學(xué)法制度，全年舉辦法治專題講座3場(chǎng)，組織局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法4次，切實(shí)提升領(lǐng)導(dǎo)班子運(yùn)用法治思維和法治方式履職能力。二是壓實(shí)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，局主要負(fù)責(zé)人牽頭抓總，主持召開法治政府建設(shè)專題會(huì)議6次，研究解決執(zhí)法規(guī)范化、制度體系完善等重大問題，督促班子其他成員在分管領(lǐng)域履行法治建設(shè)職責(zé)， 形成“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、各部門協(xié)同抓的工作格局。三是健全督察機(jī)制。定期開展法治政府建設(shè)專項(xiàng)督察，通過明察暗訪、案卷評(píng)查等方式，倒逼責(zé)任落實(shí)，全年排查整改執(zhí)法不規(guī)范、服務(wù)態(tài)度生硬等問題47件，對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予談話提醒等處理11件，確保法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落地見效。
（二）完善制度體系，筑牢依法行政制度根基
緊扣城管執(zhí)法實(shí)際，健全覆蓋全流程的制度規(guī)范，提升執(zhí)法工作法治化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。一是規(guī)范執(zhí)法制度建設(shè)。推動(dòng)各縣市區(qū)城管部門完善“一基準(zhǔn)三清單”，制訂執(zhí)法人員涉企執(zhí)法行為規(guī)范、隊(duì)容管理辦法，出臺(tái)《行政執(zhí)法行為規(guī)范（試行）》，成立行政執(zhí)法案件審查委員會(huì)，形成覆蓋執(zhí)法立案、調(diào)查、審核、決定、執(zhí)行全流程的制度體系，從源頭上規(guī)范執(zhí)法行為。二是嚴(yán)格決策程序管控。全面推行重大行政決策合法性審查機(jī)制，落實(shí)政府法律顧問制度，對(duì)重大行政決策、規(guī)范性文件、執(zhí)法案件進(jìn)行嚴(yán)格審核，全年共審查各類文件、決策事項(xiàng)32件，辦理涉燃?xì)獾葓?zhí)法案件17起，確保決策合法合規(guī)、執(zhí)法精準(zhǔn)規(guī)范。三是強(qiáng)化文件管理清理。加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案審查和動(dòng)態(tài)清理工作，全面推行合法性審核機(jī)制，對(duì)出臺(tái)的規(guī)范性文件嚴(yán)格把關(guān)，確保與上位法精神一致，全年未發(fā)生規(guī)范性文件違法違規(guī)情形。
（三）規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法規(guī)范化水平
以打造新時(shí)代城管執(zhí)法隊(duì)伍為目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。一是強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍賦能。建立“分層分類、按需施教”培訓(xùn)機(jī)制，全年組織各類法治培訓(xùn)12場(chǎng)，其中3月份聯(lián)合市人民政府辦公室、市應(yīng)急管理局開展“掃碼入企”平臺(tái)培訓(xùn)，5月份組織135名執(zhí)法人員開展行政執(zhí)法專題培訓(xùn)，內(nèi)容涵蓋法律法規(guī)、平臺(tái)操作、應(yīng)急處置等，有效提升執(zhí)法人員專業(yè)素養(yǎng)。落實(shí)執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，確保執(zhí)法人員依法履職。二是嚴(yán)格落實(shí)“三項(xiàng)制度”。全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，依托湖南省行政執(zhí)法和行政執(zhí)法監(jiān)督一體化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)案件辦理全程留痕、實(shí)時(shí)監(jiān)督，不合規(guī)行為可及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正。規(guī)范涉企檢查行為，通過“掃碼入企”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“無計(jì)劃不檢”“無違規(guī)免檢”，減少對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾，執(zhí)法公信力顯著提升。三是創(chuàng)新執(zhí)法方式方法。踐行“柔性執(zhí)法”理念和“721工作法”，對(duì)初次違規(guī)行為實(shí)行“口頭勸導(dǎo)+示范指導(dǎo)”為主的處置方式，避免“一罰了之”；通過情景劇等群眾喜聞樂見的形式普及法律知識(shí)，開展普法宣傳活動(dòng)20余場(chǎng)，切實(shí)落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，提升群眾守法意識(shí)。
（四）深化改革創(chuàng)新，提升政務(wù)服務(wù)效能
以改革破解治理瓶頸，以創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)模式，推動(dòng)法治政府建設(shè)與民生服務(wù)深度融合。一是深化權(quán)力清單改革。全面梳理行政權(quán)力事項(xiàng)，市本級(jí)保留行政權(quán)力事項(xiàng)58項(xiàng)，下放城區(qū)122項(xiàng)，移交市住建局296項(xiàng)，進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)邊界，提升行政效率。制訂發(fā)布《衡陽(yáng)市城市道路挖掘施工管理實(shí)施細(xì)則》，將159個(gè)施工項(xiàng)目納入臺(tái)賬管理，規(guī)范執(zhí)法流程和施工行為。二是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，建立“清單化管理、閉環(huán)式辦理”機(jī)制，高效辦理市人大代表建議和政協(xié)提案47件，溝通率、答復(fù)率、滿意率均達(dá)100%；受理處置信訪案件27件，其中中央巡視組交辦10件（純案4件），所有合理訴求均得到有效解決。聚焦“停車難”等民生痛點(diǎn)，“十四五”期間中心城區(qū)新增公共停車位5448個(gè)，建成城市驛站60座，切實(shí)增強(qiáng)群眾獲得感。三是推進(jìn)智慧執(zhí)法建設(shè)。探索“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”模式，針對(duì)建筑垃圾違規(guī)傾倒等問題，創(chuàng)新“整改+技防”管控模式，安裝智能視頻監(jiān)控實(shí)現(xiàn)24小時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控；學(xué)習(xí)GIS等智慧系統(tǒng)，推動(dòng)606公里燃?xì)夤芫W(wǎng)數(shù)字化監(jiān)管，以科技賦能提升執(zhí)法精準(zhǔn)度。
（五）聚焦民生關(guān)切，彰顯法治為民溫度
將法治政府建設(shè)與解決群眾“急難愁盼”問題相結(jié)合，以法治手段守護(hù)民生福祉。一是整治群眾身邊不正之風(fēng)。開展“整治拖欠環(huán)衛(wèi)工人工資問題”專項(xiàng)行動(dòng)，督促3家欠薪外包企業(yè)及雁峰區(qū)先鋒街道限期整改，推動(dòng)縣區(qū)舉一反三排查，目前全市環(huán)衛(wèi)行業(yè)無欠薪問題；建立長(zhǎng)效機(jī)制，將工資支付情況納入外包企業(yè)績(jī)效考核核心指標(biāo)，實(shí)行“一票否決”制。通過設(shè)立舉報(bào)熱線、明察暗訪等方式，收集群眾意見建議32條，整改完成率100%，切實(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切。二是筑牢安全生產(chǎn)法治防線。構(gòu)建“排查整治、設(shè)施升級(jí)、執(zhí)法震懾”三位一體安全防控體系，組織燃?xì)獍踩W(wǎng)式排查，整改隱患3033個(gè)，查處“黑窩點(diǎn)”12處，查扣“黑氣瓶”1067個(gè)，公布典型案例16件，形成有力震懾。提前超額完成117.76公里燃?xì)夤艿栏脑臁?.48萬戶戶內(nèi)設(shè)施改造任務(wù)，維修路燈8000余盞次，守護(hù)城市運(yùn)行安全。三是優(yōu)化民生服務(wù)供給。推進(jìn)管道燃?xì)狻皯?yīng)通盡通”，完成原木材廠棚改區(qū)供氣管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)武廣片區(qū)穿江供氣工程，打通供氣“最后一公里”。深化“城管+社區(qū)”共商共建模式，開展“三進(jìn)三提升”活動(dòng)，調(diào)動(dòng)群眾參與城市治理積極性，形成共治共享格局。
二、2025年黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
局黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，以身作則、以上率下，牽頭抓好全局法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作。一是帶頭尊法學(xué)法守法用法。將習(xí)近平法治思想、憲法及城管領(lǐng)域法律法規(guī)納入學(xué)習(xí)重點(diǎn)，帶頭參加法治專題培訓(xùn)和中心組學(xué)法活動(dòng)，在重大決策、執(zhí)法監(jiān)督等工作中堅(jiān)持依法辦事，堅(jiān)決杜絕以言代法、以權(quán)壓法。二是牽頭抓總謀全局。把法治政府建設(shè)擺在工作全局重要位置，親自部署法治建設(shè)重點(diǎn)工作、過問重大執(zhí)法案件、協(xié)調(diào)解決體制機(jī)制難題、督辦整改突出問題，全年?duì)款^推動(dòng)執(zhí)法制度完善、專項(xiàng)整治等重點(diǎn)工作10余項(xiàng)，確保法治建設(shè)方向不偏、力度不減。三是強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)和監(jiān)督。堅(jiān)持重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍法治教育培訓(xùn)，推動(dòng)完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅查處執(zhí)法不規(guī)范行為，帶頭維護(hù)司法權(quán)威，落實(shí)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴制度，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。四是推動(dòng)法治為民實(shí)踐。聚焦群眾“急難愁盼”問題，牽頭開展環(huán)衛(wèi)工人欠薪整治、燃?xì)獍踩?jiān)等民生領(lǐng)域法治專項(xiàng)行動(dòng)，以法治手段破解民生痛點(diǎn)，推動(dòng)法治政府建設(shè)成果惠及群眾。
三、2026年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
（一）健全協(xié)同機(jī)制，凝聚法治建設(shè)合力
積極爭(zhēng)取市委、市政府支持，建立多部門協(xié)同、多層級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。深化執(zhí)法力量下沉改革，厘清市區(qū)兩級(jí)權(quán)責(zé)清單，解決職能交叉、管理缺失等問題，完善權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的執(zhí)法體制。建立健全法治政府建設(shè)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，將工作成效納入績(jī)效考核，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，對(duì)工作不力、問題較多的部門和個(gè)人及時(shí)約談、責(zé)令整改，層層壓實(shí)責(zé)任。
（二）深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提升依法行政水平
持續(xù)完善執(zhí)法制度體系，細(xì)化行政處罰裁量基準(zhǔn)，嚴(yán)控自由裁量權(quán)，確保同案同標(biāo)準(zhǔn)、處罰有尺度。加大法治培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，開展案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)模擬執(zhí)法等實(shí)戰(zhàn)化培訓(xùn)，重點(diǎn)提升基層執(zhí)法人員和法制審核人員專業(yè)能力，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，豐富普法宣傳形式，營(yíng)造濃厚法治氛圍。深化柔性執(zhí)法理念，落實(shí)“輕微違法不罰、首違告誡免罰”清單，讓執(zhí)法更有溫度。
（三）推進(jìn)智慧法治建設(shè)，強(qiáng)化技術(shù)賦能支撐
加快推進(jìn)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，整合各類數(shù)據(jù)資源，開發(fā)智慧執(zhí)法、智慧市政、智慧燃?xì)獾葢?yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)問題智能預(yù)警和精準(zhǔn)施策。加強(qiáng)硬件設(shè)施升級(jí)和運(yùn)維保障，開展信息化技能專項(xiàng)培訓(xùn)，提升基層人員操作能力，推動(dòng)智慧技術(shù)與執(zhí)法工作深度融合。積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，優(yōu)化資金配置，保障智慧平臺(tái)建設(shè)、執(zhí)法裝備更新等重點(diǎn)工作需求，以科技賦能提升法治政府建設(shè)智能化水平。
（四）聚焦民生福祉，深化法治為民實(shí)踐
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將法治政府建設(shè)與民生服務(wù)緊密結(jié)合，持續(xù)推進(jìn)燃?xì)獍踩卫怼h(huán)衛(wèi)保潔提質(zhì)、停車資源優(yōu)化等民生工程。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，依法高效辦理群眾訴求，完善信訪閉環(huán)管理，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。深化“城管+社區(qū)”共治模式，開展黨建共建活動(dòng)，調(diào)動(dòng)群眾參與城市治理的積極性，形成“人人守法、共治共享”的城市治理新格局，為建設(shè)宜居宜業(yè)和美衡陽(yáng)提供堅(jiān)實(shí)法治保障。
