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一、2019年財政重點工作情況。

全市財政部門認真履職，強化管理，深化改革，較好地完成了全年各項工作任務。

1. 加力增效促發展。著力推進供給側結構性改革，培育增長新動能，促進經濟提質增效。一是服務實體經濟發展。統籌安排工業發展、科技創新、財政獎補、貸款貼息等資金，支持企業技術改造、轉型升級；全面落實國家減稅政策，全年新增減稅22億元以上；籌措資金3億元，成立衡陽市融資擔保集團有限公司，搭建中小微企業融資服務平臺，推出“政府采購貸”，緩解企業融資難題。二是加大招商引資力度。全力保障招商活動經費，發揮產業投資基金在招商引資中的龍頭作用，投資普洛斯-隱山物流基金10億元，為G7科技結算中心、到恩智慧物流卡車等五個項目落地提供資金保障，引進G7無車承運南方運營總部、華育昌互聯網平臺等總部經濟；推進衡山科學城啟動區一期、衡陽汽車產業新城、市婦幼保健院異地新建一期、市智慧停車管理系統和公共停車場建設等四個PPP項目落地，總投資額約80億元。三是助力鄉村振興戰略。投入資金8.86億元，加快農村道路、農小水利等建設，加強農村人居環境整治；安排油茶產業發展資金2.54億元，助力打造“中國油茶第一強市”，推進產業融合發展。四是支持發展開放型經濟。籌集資金3.34億元用于南岳機場擴建、航線補貼、鐵路口岸建設等，通航城市31個，年旅客吞吐量突破110萬人次。五是全面落實人才計劃。安排人才發展專項資金1億元，吸引更多高層次人才及團隊服務衡陽發展。六是提升財政收入質量。推進房地產稅收全鏈條管理等六個專項工作，搭建建筑業和房地產業稅收管理平臺，著力強化稅收征管，全力做實財政收入，全市地方稅收占比提高到64.87%。

2. 履職盡責惠民生。進一步優化支出結構，加大民生保障力度，全市民生支出436.97億元，占一般公共預算支出比重72.7%。一是提高社會保障標準。安排城鄉低保、城鄉居民醫保、基本公共衛生服務等補助資金9.28億元，將城市低保標準和城區農村低保標準提高到每人每月500元，城鄉居民醫保補助標準提高到每人每年520元，基本公共衛生服務補助標準提高到每人每年60元。二是發展公平優質教育。免除城鄉義務教育學生學雜費、補助家庭經濟困難寄宿生生活費等，惠及學生85.57萬人；消除大班額2268個，全面化解超大班額；改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件，覆蓋1332所學校和214個教學點。三是深入推進精準扶貧。統籌安排扶貧資金16.51億元，同口徑增長25.27%，其中投入產業扶貧、農村小型公益性基礎設施建設、“雨露計劃”等專項扶貧資金9.13億元，落實教育扶貧、健康扶貧、就業扶貧、兜底扶貧等政策性資金6.83億元。四是落實惠民惠農政策。通過“一卡通”發放惠民惠農補貼22.04億元，用于農業支持保護和農機購置補貼等；爭取上級資金2.11億元，扶持村級集體經濟發展，推進美麗鄉村、田園綜合體等建設。五是推進生態文明建設。投入環保資金13.79億元，支持打好污染防治攻堅戰；城區提質改造標準化農貿市場22個，市區兩級安排創衛專項經費2.4億元，支持創建國家衛生城市。六是推進安居工程建設。安排棚戶區改造、老舊小區改造、農村危房改造等資金12.87億元，全年棚戶區改造開工6269套、農村危房改造9324戶。七是實施文化惠民工程。支持完成廣播電視戶戶通工程安裝任務3.12萬套、“送戲曲進萬村，送書畫進萬家”惠民演出862場，新建和改擴建村（社區）標準化綜合文化服務中心951個，支持衡陽首屆國際馬拉松和國際網球公開賽、紀念王船山誕辰400周年等系列活動成功舉辦。

3. 積極穩妥防風險。一是防范化解債務風險。合理控制新增債務規模，杜絕盲目舉債、違規舉債行為；提前制定到期債務償還計劃，全年全市化解隱性債務159.95億元，超額完成化債目標；建立市本級應急償債準備金，有效應對隱性債務風險；推進市級平臺公司整合轉型，完成保留四家平臺公司的目標任務；耒陽市、衡陽縣納入財政部成建制縣債務化解試點范圍，爭取債券資金79.2億元。二是降低縣級財政運行風險。全面壓實縣級“三保”責任，建立聯點負責制度，定期開展專項督查；按照上級要求，開展縣級預算編制審核試點工作，分析評估縣級財政基本保障能力和運行風險；加大對縣市資金支持力度，促進縣域經濟發展；調度資金給七個縣市，支持做好“三保”工作。三是深入推進依法理財。進一步強化預算法治意識，嚴格執行市人大批準的預算，認真辦理人大各項決議、人大代表批評意見建議；高度重視審計發現的問題，落實整改責任，細化整改措施，認真整改到位；推進預決算公開常態化、機制化，主動接受社會監督；開展扶貧資金、重點工程建設項目指揮部等專項檢查，確保財政資金安全。

4. 堅定不移推改革。一是加強綜合預算管理。強化預算約束，單位所有收入納入預算管理；嚴格執行年初預算，清理核減單位項目經費，推進存量資金回收工作常態化；加強經費保障力度，確保機構改革工作平穩推進。二是強化預算績效管理。市直一級預算單位全部納入績效目標管理范圍，實現預算單位績效自評全覆蓋；選取八大專項資金、七個市直預算部門開展預算績效重點評價和再評價，并公開績效評價結果。三是推進集中支付改革。實現全市國庫集中支付電子化改革全覆蓋，加強預算執行動態監控，推進網上審核，嚴格支付審核監督，堵塞管理漏洞。四是修訂《市直機關差旅費管理辦法》，完善因公出差費用管理。五是基本完成市直事業單位公車改革，保留車輛全部實行編制管理。六是強化財政投資評審。市本級出具評審報告648份，評審資金總額127億元，審定金額102億元，審減率19.69％。七是強化政府采購管理。推進政府采購電子化管理，加強政府采購監督檢查，嚴格采購預算約束，全市完成政府采購26.4億元，支出節約率6.5%。

二、2020年工作思路

1. 踐行新發展理念，努力打造堅實財政。大力培植財源，涵養稅源，不斷夯實發展基礎。進一步強化財政服務經濟意識，貫徹落實好積極的財政政策，繼續鞏固減稅降費成效，提質增效高質量發展；全面梳理到期優惠政策，整合用好產業發展扶持資金，引導企業技術創新，提升核心競爭力；加快推進我市千億級產業群建設，積極引進高技術、高成長、高附加值的產業項目和高檔品牌的購物商場，努力打造經濟增長新動能；大力實施鄉村振興戰略，支持發展現代農業，促進城鄉融合發展；支持打好藍天、碧水、凈土三大保衛戰，推動實現污染防治攻堅戰階段性目標；設立真抓實干考核獎勵專項資金，進一步激勵先進，激發干事熱情；繼續加強宏觀經濟和財政收入形勢分析，建立健全協稅護稅機制，全力推進綜合治稅，努力提高財政收入質量，力爭完成全年財政收入目標。

2. 聚焦民生重點領域，努力打造公平財政。圍繞全面建成小康社會目標，注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，提升人民群眾獲得感和幸福感。繼續加大財政扶貧投入力度，鞏固拓展脫貧攻堅成果，確保實現脫貧攻堅目標任務；加快化解義務教育大班額，大力發展公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園，支持推進衡陽幼兒師范高等專科學校、市示范性綜合實踐基地建設；積極做好穩就業工作，促進高校畢業生等重點群體就業創業；全面落實養老保險政策，支持做好退役軍人社保接續工作；進一步完善社會救助體系，不斷深化醫療衛生制度改革；繼續推進棚戶區改造三年攻堅計劃，不斷改善群眾居住條件，提升城市品位。

3. 堅持改革創新思維，努力打造高效財政。深入推進“放管服”改革，不斷優化服務，提升工作效能。進一步理順市與城區、園區財政體制，優化市與區財政事權和支出責任劃分，促進市區兩級共同發展；繼續健全預算管理制度，深入開展預算績效評價管理工作，推動績效評價結果與預算編制有機結合；不斷深化國庫管理制度改革，加快推進財政信息化建設，建立健全財政資金分配使用監督管理機制；繼續加強對PPP項目的監管，嚴控風險，促進可持續發展；進一步深化政府采購改革，發揮政府采購政策功能，加大對我市實體經濟、貧困地區農副產品扶持力度；繼續完善財政投資評審、預決算公開機制，加強預算執行管理和監督，不斷提升財政管理效能和資金使用效益。

4. 強化風險防控意識，努力打造平穩財政。牢固樹立風險意識和底線思維，依法依規舉借政府債務，有效遏制隱性債務增量；定期評估債務風險，積極盤活平臺公司存量資金、土地等資源，多渠道籌集償債資金，按期完成化債計劃；推進平臺公司市場化轉型，加快隱性債務剝離劃轉工作。堅持厲行節約辦一切事業，進一步明確財政支出優先順序，加大結構調整力度，優先保障工資支出、民生支出和重點項目支出；按照上級部門要求，繼續壓實縣級“三保”支出保障責任，做好縣級預算編制審核工作，動態監控庫款運行情況，加快財政暫付款清理消化力度，嚴控新增對外借款規模，切實防范財政運行風險。