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一、2020年財政重點工作情況

全市財政部門努力抓好增收節支，持續深化財政改革，不斷提升理財水平，較好地完成了全年各項工作任務。

1．全面助力“六穩”“六保”。積極應對新冠肺炎疫情影響，全力幫助企業紓困解難，推動經濟平穩健康發展。一是打好疫情防控阻擊戰。投入專項資金6.65億元，用于疫情防控；市本級設立企業解困資金2.03億元，4月底前全部撥付到位，支持企業復工復產。二是落實減稅降費政策。全市新增減稅10億元，減免社會保險費8.48億元，減免項目報建規費0.93億元，減免承租國有資產經營用房租金0.63億元；安排購房契稅補貼1.8億元，支持企業緩繳項目報建規費1.5億元。三是服務實體經濟發展。安排資金8.66億元，重點支持企業技術改造、科技創新等；安排企業貸款貼息資金1.28億元，惠及城區401家企業；為中小微企業提供3.73億元擔保融資服務，減免擔保費473萬元，緩解企業融資難題。四是推動開放型經濟發展。安排航線補貼、鐵路口岸建設、綜保區項目補貼等資金5.2億元，中歐班列順利開通。五是助推就業創業。統籌安排就業補助資金2.84億元，發放創業擔保貸款4.36億元，新增城鎮就業6.14萬人，新增農村勞動力轉移就業4.89萬人。六是保障糧食生產安全。安排糧食發展資金1.28億元，穩定糧食產量，保障市場供應。七是支持保基層運轉。爭取上級各類專項資金416億元，增長10.31%，提升地方財力保障水平；安排專項資金20.18億元，緩解縣級財政支出壓力；健全縣級“三保”工作機制，開展縣級預算編制審核試點工作，動態監控各地庫款余額，兜牢“三保”底線。八是提升財政收入質量。健全協稅護稅機制，突出綜合治稅、信息管稅、以票控稅，全市稅收占比穩步提升。

2．全面增進民生福祉。不斷優化支出結構，確保民生投入穩定增長，全市民生支出424億元，占一般公共預算支出比重達到72.97%。一是持續加大教育投入。教育支出99.28億元，15萬義務教育階段學生免除學雜費，1.7萬家庭經濟困難學生獲得生活補助，超大班額全部清零；安排資金9.35億元，加快推進衡陽幼兒師范高等專科學校建設。二是強化民生政策兜底。安排城鄉低保、特困供養、臨時救助和流浪乞討等困難群眾救助資金8.95億元，城區低保標準提高到每人每月不低于600元；統籌投入退役士兵社保接續資金0.67億元，惠及2.39萬人。三是推進健康衡陽建設。統籌安排資金36.88億元，完善多層次醫療保障體系，提升公共衛生服務水平，城鄉居民醫保補助標準提高到每人每年550元，基本公共衛生服務補助標準提高到每人每年65元；籌集資金5.3億元，支持市中心醫院、市兒童醫院、市公共衛生中心業務樓建設，增強醫療服務保障和應對突發公共衛生事件能力。四是落實惠民惠農政策。通過“一卡通”發放惠民惠農補貼32.75億元。五是保障脫貧攻堅資金。投入專項扶貧資金9.54億元，落實教育扶貧、健康扶貧、就業扶貧等政策資金16.15億元，貧困人口全部脫貧。

3．全面改善人居環境。堅持可持續發展戰略，推進綠色發展和城市功能品質提升，助力建設最美地級市。一是支持生態文明建設。統籌投入15.32億元，持續治理和改善大氣、土壤、水質，堅決打好污染防治攻堅戰；安排中心城區雨污分流項目資金4億元、退捕禁捕補償資金1.37億元、禁食野生動物養殖主體退出補償資金0.22億元，提升生態環境質量；市區安排創衛專項經費3.17億元，成功創建國家衛生城市。二是助力鄉村振興戰略。安排農林水資金34.4億元，保障農村人居環境整治、美麗鄉村建設、農村道路和水利等政策落實；安排油茶產業、農業產業化資金3.59億元，促進一、二、三產業深度融合。三是推進安居工程建設。統籌安排資金7.94億元，推動改造老舊小區208個、棚戶區1.24萬套。四是提升城市軟實力。繼續支持博物館、圖書館、文化館等免費開放；保障“智慧城市”“雪亮工程”等項目建設資金需求，提高城市管理效能。

4．全面提升理財水平。積極圍繞規范有效、公開透明的財政管理目標，不斷深化財政重點領域改革。一是強化預算管理工作。貫徹落實真正過“緊日子”思想，市本級年初“三公”經費預算壓減10%；推進存量資金回收工作常態化，盤活財政存量資金3.48億元。二是防范化解債務風險。建立政府債務和隱性債務監測預警機制，控制新增債務規模；籌措償債資金22.98億元，確保及時足額償還到期政府債務本息；化解隱性債務52.78億元，完成化債目標；支持常寧市爭取財政部成建制縣化解債務試點債券資金33億元。三是注重預算績效管理。積極開展多層次績效評價，加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，對市本級23個項目和單位開展重點績效評價。四是深化國庫集中支付改革。實現全市國庫集中支付電子化管理改革全覆蓋，繼續推進網上審核，強化財政授權支付監管。五是推進政府采購“放管服”改革。強化采購人主體責任，提高政府采購限額和公開招標數額標準，推進政府采購電子賣場建設，規范限額標準以下政府采購行為，完成政府采購46.6億元，節支率7.16%。六是強化財政投資評審工作。完成政府投資項目評審6707個，評審金額346.19億元，審定金額293.35億元，審減率15.26%。七是打造“陽光財政”。按要求及時公開預決算，推進權責發生制政府綜合財務報告試編工作，支持市人大預算聯網監督平臺建設，主動接受社會監督。

2020年全市財政工作雖然取得了一定的成績，但也面臨一些困難和挑戰：如財政收支矛盾加劇，縣級“三保”壓力增大，預算編制有待進一步細化，績效評價結果運用有待加強，防范化解債務風險任務依然艱巨等。對于這些問題，我們將高度重視，積極采取措施逐步加以解決。

二、2021年工作思路

1．促進經濟高質量發展。繼續實施積極的財政政策，堅決落實各類減稅降費政策，激發市場主體活力和消費潛力；加大財政科技投入力度，提升企業創新能力，推動產學研深度融合；支持推進產業集聚區建設，做大做強14條優勢產業鏈；充分發揮產業基金資本招商和融資擔保引導作用，促進優質項目落戶衡陽，支持實施領軍企業“上市工程”；繼續推進鐵路口岸建設，保障中歐班列運行，打造內陸口岸樞紐城市；支持實施鄉村振興戰略，推進脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接，提高糧食和重要農副產品保障能力，加快農業農村現代化建設；繼續鞏固污染防治攻堅成果，深入推進湘江流域保護與治理，支持生活垃圾分類處理，持續提升生態環境質量；加強財源稅源培植，提高財政收入質量。

2．健全民生投入機制。堅持以人民為中心，繼續加大民生事業投入力度。健全低保標準正常調整機制，支持養老服務體系建設，完善社會救助體系，兜牢民生保障底線；全面落實職業培訓、創業擔保貸款貼息等優惠政策，支持高校畢業生、退役軍人等重點群體就業，不斷優化就業創業環境；加強公共衛生服務、重大疫情救治、應急物資保障體系建設，完善城鄉醫療救助和全科醫生培訓制度，支持公立醫院做大做強，提升健康衡陽品質；完善職業教育投入機制，培養專業技術技能人才，鞏固義務教育大班額化解成果，支持新建、改擴建公辦學校，推動學前教育提質擴面，增加優質學位，發展優質教育；支持實施文化體育設施免費開放、電影惠民等工程，推動優秀傳統文化傳承發展，提高文化體育公共服務水平；加大老舊小區改造力度，不斷改善居民居住環境，提升城市整體形象。

3．防范財政運行風險。建立完善地方政府債務管理體系，妥善處理好促發展和防風險關系，穩妥有序化解存量債務；加強債務風險源頭管控，建立完善償債應急防控機制；繼續精簡整合平臺公司，加強對平臺公司資產、收入、利潤等指標考核，提高可持續發展能力，守住不發生系統性債務風險底線。堅持“三保”支出在財政支出中的優先順序，壓實縣級“三保”主體責任，強化縣級預算編制審核，實時監控縣級財政收支運行狀況、庫款保障水平，堅決防范縣級“三保”風險。進一步調整優化支出結構，強化預算約束，嚴控新增支出；繼續加強財政資金統籌，盤活財政存量資金，加大對外借款清理回收力度，提升重點領域支出保障能力；規范推進預決算公開，自覺接受社會監督；認真落實審計整改意見，強化監督檢查，嚴肅財經紀律。

4．推進財政改革創新。貫徹落實《中華人民共和國預算法》《預算法實施條例》，提高預算編制科學性、精準性，建立項目入庫評審和項目滾動管理機制；深入推進預算績效評價管理工作，健全績效評價結果與預算安排、政策調整掛鉤機制；認真研究中央、省出臺的財政事權和支出責任劃分改革政策，增強基層公共服務保障能力；加快推進財政預算管理一體化建設，建立健全財政資金分配使用監督管理機制；規范推進實施PPP項目；穩步推進權責發生制政府綜合財務報告編制；繼續深化政府采購制度改革，強化政府采購監管力度；不斷完善財政投資評審機制，提升評審效率。