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一、2021年財(cái)政重點(diǎn)工作情況
全市財(cái)政部門主動(dòng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定大局，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)防范重大風(fēng)險(xiǎn)，較好地完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)。
1．著力服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動(dòng)積極的財(cái)政政策提質(zhì)增效，全力抓好“三高四新”財(cái)源建設(shè)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是落實(shí)減稅降費(fèi)政策。新增減稅降費(fèi)12億元以上，減免項(xiàng)目報(bào)建規(guī)費(fèi)1.2億元，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。二是提高惠企政策效果。支持出臺(tái)企業(yè)“原地倍增”、企業(yè)上市、總部經(jīng)濟(jì)等政策；整合優(yōu)化財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金效率和質(zhì)量。三是優(yōu)化政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境。提高政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大單位采購(gòu)自主權(quán)；取消預(yù)算金額200萬(wàn)元以下項(xiàng)目的投標(biāo)保證金，為投標(biāo)供應(yīng)商釋放資金壓力1.6億元；推進(jìn)“政府采購(gòu)貸”，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)合同融資0.97億元。四是助力企業(yè)融資發(fā)展。創(chuàng)新推出“上市后備企業(yè)擔(dān)”等特色擔(dān)保產(chǎn)品和園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)新模式，為小微企業(yè)提供融資擔(dān)保貸款8.4億元，減免擔(dān)保費(fèi)1017萬(wàn)元；出資2億元組建衡陽(yáng)彬復(fù)基金，撬動(dòng)更多的社會(huì)金融資本投向科創(chuàng)型企業(yè)，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和高科技項(xiàng)目賦能。五是推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安排航線補(bǔ)貼、中歐班列、水運(yùn)集裝箱等開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金3.59億元，兌現(xiàn)綜保區(qū)企業(yè)綜合項(xiàng)目補(bǔ)貼資金1.17億元。六是積極向上爭(zhēng)取資金。爭(zhēng)取新增債券資金100.06億元。
2．著力推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)。一是支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。投入專項(xiàng)資金5.1億元，支持防返貧幫扶、人居環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等工作；發(fā)放“一卡通”惠農(nóng)補(bǔ)貼資金27.14億元。二是支持推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。爭(zhēng)取上級(jí)基建資金15.55億元，覆蓋水庫(kù)除險(xiǎn)加固、城市排水防澇、安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面；市級(jí)投入資金13.7億元，支持城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)和城市道路建設(shè)。三是支持安居工程建設(shè)。統(tǒng)籌投入資金6.54億元，改造老舊小區(qū)344個(gè)、棚戶區(qū)2924戶。四是支持改善生態(tài)環(huán)境。投入生態(tài)環(huán)境治理資金16.46億元，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)中央環(huán)保督察問(wèn)題的整改落實(shí)。五是支持維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定。安排資金2.63億元，支持安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援能力建設(shè)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全；保障“雪亮工程”、應(yīng)急救援中心、掃黑除惡、反電信詐騙等資金需求，努力營(yíng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
3．著力改善社會(huì)民生。全市民生支出430億元，占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)到73.26%。一是落實(shí)真正過(guò)“緊日子”要求。印發(fā)《關(guān)于增收節(jié)支保障“三保”支出防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的通知》，強(qiáng)化預(yù)算約束，從嚴(yán)控制新增支出，大幅壓減非剛性、非重點(diǎn)支出，推進(jìn)財(cái)政存量資金回收工作常態(tài)化，統(tǒng)籌用于民生領(lǐng)域。二是穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌安排就業(yè)補(bǔ)助資金2.74億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.8億元，支持落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬(wàn)人。三是促進(jìn)教育均衡發(fā)展。投入教育經(jīng)費(fèi)104億元，健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善學(xué)前、職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)制度，改善辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助政策全覆蓋。四是提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。城區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每月600元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年580元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年79元，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月70元。五是保障疫情防控經(jīng)費(fèi)。統(tǒng)籌資金7.27億元，支持新冠疫苗全民接種等疫情防控工作。六是落實(shí)文化體育惠民政策。加快推進(jìn)“兩中心”建設(shè)，市圖書(shū)館新館、湘南學(xué)聯(lián)舊址輔助陳列項(xiàng)目建成，支持舉辦第十一屆市運(yùn)會(huì)。
4．著力化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。一是積極穩(wěn)妥化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步健全債務(wù)防控機(jī)制，規(guī)范舉債行為，全市“三類債務(wù)”余額比2018年下降4.51%，籌集償債資金確保到期債務(wù)按時(shí)歸還；開(kāi)展平臺(tái)公司“三資”清理，加快“三資”注入步伐，推進(jìn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型。二是兜牢“三保”底線。壓實(shí)縣級(jí)保障主體責(zé)任，加強(qiáng)縣級(jí)“三保”運(yùn)行監(jiān)控，開(kāi)展縣級(jí)預(yù)算編制事前審核；安排專項(xiàng)資金24億元，支持縣市區(qū)夯實(shí)“三保”基礎(chǔ)。三是依法接受人大預(yù)算審查監(jiān)督。落實(shí)市人大有關(guān)預(yù)算決議，抓實(shí)審計(jì)提出問(wèn)題整改，及時(shí)向市人大報(bào)告整改情況；認(rèn)真辦理人大各項(xiàng)決議、人大代表建議，主動(dòng)加強(qiáng)與人大代表溝通聯(lián)絡(luò)，充分聽(tīng)取和吸收意見(jiàn)。
5．著力提升財(cái)政管理。一是推進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)建設(shè)。積極落實(shí)中央、省改革任務(wù)，按期上線運(yùn)行預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政數(shù)據(jù)縱向貫通，推進(jìn)預(yù)算管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、自動(dòng)化。二是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步提升辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。三是狠抓直達(dá)資金管理。直達(dá)資金全部按要求分配和支出，推動(dòng)直達(dá)資金迅速惠企利民。四是完善預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。出臺(tái)《預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法》，構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，提高財(cái)政資源配置使用效益，對(duì)市本級(jí)41個(gè)項(xiàng)目和單位開(kāi)展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)資金139億元。五是強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審工作。提高財(cái)政投資評(píng)審起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，明確財(cái)政投資評(píng)審程序，評(píng)審金額286億元，審減率17.13%。六是創(chuàng)新預(yù)決算公開(kāi)機(jī)制。上線部門預(yù)決算公開(kāi)管理平臺(tái)，統(tǒng)一公開(kāi)模板格式，進(jìn)一步提高信息公開(kāi)質(zhì)量，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
全市財(cái)政工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也面臨一些困難和問(wèn)題：如預(yù)算平衡難度繼續(xù)增大，縣級(jí)財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)依然趨緊；預(yù)算編制還需細(xì)化，績(jī)效管理有待加強(qiáng)；債務(wù)化解任務(wù)繁重，平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型困難等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將高度重視，采取有效措施，逐步加以解決。
二、2022年工作思路
（一）狠抓創(chuàng)新提效，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。精準(zhǔn)有效實(shí)施積極的財(cái)政政策，落實(shí)減稅降費(fèi)政策，大力推進(jìn)“三高四新”財(cái)源建設(shè)，支持招商引資工作，加快培育形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和優(yōu)質(zhì)可持續(xù)財(cái)源；完善科技資金投入機(jī)制，支持培育發(fā)展衡州大道數(shù)字經(jīng)濟(jì)走廊，推動(dòng)新能源汽車、先進(jìn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；支持創(chuàng)建“五好”園區(qū)，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，支持企業(yè)“原地倍增”、領(lǐng)軍企業(yè)上市，支持開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)和文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展；創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，發(fā)揮市級(jí)融資擔(dān)保功能，緩解企業(yè)融資難問(wèn)題，降低融資成本。
（二）狠抓增收節(jié)支，確保財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行。牢固樹(shù)立真正過(guò)“緊日子”思想，堅(jiān)持量入為出原則，嚴(yán)格把好財(cái)政支出關(guān)口，年度預(yù)算批復(fù)后原則上不出臺(tái)新的增支政策，加強(qiáng)重大項(xiàng)目、重大政策財(cái)政可承受能力評(píng)估；積極爭(zhēng)取上級(jí)資金，完善存量資金回收機(jī)制，推動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)共享共用，增加地方可統(tǒng)籌財(cái)力；充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)撬動(dòng)作用，規(guī)范推進(jìn)實(shí)施PPP項(xiàng)目，吸引社會(huì)資本投入重點(diǎn)領(lǐng)域，緩解財(cái)政支出壓力；積極抓好財(cái)政收入，努力挖掘增收潛力，穩(wěn)步提高全口徑稅收占GDP的比重。
（三）狠抓精準(zhǔn)施策，保障重點(diǎn)領(lǐng)域資金。堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，打滿打足“三保”支出預(yù)算，不留硬缺口，繼續(xù)壓實(shí)縣級(jí)“三保”主體責(zé)任，建立完善應(yīng)急機(jī)制，堅(jiān)決兜牢“三保”底線；落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，辦好優(yōu)質(zhì)公平教育，促進(jìn)文體事業(yè)繁榮發(fā)展，支持實(shí)施健康衡陽(yáng)行動(dòng)；全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接；支持推進(jìn)市中心老城區(qū)雨污分流改造、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和老舊小區(qū)改造，不斷改善人居環(huán)境；保障“三強(qiáng)一化”建設(shè)等重大政策支出。
（四）狠抓債務(wù)管控，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，按要求化解隱性債務(wù)，繼續(xù)落實(shí)“六個(gè)一批”措施，建立聯(lián)合監(jiān)管會(huì)商制度，牢牢守住隱性債務(wù)只減不增的紅線；積極推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，確保轉(zhuǎn)型到位；科學(xué)設(shè)置平臺(tái)公司債務(wù)規(guī)模控制線，精準(zhǔn)測(cè)算到期償債資金需求，提前制定償債計(jì)劃，積極籌措償債資金，通過(guò)財(cái)政預(yù)算適度安排、統(tǒng)籌閑置資金等方式，應(yīng)對(duì)臨時(shí)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，確保不出現(xiàn)債務(wù)違約事件。
（五）狠抓財(cái)政管理，激發(fā)財(cái)政發(fā)展活力。科學(xué)調(diào)整市與城區(qū)（園區(qū)）兩級(jí)財(cái)政管理體制；健全預(yù)算管理制度，提升財(cái)政統(tǒng)籌能力，完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)；嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)制度，提高財(cái)政資金安排撥付效率；全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，落實(shí)績(jī)效目標(biāo)與部門預(yù)算同步申報(bào)，抓實(shí)績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控和評(píng)價(jià)，建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用機(jī)制；規(guī)范推進(jìn)預(yù)決算公開(kāi)，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督；繼續(xù)深化政府采購(gòu)制度改革，拓展政府采購(gòu)政策功能，推行政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)；完善財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制，提升財(cái)政評(píng)審效率
