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一、2022年財(cái)政重點(diǎn)工作情況
全市財(cái)政部門認(rèn)真貫徹市委、市政府決策部署，落實(shí)市人大預(yù)算決議和審議意見要求，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強(qiáng)化民生和重點(diǎn)領(lǐng)域保障，狠抓財(cái)政管理改革，為完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1. 支持發(fā)展有效。支持出臺(tái)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤一攬子政策，全面落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略，著力推進(jìn)區(qū)域中心化建設(shè)，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是落實(shí)減稅降費(fèi)退稅政策。新增減稅降費(fèi)退稅55億元，其中：增值稅退稅42.35億元；減免項(xiàng)目報(bào)建規(guī)費(fèi)1.04億元。二是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市本級(jí)安排創(chuàng)新引導(dǎo)資金2.85億元，支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；安排市屬國有企業(yè)重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目融資貼息0.8億元，支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)；提高中小企業(yè)政府采購市場份額，占比83.52%；取消政府采購招投標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)保證金，釋放投標(biāo)供應(yīng)商資金壓力2億元以上。三是緩解企業(yè)融資壓力。為在保企業(yè)提供“資金過橋”，探索開展股權(quán)投資業(yè)務(wù)，向小微企業(yè)提供融資貸款擔(dān)保16億元，減免擔(dān)保費(fèi)0.25億元；搭建政府采購合同線上融資平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府采購合同貸1.25億元。四是發(fā)揮財(cái)政杠桿效應(yīng)。市產(chǎn)業(yè)基金出資0.43億元，直接投資衡陽京東倉儲(chǔ)、率為科技等項(xiàng)目；出資2億元組建衡陽彬復(fù)瀟湘創(chuàng)投基金，撬動(dòng)社會(huì)資本3.08億元；出臺(tái)《衡陽市本級(jí)財(cái)政性資金存放商業(yè)銀行綜合評(píng)分辦法》，撬動(dòng)銀行金融機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。五是服務(wù)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市本級(jí)安排航線補(bǔ)貼等開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金3.2億元、綜保區(qū)補(bǔ)貼資金1億元。六是用好用足債券政策。爭取新增債券資金104.97億元，增長4.23%，其中市本級(jí)49.48億元，增長6.66%；出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范專項(xiàng)債券管理、提高資金效益的通知》《關(guān)于規(guī)范專項(xiàng)債券管理考核實(shí)施細(xì)則的通知》，著力完善債券資金監(jiān)管機(jī)制，積極發(fā)揮專項(xiàng)債券穩(wěn)投資、穩(wěn)增長作用。
2. 保障民生有力。落實(shí)真正過“緊日子”要求，強(qiáng)化預(yù)算約束，盤活財(cái)政存量，壓減收回資金10億元以上，騰出財(cái)力保障社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，全市民生支出445億元，占一般公共預(yù)算支出比重為74.5%。一是穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌安排就業(yè)補(bǔ)助資金2.04億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1億元，支持落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策；為符合準(zhǔn)入條件的大學(xué)生個(gè)人或招收大學(xué)生人數(shù)達(dá)到一定數(shù)量的小微企業(yè)提供信用擔(dān)保，免收擔(dān)保費(fèi)，支持大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。二是優(yōu)先發(fā)展教育。加大資金保障力度，完善扶困助學(xué)長效機(jī)制，規(guī)范民辦義務(wù)教育發(fā)展，支持新增義務(wù)教育公辦學(xué)位16.99萬個(gè)。三是強(qiáng)化基本民生保障。城區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月640元，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年610元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年84元，殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月75元。四是做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作。農(nóng)林水支出67億元，助力鄉(xiāng)村振興；通過“一卡通”發(fā)放惠農(nóng)補(bǔ)貼資金32.85億元。五是推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；I措資金3.34億元，推進(jìn)立新大道西延、鳳凰新街、酃湖大道等“斷頭路”建設(shè)；支持改造老舊小區(qū)224個(gè)、既有住宅增設(shè)電梯503臺(tái)。六是持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。投入生態(tài)環(huán)境治理資金16.94億元，支持湘江流域建立橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。七是完善公共文化服務(wù)體系。支持公共文化體育場所低（免）費(fèi)開放，豐富文化下鄉(xiāng)內(nèi)容，深入挖掘紅色旅游文化，支持文化藝術(shù)中心搬遷、電影《援軍明日到達(dá)》拍攝等。
3. 化解風(fēng)險(xiǎn)有為。一是防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。健全債務(wù)防控機(jī)制，強(qiáng)化市級(jí)平臺(tái)公司投融資監(jiān)管，開展縣級(jí)政府性投資項(xiàng)目資金來源評(píng)估論證；籌措資金434.15億元確保到期債務(wù)按時(shí)歸還；將充電樁等特許經(jīng)營權(quán)以及部分國有資產(chǎn)注入平臺(tái)公司，提升平臺(tái)公司經(jīng)營及抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步壓實(shí)縣級(jí)財(cái)政“三?！敝黧w責(zé)任，強(qiáng)化縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，開展縣級(jí)預(yù)算編制事前審核，印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決落實(shí)過“緊日子”、嚴(yán)格財(cái)政預(yù)算管理的通知》；安排專項(xiàng)資金16.18億元，支持縣級(jí)財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。三是支持維護(hù)社會(huì)安全。統(tǒng)籌資金7.89億元，支持全民核酸免費(fèi)檢測、新冠疫苗接種等疫情防控工作；安排2.79億元，支持安全生產(chǎn)、森林防滅火、應(yīng)急救援能力建設(shè)；保障應(yīng)急救援中心、掃黑除惡、反電信詐騙、平安創(chuàng)建、市域社會(huì)治理等資金需求。
4. 深化改革有向。圍繞“開源、節(jié)流、堵漏、提質(zhì)”四大方向，深入推進(jìn)財(cái)政領(lǐng)域改革。一是推進(jìn)財(cái)政體制改革。將市和城區(qū)共享收入分成比例從市本級(jí)70%、城區(qū)30%調(diào)整為市本級(jí)60%、城區(qū)40%；統(tǒng)一高新區(qū)、衡山科學(xué)城、白沙洲工業(yè)園財(cái)政體制。二是深化預(yù)算編制改革。在預(yù)算總量不增加的原則下，調(diào)整和優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)，足額安排人員經(jīng)費(fèi)，基本保障公用經(jīng)費(fèi)，逐年記實(shí)職業(yè)年金，全面清理和壓減專項(xiàng)，減少預(yù)決算偏離度。三是推進(jìn)財(cái)源建設(shè)改革。出臺(tái)《稅源強(qiáng)基、財(cái)源建設(shè)“2524”工作方案》，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管；搭建財(cái)政綜合治稅平臺(tái)，建立涉稅數(shù)據(jù)聯(lián)席工作機(jī)制，累計(jì)增收約19億元。四是推進(jìn)財(cái)政管理改革。印發(fā)《市本級(jí)財(cái)政預(yù)算追加辦法（暫行）》《市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市直一類會(huì)議支出的通知》《預(yù)算績效管理協(xié)同聯(lián)動(dòng)實(shí)施方案》《市級(jí)預(yù)算支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用管理辦法》《關(guān)于規(guī)范市直預(yù)算單位食堂支出管理的通知》《市級(jí)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中央、省駐衡單位資金支付流程》《市本級(jí)預(yù)算管理一體化其他資金管理工作規(guī)程》《市級(jí)預(yù)算單位銀行賬戶管理辦法》《關(guān)于規(guī)范市級(jí)平臺(tái)公司資金撥付管理的通知》等一系列制度文件，建立支出標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范財(cái)政資金管理，確保資金安全，提高資金效益。五是推進(jìn)財(cái)政其他改革。開展國有資產(chǎn)資源大清理、大盤點(diǎn)，盤活處置各類閑置國有資產(chǎn)資源82億元；規(guī)范政府采購需求管理，印發(fā)《衡陽市政府采購需求管理辦法實(shí)施細(xì)則》，實(shí)現(xiàn)電子賣場全覆蓋；建立評(píng)審信息管理系統(tǒng)，優(yōu)化集體土地征拆包干政策，印發(fā)《關(guān)于調(diào)整我市城區(qū)集體土地征地拆遷資金結(jié)算方式的通知》，完成政府投資項(xiàng)目評(píng)審5600個(gè)，評(píng)審金額277億元，審減率16.25%。
總的來看，2022年預(yù)算執(zhí)行情況較好，財(cái)政管理和改革等工作取得新的進(jìn)展和突破，但也存在一些困難和問題：如財(cái)政收支矛盾進(jìn)一步突出，財(cái)源建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)較重。對(duì)于這些問題我們將高度重視，積極采取措施，逐步加以解決。
二、2023年工作思路
2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，全市財(cái)政部門將堅(jiān)決執(zhí)行中央、省、市重大決策部署，積極增收節(jié)支堵漏，努力改革創(chuàng)新，確保完成全年各項(xiàng)工作目標(biāo)。
（一）堅(jiān)持以財(cái)輔政，滿足重點(diǎn)領(lǐng)域需求。堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，集中財(cái)力保障重點(diǎn)領(lǐng)域資金需求。發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和撬動(dòng)作用，全面落實(shí)涉企優(yōu)惠政策，支持冶煉、新能源汽車、輸變電、化工新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效；健全科技創(chuàng)新要素支持機(jī)制，提高區(qū)域科技創(chuàng)新能力；持續(xù)加大“三農(nóng)”投入，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，保障糧食安全，支持特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，促進(jìn)文體事業(yè)繁榮；保障養(yǎng)老領(lǐng)域資金需求，加大醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域投入力度；保障老舊小區(qū)改造、既有住宅加裝電梯、債務(wù)還本付息、生態(tài)環(huán)境治理等剛性支出，聚焦弱勢困難群體和公共服務(wù)短板，兜牢民生底線。
（二）堅(jiān)持量質(zhì)并重，增強(qiáng)財(cái)政保障能力。扎實(shí)推進(jìn)“三高四新”財(cái)源建設(shè)工程，支持招商引資工作，優(yōu)化營商環(huán)境，爭取更多的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶衡陽，加快培育形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和優(yōu)質(zhì)可持續(xù)財(cái)源；推動(dòng)中心城區(qū)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展、骨干財(cái)源培植、產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展；繼續(xù)發(fā)揮融資擔(dān)保、產(chǎn)業(yè)基金、財(cái)政性存款的撬動(dòng)效應(yīng)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)資本投向重點(diǎn)領(lǐng)域；建立全員抓財(cái)源建設(shè)獎(jiǎng)懲機(jī)制，完善財(cái)政綜合信息共享平臺(tái)，通過調(diào)整預(yù)算安排方式等強(qiáng)化財(cái)源建設(shè)責(zé)任，推動(dòng)協(xié)稅護(hù)稅協(xié)作聯(lián)動(dòng)，堵住征管漏洞，提高財(cái)政收入質(zhì)量；加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目儲(chǔ)備，提高儲(chǔ)備項(xiàng)目質(zhì)量，積極爭取債券資金，加快債券資金支出進(jìn)度，盡快形成實(shí)物工作量；加大存量資金回收力度，盤活沉淀資金，做好國有資產(chǎn)資源處置，切實(shí)增加地方可用財(cái)力。
（三）堅(jiān)持底線思維，防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步壓實(shí)縣級(jí)“三?！敝黧w責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)重大項(xiàng)目、重大政策支出財(cái)政可承受能力評(píng)估，建立健全縣級(jí)財(cái)政運(yùn)行預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)事件，堅(jiān)決兜牢“三?！钡拙€；按照“三控、兩堅(jiān)持、一墻”原則，建立健全地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，即：控風(fēng)險(xiǎn)、控總量、控成本，堅(jiān)決遏制債務(wù)增速；堅(jiān)持不新增隱性債務(wù)、堅(jiān)持不虛假化債；設(shè)立財(cái)政、平臺(tái)公司之間防火墻，避免風(fēng)險(xiǎn)相互傳遞，實(shí)施平臺(tái)公司經(jīng)營性資產(chǎn)倍增計(jì)劃，優(yōu)先將政府優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)資源配置給平臺(tái)公司；強(qiáng)化財(cái)政評(píng)審提前介入，提升平臺(tái)公司投資項(xiàng)目質(zhì)量效益；提前制定償債計(jì)劃，確保不出現(xiàn)債務(wù)違約事件；認(rèn)真落實(shí)市人大、市政協(xié)有關(guān)建議提案，加大審計(jì)反饋問題整改力度，繼續(xù)建立健全財(cái)政管理制度，防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。
（四）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，提升財(cái)政管理水平。圍繞建立“經(jīng)營型、服務(wù)型、數(shù)字型”財(cái)政理念，繼續(xù)深化財(cái)政管理模式改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮財(cái)政資源配置作用，摸清經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，管理經(jīng)營好部門資產(chǎn)、收入空間；繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政干部作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)限時(shí)辦結(jié)和非接觸式辦理制度，全力服務(wù)好黨委、政府決策和民生實(shí)事，提高財(cái)政資金運(yùn)行效率；建立財(cái)政大數(shù)據(jù)庫，全面分析財(cái)政收支基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)和堵住財(cái)政管理漏洞；繼續(xù)完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)控預(yù)算追加，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，減少預(yù)決算偏離度；推進(jìn)政府采購績效評(píng)價(jià)，強(qiáng)化采購需求管理，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)采購；加強(qiáng)預(yù)算績效管理、財(cái)政評(píng)審、財(cái)政監(jiān)督等工作，創(chuàng)新預(yù)決算公開機(jī)制，提升財(cái)政資金透明度。
