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衡財(cái)建復(fù)〔2025〕2號(hào)（A類）
周立代表：
您提出的《關(guān)于市財(cái)政設(shè)立城區(qū)耕地保護(hù)專項(xiàng)資金的建議》收悉，市財(cái)政局高度重視，會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局專題研究商議。您提出的耕地保護(hù)問題切中要害，建議中關(guān)于壓實(shí)保護(hù)責(zé)任、完善資金機(jī)制等思路具有重要參考價(jià)值。根據(jù)現(xiàn)行財(cái)政政策及地方實(shí)際，市本級(jí)暫不單獨(dú)設(shè)立城區(qū)耕地保護(hù)專項(xiàng)資金，回復(fù)如下：
一、現(xiàn)有耕地政策對(duì)耕地保護(hù)支持力度較大
（一）鄉(xiāng)村振興政策明確土地出讓收入使用范圍和用途。
湖南省委辦公廳省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見》，從2022年至2025年，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比分別按35%、40%、45%、50%以上計(jì)提，且計(jì)提數(shù)分別不低于當(dāng)年土地出讓收入的5%、6%、7%、8%。各市州、縣市區(qū)可根據(jù)鄉(xiāng)村振興實(shí)際需要，整合使用土地出讓收入中用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金，重點(diǎn)用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治、耕地級(jí)永久基本農(nóng)田保護(hù)等。
（二）耕地占補(bǔ)平衡管理政策明確了補(bǔ)充耕地資金來源。《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于改革完善耕地占補(bǔ)平衡管理的通知》（自然資發(fā)〔2024〕204號(hào)）已明確了補(bǔ)充耕地的責(zé)任主體，即非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，由占用耕地的單位或個(gè)人依法依規(guī)履行補(bǔ)充耕地義務(wù)，不能自行落實(shí)補(bǔ)充的，應(yīng)按規(guī)定足額繳納耕地開墾費(fèi)。造林種樹、種果種茶等造成耕地減少的，以及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村村民住宅建設(shè)依法依規(guī)占用耕地的，由縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)。
（三）市級(jí)財(cái)政予以保障城區(qū)耕地恢復(fù)經(jīng)費(fèi)。近三年來，市財(cái)政從耕地開墾費(fèi)中統(tǒng)籌資金834.8萬元（按4000元/畝標(biāo)準(zhǔn))用于市本級(jí)城區(qū)的耕地恢復(fù)，2022年386.8萬元，2023年216萬元，2024年232萬元，其中珠暉區(qū)三年共安排283.2萬元。
二、區(qū)級(jí)事權(quán)財(cái)權(quán)明確責(zé)任劃分
根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及衡陽市城區(qū)事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，耕地保護(hù)屬區(qū)級(jí)政府事權(quán)范疇，市財(cái)政已通過一般性轉(zhuǎn)移支付已向區(qū)級(jí)財(cái)政傾斜，若再增設(shè)專項(xiàng)資金，弱化了區(qū)級(jí)政府主體責(zé)任。
三、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控的約束
根據(jù)財(cái)政部關(guān)于“嚴(yán)禁以專項(xiàng)資金名義變相舉債”的要求，新設(shè)專項(xiàng)資金需嚴(yán)格履行政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序，當(dāng)前我市
債務(wù)率較高，暫不具備增設(shè)專項(xiàng)資金實(shí)施條件。
四、其他問題回復(fù)
（一）耕地后備資源枯竭問題。相關(guān)職能部門要通過全域土地綜合整治、工礦廢棄地復(fù)墾等存量挖潛措施替代增量開發(fā)，減少對(duì)財(cái)政資金的依賴。
（二）農(nóng)民耕種積極性問題。相關(guān)職能部門要推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)社會(huì)資本參與耕地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，而非單純依賴財(cái)政補(bǔ)貼。
（三）違法占用耕地治理問題。治理違法占用耕地是守護(hù)國(guó)家糧食安全底線的關(guān)鍵任務(wù)，相關(guān)職能部門要采取源頭預(yù)防與規(guī)劃管控、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與過程監(jiān)管、嚴(yán)厲查處與責(zé)任追究、長(zhǎng)效機(jī)制與綜合治理等有效措施，來遏制違法占用耕地行為，牢牢守住18億畝耕地紅線，保障國(guó)家糧食安全。
市級(jí)財(cái)政當(dāng)前暫不設(shè)立城區(qū)耕地保護(hù)專項(xiàng)資金，是基于財(cái)政可持續(xù)性、政策協(xié)同性及資金效益最大化的綜合考慮，建議相關(guān)職能部門通過優(yōu)化現(xiàn)有資金配置、強(qiáng)化市場(chǎng)化機(jī)制、壓實(shí)區(qū)級(jí)政府主體責(zé)任等路徑，系統(tǒng)性破解耕地保護(hù)難題，實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)與財(cái)政資金的平衡。市財(cái)政將持續(xù)完善耕地保護(hù)多元投入機(jī)制，統(tǒng)籌資金予以保障。
感謝您對(duì)財(cái)政工作的關(guān)心和支持。
衡陽市財(cái)政局
2025年7月14日
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：譚科暉 承辦人：易思磊
聯(lián)系電話：0734-8867665
抄送：市人大代表工委（2），市政府辦（2）。
