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對市政協(xié)十三屆二次會議第74號提案的答復(fù)
衡財提復(fù)〔2023〕2號（B類）
李宏雪等11位委員:
你們提出的《關(guān)于衡陽制造衡陽用的提案》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
市財政局堅決貫徹落實市委、市政府聚力實施“三高四新”戰(zhàn)略，推進“三強一化”建設(shè)，加快建設(shè)國家區(qū)域重點城市和省域副中心城市，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強市，努力打造全省先進制造業(yè)副中心的重大決策部署。為支持本地企業(yè)，服務(wù)衡陽經(jīng)濟發(fā)展，我局在不違背國家有關(guān)法規(guī)的前提下，發(fā)揮好財政政策，推進更加積極的財政政策落地。
一、落實情況
（一）財政局發(fā)揮政府采購政策功能，扶持本地企業(yè)發(fā)展。
1.落實促進中小企業(yè)發(fā)展政策。根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》(財庫﹝2020﹞46號)的規(guī)定，在政府采購活動中加強采購需求管理，落實預(yù)留采購份額、價格評審優(yōu)惠、優(yōu)先采購等措施，提高中小企業(yè)在政府采購中的份
額，促進中小企業(yè)發(fā)展。衡陽市財政局出臺《衡陽市財政局關(guān)于進一步落實政府采購政策支持企業(yè)發(fā)展有關(guān)事項的通知》。一是采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項目、400萬元以下的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。二是超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總金額的40％以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60％，在年度政府采購預(yù)算報表中進行明確。三是對于未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的采購項目，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對小微企業(yè)報價給予10%-20%（工程項目為6%-10%）的價格扣除，用扣除后的價格參加評審。適用招標(biāo)投標(biāo)法的政府采購工程建設(shè)項目，采用綜合評估法但未采用低價優(yōu)先法計算價格分的，評標(biāo)時應(yīng)當(dāng)在采用原報價進行評分的基礎(chǔ)上增加其價格得分的6%-10%作為其價格分。
2.鼓勵優(yōu)先選擇本土中小微企業(yè)作為成交供應(yīng)商。采購單位在保證貨物、工程和服務(wù)質(zhì)量的前提下對政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以下的項目可以通過湖南省政府采購電子賣場優(yōu)先采購本土中小微企業(yè)作為供應(yīng)商。各采購單位應(yīng)鼓勵中小企業(yè)參與政府采購活動，采購單位應(yīng)在采購公告、采購文件中公開中小企業(yè)預(yù)留比例、價格扣除比例或加分值。允許中標(biāo)(成交)后向中小企業(yè)分包的，供應(yīng)商應(yīng)在投標(biāo)(響應(yīng))文件中明確分包的份額和要求，隨采購合同同時備案。專門面向中小企業(yè)采購的項目，可將《中小企業(yè)聲明函》作為供應(yīng)商的特定資格條件。
3.執(zhí)行支持兩型產(chǎn)品采購政策。根據(jù)《湖南省政府采購支持兩型（綠色）產(chǎn)品首購辦法》的通知規(guī)定，建立健全首創(chuàng)產(chǎn)品、兩型產(chǎn)品政府申報機制。我局加大對本地企業(yè)和產(chǎn)品推薦力度，對我市符合國家及湖南省產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，符合國家、行業(yè)、地方相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，符合環(huán)保、安全、衛(wèi)生等有關(guān)規(guī)定的企業(yè)產(chǎn)品，定期向企業(yè)征集，積極督促企業(yè)提交申請納入《湖南省首購產(chǎn)品目錄》。我市金杯電工、恒飛電纜等優(yōu)質(zhì)企業(yè)已納入《目錄》。對納入《湖南省政府采購兩型產(chǎn)品目錄》內(nèi)的產(chǎn)品，采購人要落實評審優(yōu)惠政策，在同等條件下優(yōu)先采購兩型產(chǎn)品，增加兩型產(chǎn)品在政府采購中的份額。對企業(yè)通過技術(shù)創(chuàng)新首次投放市場并納入《湖南省首購產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，采購人可將政府采購合同直接授予提供首購產(chǎn)品的供應(yīng)商。
4.貫徹落實支持企業(yè)發(fā)展要求，認(rèn)真做好中小企業(yè)賬款清欠。市財政局出臺《關(guān)于進一步降低政府采購?fù)稑?biāo)成本的通知》明確免收企業(yè)參與政府采購的投標(biāo)保證金，取消采購文件工本費，由采購人支付代理服務(wù)費和專家評審費。信用良好的企業(yè)，采購人可以免收采購合同履約保證金。截止
2022年10月底，我市已全部清退投標(biāo)保證金，履約保證金。
5.著力優(yōu)化營商環(huán)境，打造“全國一流、全省先進、中部標(biāo)桿”的營商環(huán)境為目標(biāo)。我局通過深化政府采購制度改革，營造公開透明、公平、公正的政府采購營商環(huán)境。出臺《衡陽市財政局政府采購優(yōu)化營商環(huán)境實施方案》，規(guī)范政府采購流程，構(gòu)建全流程電子化政府采購平臺，提升采購便利度。全面推行電子賣場平臺采購，限額標(biāo)準(zhǔn)以下的采購行為，原則上在湖南省電子賣場進行交易，鼓勵采購人對衡陽本地企業(yè)產(chǎn)品可以在電子賣場上進行直購。加快支付和交付，鼓勵采購人可約定不低于合同金額30%的預(yù)付款，中小微企業(yè)比例可提高到50%以上。
6.大力支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，積極推薦本地特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品上平臺。我局出臺《衡陽市財政局關(guān)于2023年政府采購支持鄉(xiāng)村振興有關(guān)事項的通知》，要求采購單位按規(guī)定的比例預(yù)留年度食堂采購份額，通過“832平臺”和電子賣場鄉(xiāng)村振興館采購脫貧地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品。鼓勵采購人優(yōu)先采購本單位駐村聯(lián)村幫扶的村級集體經(jīng)濟組織生產(chǎn)加工的農(nóng)副產(chǎn)品。加強與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興、供銷等部門銜接，引導(dǎo)本地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、合作社等入駐“鄉(xiāng)村振興館”，推動本地區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品的銷售。
（二）積極推進風(fēng)光發(fā)電項目優(yōu)先采購本地設(shè)備。
市發(fā)改委推動風(fēng)光項目與衡陽特變電工、恒岳重鋼、瑞
達電源、達志科技、恒飛電纜、金杯電纜等新能源裝備重點企業(yè)合作對接，在項目建設(shè)中最大限度使用衡陽電力裝備，支持本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2022年上半年，縣市政府在明確風(fēng)光項目業(yè)主過程中，市發(fā)改委要求，投資企業(yè)均提交承諾書，項目建設(shè)中同等條件優(yōu)先采購本地設(shè)備。今年以來，市發(fā)改委3次組織風(fēng)光項目業(yè)主與本地電力裝設(shè)生產(chǎn)企業(yè)召開協(xié)調(diào)會議，推動各方對接，促進本地電力裝備設(shè)施銷售使用。
（三）加大對工業(yè)新產(chǎn)品認(rèn)定和制造業(yè)品牌培育示范企業(yè)推薦力度，提高我市本地制造業(yè)產(chǎn)品配套率。
2022年省工信廳認(rèn)定172項省級工業(yè)新產(chǎn)品中，我市金杯電工等20家企業(yè)21項工業(yè)新產(chǎn)品獲得確認(rèn)通過，占比超過全省九分之一。2022年湖南省制造業(yè)品牌培育示范企業(yè)，我市古漢中藥有限公司、湖南德邦生物科技股份有限公司獲批，占全省十分之一。市工信局將積極做好以品質(zhì)立品牌、創(chuàng)新強品牌、市場興品牌三篇文章，提高我市本地制造業(yè)產(chǎn)品配套率。
二、存在的困難和問題
在國家相關(guān)法律及部委文件規(guī)定的大背景下，和建立全國統(tǒng)一大市場的嚴(yán)格要求下，地方政府不宜明確出臺《衡陽市工業(yè)產(chǎn)品鼓勵采購目錄》。
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例和政府采購相關(guān)政策文件規(guī)定，任何單位和個人不得采用任何方式，阻擾和限制供應(yīng)商自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，不得對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇，不得對供應(yīng)商實施條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商。基于以上情況，財政部門作為政府采購監(jiān)管部門，不宜強制要求采購單位優(yōu)先采購本地產(chǎn)品和強制配套產(chǎn)業(yè)投資，也不宜以指導(dǎo)性形式出臺《衡陽市工業(yè)產(chǎn)品鼓勵采購目錄》，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財政部《中華人民共和國政府采購品目分類目錄》。
三、下一步工作打算
我局將密切關(guān)注新產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢，跟蹤國家政策走向，積極探索研究相關(guān)政策，優(yōu)化提升我市營商環(huán)境，加大政府采購扶持經(jīng)濟社會發(fā)展的力度，持續(xù)推進衡陽高質(zhì)量發(fā)展。
感謝你們對財政工作的關(guān)心和支持。
衡陽市財政局
2023年7月19日
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：胡娟承辦人：金瑜鷙
聯(lián)系電話：0734-8867686
抄送：市政府辦（2），市政協(xié)提案委（2）。
