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5月18日，中共中央、國務院印發(fā)修訂后的《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》共11章，分別是總則、經(jīng)費管理、國內(nèi)差旅和因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約、宣傳教育、監(jiān)督追責、附則。這是繼2013年首次出臺后，中央對反浪費制度的又一次系統(tǒng)性升級。
一、為什么修訂
自2013年《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》出臺以來，在遏制"車輪上的腐敗""舌尖上的浪費""會所里的歪風"等方面成效顯著，推動黨風政風為之一新。然而，作風建設永遠在路上。十二年來，盡管黨中央三令五申，個別黨政機關大手大腳、奢侈浪費現(xiàn)象仍時有發(fā)生，一些黨員干部頂風違紀、隱形變異的"四風"問題屢禁不止。比如，有的地方以培訓、調(diào)研之名行旅游之實；公務接待中，超標準接待、"一桌餐"等隱性消費依然存在；在辦公用房、公務用車上也有打"擦邊球"的情況。這些問題，嚴重損害了黨和政府的形象，侵蝕了群眾對黨的信任。在全面從嚴治黨向縱深推進，持續(xù)深化糾治"四風"的關鍵時期，修訂條例迫在眉睫，旨在與時俱進完善制度，堵塞漏洞，為作風建設再添一把"鎖"。
二、修訂后的新變化
（一）總則部分
《條例》提出，黨政機關厲行節(jié)約反對浪費，應當深入貫徹中央八項規(guī)定精神，其中"應當深入貫徹中央八項規(guī)定精神"是新增表述。在應遵循的原則中，新增了不少表述，包括"帶頭過緊日子""騰出更多資金用于發(fā)展所需、民生所盼"等。
另外，還增加規(guī)定：各級領導機關和領導干部必須樹立正確政績觀，堅持以身作則、以上率下，嚴禁搞勞民傷財?shù)?quot;形象工程"、"政績工程"，防止重大決策失誤造成嚴重浪費，堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。中央和國家機關各部門應當在厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費上走在前、作表率。
（二）經(jīng)費管理方面
《條例》新增規(guī)定，"嚴禁向下級單位、企事業(yè)單位、社會組織、個人攤派或者轉(zhuǎn)嫁費用"。另外還規(guī)定，優(yōu)化政府投資方向和結(jié)構，加強政府投資全生命周期管理，堅決防止低效無效投資。完善"半拉子工程"、已建未用項目等科學處置程序辦法。
（三）國內(nèi)差旅和因公臨時出國（境）方面
《條例》新增表述："加強計劃管理和統(tǒng)籌把關""嚴禁無實質(zhì)內(nèi)容的差旅活動""嚴禁以任何名義和方式變相旅游""加強對到基層調(diào)研、督查檢查的統(tǒng)籌規(guī)范，防止重復扎堆增加基層負擔"。
另外，還增加規(guī)定，差旅人員用車由接待單位協(xié)助安排的，必須按照規(guī)定標準及時足額交納交通費。
"嚴格控制出訪國家數(shù)、團組人數(shù)、在外停留天數(shù)""不得組織開展一般性出國考察、日常調(diào)研、交流學習等活動"等是新增表述。另外，還增加規(guī)定，"嚴禁參與境外賭博"。
（四）公務接待方面
對于接待單位，2013年《條例》規(guī)定，接待單位協(xié)助安排用餐的按標準收取餐費。此次發(fā)布的《條例》增加規(guī)定，協(xié)助安排用車的，也要"按照標準收取交通費"。
同時，還增加規(guī)定，工作餐不得提供高檔菜肴，不得提供香煙，不上酒。接待單位不得在機場、車站、碼頭和轄區(qū)邊界組織迎送活動，不得跨地區(qū)迎送。嚴格控制陪同人數(shù)，不得層層多人陪同。
還有，《條例》規(guī)定，黨政機關"不得以房屋維修等名義超出實際需要在接待場所超標準建設、豪華裝修""嚴格控制、嚴格審批新建擴建黨性教育培訓機構，不得以建設黨性教育培訓機構名義變相建設樓堂館所、變相搞旅游開發(fā)"。
（五）公務用車方面
《條例》增加規(guī)定，按照有關規(guī)定發(fā)放公務交通補貼，不得以公務交通補貼的名義變相發(fā)放福利，不得既領取公務交通補貼又違規(guī)使用公務用車。
同時還增加規(guī)定，規(guī)范和加強黨政機關所屬垂直管理機構、派出機構公務用車管理，嚴格控制公務用車編制，推動車輛盤活利用，避免閑置浪費。
另外，"嚴禁公車私用、私車公養(yǎng)，嚴禁為公務用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾"也是新增表述。
（六）會議活動方面
《條例》增加規(guī)定，"召開會議嚴格實行計劃管理，能不開的堅決不開，可合并的堅決合并""不搞層層陪會"。
針對會議召開場所，增加規(guī)定，"嚴禁提高會議用餐、住宿標準""會議活動現(xiàn)場布置應當簡樸，工作會議一律不擺花草、不制作背景板"。
"適合采取線上方式培訓的應當通過線上方式開展。"
"不得互相攀比、大操大辦、鋪張浪費""嚴禁購置奢華物資設備"是新增表述。
《條例》還規(guī)定，參與評比達標表彰和創(chuàng)建示范活動的單位應當節(jié)儉辦事，杜絕浪費，不得舉債搞創(chuàng)建。不得開展
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、學校為對象的達標活動。
（七）辦公用房方面
《條例》增加規(guī)定，黨政機關辦公用房"嚴禁超標準建設和豪華裝修""不得違規(guī)利用保基本民生、保工資、保運轉(zhuǎn)和專項債券等其他用途資金建設維修改造辦公用房。""黨政機關辦公用房閑置的，可以按照規(guī)定采取調(diào)劑使用、轉(zhuǎn)換用途、置換、出租等方式及時處置利用。"
同時，《條例》還對相關整改提出了要求。"超標辦公用房整改優(yōu)先采取調(diào)換或者合用方式，采取工程改造方式整改的，工程改造方案應當簡易、合理、厲行節(jié)約，多出的辦公用房面積公用，不得直接隔斷封死，防止造成新的浪費。"
（八）資源節(jié)約方面
《條例》新增規(guī)定，"黨政機關應當帶頭開展糧食節(jié)約行動，落實反食品浪費管理責任，加強機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報，杜絕餐飲浪費。"
另外還新增規(guī)定，政務服務應當方便企業(yè)和群眾辦事，相關設施堅持實用原則，不得華而不實、鋪張浪費，堅決防治和糾正政務服務中的"面子工程"。
新舊《條例》都對"追究負有領導責任的主要負責人或者有關領導干部的責任""追究有關人員的責任"進行了明確。
一個變化是，《條例》將"追究負有領導責任的主要負責人或者有關領導干部的責任"排在了"追究有關人員的責任"之前。
同時，在應追究"負有領導責任的主要負責人或者有關領導干部的責任"的相關情形中，新增了一條——政績觀錯位，搞"形象工程"、"政績工程"造成公共資金、資產(chǎn)和資源損失浪費。
三、落實建議
（一）加強理論學習。深刻領悟《條例》精神和習近平總書記關于黨政機關"過緊日子"重要批示精神，嚴格遵守中央八項規(guī)定、省委九項規(guī)定，切實提高政治站位，增強大局意識，從講政治的高度充分認識艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的重要性和必要性。將《條例》納入局黨組理論學習中心組學習內(nèi)容，組織全局干部職工進行專題學習。
（二）強化內(nèi)部管理。將《條例》精神貫徹落實與推進節(jié)約型機關建設有機結(jié)合，建立健全局機關反浪費監(jiān)督檢查機制，加強用水、用電、用車、用餐等方面的管理，堅持勤儉辦會，嚴控"三公"經(jīng)費，優(yōu)化資產(chǎn)配用，倡導綠色消費，積極培育和形成崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、反對浪費的機關文化。
（三）規(guī)范預算管理。規(guī)范預算編制，把《條例》精神貫徹到預算管理中去，預算編制、預算執(zhí)行嚴格按照《條例》規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)《條例》精神指導各部門單位精準編制支出預算。將貫徹落實《條例》精神納入績效評價和財會監(jiān)督范圍。建立《條例》落實評估機制，開展落實情況專項督導，強化本地區(qū)各部門、單位評估結(jié)果運用，營造厲行節(jié)約、反對浪費的良好氛圍，將《條例》規(guī)定和要求不折不扣落到實處。
局政策研究室
2025年5月20日
