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關(guān)于衡陽(yáng)市2020年全市及市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況與2021年全市及市本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告

來(lái)源:市財(cái)政局???發(fā)布時(shí)間:2021-01-28

2021年衡陽(yáng)市本級(jí)政府預(yù)算公開

第一部分 預(yù)算報(bào)告

第二部分 預(yù)算草案

1-全市財(cái)收入表1

2-全市財(cái)政支出表

3-市本級(jí)財(cái)政收入表

4-市本級(jí)財(cái)政支出表

5-市本級(jí)財(cái)政支出明細(xì)表

6-全市稅收返還和轉(zhuǎn)移支付表

7-市本級(jí)稅收返還和轉(zhuǎn)移支付表

8-全市財(cái)政收支平衡表

9-市本級(jí)財(cái)政收支平衡表

10-2020年市本級(jí)一般債務(wù)余額和限額

11-2020年市本級(jí)專項(xiàng)債務(wù)余額和限額

12-市本級(jí)政府性基金收入表

13-市本級(jí)政府性基金支出表

14-本級(jí)政府性基金轉(zhuǎn)移支付表

15-市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入表

16-市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出表

17-市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金收入表

18-市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出表

19-預(yù)算對(duì)下轉(zhuǎn)移支付情況說(shuō)明表

20-市本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)情況表

21-2021年全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入（草案）表

22-2021年全市社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出（草案）表

23-2021年全市政府基金預(yù)算支出表

24-2021年全市政府性基金預(yù)算收入明細(xì)表

25-2020年全市地方政府一般債務(wù)限額及余額情況表

26-2020年全市地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額及余額情況表

27-2020年全市新增一般債券債券使用情況表

28-2020年全市新增專項(xiàng)債券使用情況表

29-全市一般公共預(yù)算專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分地區(qū)情況表

30-全市一般公共預(yù)算專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付分項(xiàng)目情況表

31-全市國(guó)資預(yù)算收入情況表

32-全市國(guó)資預(yù)算支出情況表

33-一般公共預(yù)算（基本）支出表功能科目到項(xiàng)級(jí)

34一般公共預(yù)算（基本）支出表部門經(jīng)濟(jì)分類科目到款級(jí)

35一般公共預(yù)算（基本）支出表政府經(jīng)濟(jì)分類科目到款級(jí)

36-2021年績(jī)效工作計(jì)劃

第三部分 相關(guān)說(shuō)明

第一部分 預(yù)算報(bào)告

關(guān)于衡陽(yáng)市2020年全市及市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行
情況與2021年全市及市本級(jí)預(yù)算草案的報(bào)告

2021年1月18日在衡陽(yáng)市
第十五屆人民代表大會(huì)第九次會(huì)議上

衡陽(yáng)市財(cái)政局局長(zhǎng) 秦振衡

各位代表：

我受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告衡陽(yáng)市2020年全市及市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況與2021年全市及市本級(jí)預(yù)算草案，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2020年全市及市本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況

在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市各級(jí)財(cái)政部門以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，全面落實(shí)“六保”任務(wù)，切實(shí)保障“三保”支出，著力強(qiáng)化財(cái)政管理，全市預(yù)算執(zhí)行情況總體較好。

（一）預(yù)算收支執(zhí)行情況。

1．一般公共預(yù)算。

收入預(yù)算執(zhí)行情況：全市一般公共預(yù)算收入265.43億元，下降1.66%。地方一般公共預(yù)算收入173.47億元，增長(zhǎng)1.92%，其中：地方稅收113.87億元，增長(zhǎng)3.14%；非稅收入59.6億元，下降0.33%。市本級(jí)一般公共預(yù)算收入111.17億元，增長(zhǎng)5.58%。地方一般公共預(yù)算收入69.88億元，同口徑增長(zhǎng)4.67%，其中：地方稅收47.77億元，增長(zhǎng)8.85%；非稅收入22.11億元，增長(zhǎng)16.03%。

支出預(yù)算執(zhí)行情況：全市一般公共預(yù)算支出580.56億元，剔除企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌因素，同口徑增長(zhǎng)2.01%。市本級(jí)一般公共預(yù)算支出111.39億元，同口徑增長(zhǎng)1.71%。

2．政府性基金預(yù)算。全市政府性基金預(yù)算收入292.43億元，支出349.3億元。市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入188億元，支出210.4億元。

3．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入25.12億元，支出29.71億元。

4．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入0.1億元，安排0.1億元。

5．地方政府債務(wù)。全市三類債務(wù)余額2119.97億元，其中：政府債務(wù)757.4億元。市本級(jí)三類債務(wù)余額1252.07億元，其中：政府債務(wù)378.23億元。

省財(cái)政轉(zhuǎn)貸我市地方政府新增債券97.51億元，其中一般債券15億元，專項(xiàng)債券82.51億元。下達(dá)我市抗疫特別國(guó)債資金13.5億元。

預(yù)計(jì)全市和市本級(jí)收支平衡，略有結(jié)余。需要說(shuō)明的是，以上預(yù)算執(zhí)行情況是快報(bào)數(shù)，在年度決算編制之后，還會(huì)有些變化。

（二）財(cái)政重點(diǎn)工作情況。全市財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)市十五屆人大七次會(huì)議決議要求，努力抓好增收節(jié)支，持續(xù)深化財(cái)政改革，不斷提升理財(cái)水平，較好地完成了全年各項(xiàng)工作任務(wù)。

1．全面助力“六穩(wěn)”“六保”。積極應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情影響，全力幫助企業(yè)紓困解難，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。一是打好疫情防控阻擊戰(zhàn)。投入專項(xiàng)資金6.65億元，用于疫情防控；市本級(jí)設(shè)立企業(yè)解困資金2.03億元，4月底前全部撥付到位，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。二是落實(shí)減稅降費(fèi)政策。全市新增減稅10億元，減免社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)8.48億元，減免項(xiàng)目報(bào)建規(guī)費(fèi)0.93億元，減免承租國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房租金0.63億元；安排購(gòu)房契稅補(bǔ)貼1.8億元，支持企業(yè)緩繳項(xiàng)目報(bào)建規(guī)費(fèi)1.5億元。三是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安排資金8.66億元，重點(diǎn)支持企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新等；安排企業(yè)貸款貼息資金1.28億元，惠及城區(qū)401家企業(yè)；為中小微企業(yè)提供3.73億元擔(dān)保融資服務(wù)，減免擔(dān)保費(fèi)473萬(wàn)元，緩解企業(yè)融資難題。四是推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。安排航線補(bǔ)貼、鐵路口岸建設(shè)、綜保區(qū)項(xiàng)目補(bǔ)貼等資金5.2億元，中歐班列順利開通。五是助推就業(yè)創(chuàng)業(yè)。統(tǒng)籌安排就業(yè)補(bǔ)助資金2.84億元，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4.36億元，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.14萬(wàn)人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4.89萬(wàn)人。六是保障糧食生產(chǎn)安全。安排糧食發(fā)展資金1.28億元，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量，保障市場(chǎng)供應(yīng)。七是支持?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)。爭(zhēng)取上級(jí)各類專項(xiàng)資金416億元，增長(zhǎng)10.31%，提升地方財(cái)力保障水平；安排專項(xiàng)資金20.18億元，緩解縣級(jí)財(cái)政支出壓力；健全縣級(jí)“三保”工作機(jī)制，開展縣級(jí)預(yù)算編制審核試點(diǎn)工作，動(dòng)態(tài)監(jiān)控各地庫(kù)款余額，兜牢“三保”底線。八是提升財(cái)政收入質(zhì)量。健全協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，突出綜合治稅、信息管稅、以票控稅，全市稅收占比穩(wěn)步提升。

2．全面增進(jìn)民生福祉。不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保民生投入穩(wěn)定增長(zhǎng)，全市民生支出424億元，占一般公共預(yù)算支出比重達(dá)到72.97%。一是持續(xù)加大教育投入。教育支出99.28億元，15萬(wàn)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)，1.7萬(wàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生獲得生活補(bǔ)助，超大班額全部清零；安排資金9.35億元，加快推進(jìn)衡陽(yáng)幼兒師范高等專科學(xué)校建設(shè)。二是強(qiáng)化民生政策兜底。安排城鄉(xiāng)低保、特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助和流浪乞討等困難群眾救助資金8.95億元，城區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月不低于600元；統(tǒng)籌投入退役士兵社保接續(xù)資金0.67億元，惠及2.39萬(wàn)人。三是推進(jìn)健康衡陽(yáng)建設(shè)。統(tǒng)籌安排資金36.88億元，完善多層次醫(yī)療保障體系，提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年550元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年65元；籌集資金5.3億元，支持市中心醫(yī)院、市兒童醫(yī)院、市公共衛(wèi)生中心業(yè)務(wù)樓建設(shè)，增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)保障和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。四是落實(shí)惠民惠農(nóng)政策。通過(guò)“一卡通”發(fā)放惠民惠農(nóng)補(bǔ)貼32.75億元。五是保障脫貧攻堅(jiān)資金。投入專項(xiàng)扶貧資金9.54億元，落實(shí)教育扶貧、健康扶貧、就業(yè)扶貧等政策資金16.15億元，貧困人口全部脫貧。

3．全面改善人居環(huán)境。堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)綠色發(fā)展和城市功能品質(zhì)提升，助力建設(shè)最美地級(jí)市。一是支持生態(tài)文明建設(shè)。統(tǒng)籌投入15.32億元，持續(xù)治理和改善大氣、土壤、水質(zhì)，堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；安排中心城區(qū)雨污分流項(xiàng)目資金4億元、退捕禁捕補(bǔ)償資金1.37億元、禁食野生動(dòng)物養(yǎng)殖主體退出補(bǔ)償資金0.22億元，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；市區(qū)安排創(chuàng)衛(wèi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)3.17億元，成功創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。二是助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。安排農(nóng)林水資金34.4億元，保障農(nóng)村人居環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)村道路和水利等政策落實(shí)；安排油茶產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金3.59億元，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合。三是推進(jìn)安居工程建設(shè)。統(tǒng)籌安排資金7.94億元，推動(dòng)改造老舊小區(qū)208個(gè)、棚戶區(qū)1.24萬(wàn)套。四是提升城市軟實(shí)力。繼續(xù)支持博物館、圖書館、文化館等免費(fèi)開放；保障“智慧城市”“雪亮工程”等項(xiàng)目建設(shè)資金需求，提高城市管理效能。

4．全面提升理財(cái)水平。積極圍繞規(guī)范有效、公開透明的財(cái)政管理目標(biāo)，不斷深化財(cái)政重點(diǎn)領(lǐng)域改革。一是強(qiáng)化預(yù)算管理工作。貫徹落實(shí)真正過(guò)“緊日子”思想，市本級(jí)年初“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算壓減10%；推進(jìn)存量資金回收工作常態(tài)化，盤活財(cái)政存量資金3.48億元。二是防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。建立政府債務(wù)和隱性債務(wù)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，控制新增債務(wù)規(guī)模；籌措償債資金22.98億元，確保及時(shí)足額償還到期政府債務(wù)本息；化解隱性債務(wù)52.78億元，完成化債目標(biāo)；支持常寧市爭(zhēng)取財(cái)政部成建制縣化解債務(wù)試點(diǎn)債券資金33億元。三是注重預(yù)算績(jī)效管理。積極開展多層次績(jī)效評(píng)價(jià)，加快構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，對(duì)市本級(jí)23個(gè)項(xiàng)目和單位開展重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。四是深化國(guó)庫(kù)集中支付改革。實(shí)現(xiàn)全市國(guó)庫(kù)集中支付電子化管理改革全覆蓋，繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)上審核，強(qiáng)化財(cái)政授權(quán)支付監(jiān)管。五是推進(jìn)政府采購(gòu)“放管服”改革。強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任，提高政府采購(gòu)限額和公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政府采購(gòu)電子賣場(chǎng)建設(shè)，規(guī)范限額標(biāo)準(zhǔn)以下政府采購(gòu)行為，完成政府采購(gòu)46.6億元，節(jié)支率7.16%。六是強(qiáng)化財(cái)政投資評(píng)審工作。完成政府投資項(xiàng)目評(píng)審6707個(gè)，評(píng)審金額346.19億元，審定金額293.35億元，審減率15.26%。七是打造“陽(yáng)光財(cái)政”。按要求及時(shí)公開預(yù)決算，推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告試編工作，支持市人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督平臺(tái)建設(shè)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

2020年全市財(cái)政工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也面臨一些困難和挑戰(zhàn)：如財(cái)政收支矛盾加劇，縣級(jí)“三保”壓力增大，預(yù)算編制有待進(jìn)一步細(xì)化，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用有待加強(qiáng)，防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)依然艱巨等。對(duì)于這些問(wèn)題，我們將高度重視，積極采取措施逐步加以解決。

二、2021年財(cái)政預(yù)算草案

（一）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局；緊緊圍繞市委決策部署，聚焦“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)省域副中心城市、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市和最美地級(jí)市，精準(zhǔn)實(shí)施積極的財(cái)政政策，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，著力優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，全力服務(wù)保障“六穩(wěn)”“六保”工作，加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。

（二）主要指標(biāo)。考慮到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及財(cái)政支出需求，結(jié)合我市實(shí)際，全市和市本級(jí)收支預(yù)算安排如下：

1．一般公共預(yù)算。全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期276.05億元，增長(zhǎng)4%。地方一般公共預(yù)算收入預(yù)期183.88億元，增長(zhǎng)6%，其中：地方稅收預(yù)期125.05億元，增長(zhǎng)9.81%；非稅收入預(yù)期58.83億元，下降1.29%。市本級(jí)一般公共預(yù)算收入預(yù)期115.62億元，增長(zhǎng)4%。地方一般公共預(yù)算收入預(yù)期74.07億元，增長(zhǎng)6%，其中：地方稅收預(yù)期52.48億元，增長(zhǎng)9.87%；非稅收入預(yù)期21.59億元，下降2.36%。全市一般公共預(yù)算支出預(yù)期402.96億元，同口徑增長(zhǎng)2.51%（不含上級(jí)專項(xiàng)追加支出，下同）。市本級(jí)一般公共預(yù)算支出預(yù)期92.82億元，增長(zhǎng)2%。

2．政府性基金預(yù)算。全市政府性基金預(yù)算收入預(yù)期263.7億元，支出預(yù)期241.76億元。市本級(jí)政府性基金預(yù)算收入預(yù)期136.3億元，支出預(yù)期136.3億元。

3．社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。從2020年開始，各縣市區(qū)基本醫(yī)療和生育保險(xiǎn)收支由市本級(jí)統(tǒng)籌，市本級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收入預(yù)期90.16億元，支出預(yù)期75.53億元。

4．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入預(yù)期0.1億元，支出預(yù)期0.1億元。

5．地方政府債務(wù)。按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，市縣政府確需舉借政府債務(wù)的，由省級(jí)政府發(fā)行地方政府債券代為舉借。我市將在政府債務(wù)限額內(nèi)，積極爭(zhēng)取政府債券資金。

（三）安排特點(diǎn)。

1．突出量質(zhì)并重。雖然全市宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長(zhǎng)期向好的發(fā)展趨勢(shì)沒有改變，財(cái)政收入會(huì)有所增加，但減收因素仍然存在。全市地方一般公共預(yù)算收入預(yù)期增長(zhǎng)6%左右，地方稅占比提高到68%，既考慮到我市實(shí)際情況，又兼顧高質(zhì)量發(fā)展需要，有利于促進(jìn)全市財(cái)政收入量質(zhì)齊升。

2．突出創(chuàng)新發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金安排，強(qiáng)化創(chuàng)新資金投入力度，除安排鄉(xiāng)村振興、工業(yè)發(fā)展、旅游發(fā)展、開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、電商發(fā)展、交通等專項(xiàng)資金外，增設(shè)物流發(fā)展資金、產(chǎn)業(yè)投資基金，擴(kuò)大科技創(chuàng)新資金規(guī)模，為我市實(shí)施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。

3．突出風(fēng)險(xiǎn)防控。將防范化解風(fēng)險(xiǎn)擺在突出位置，安排償債資金，確保到期政府債務(wù)按時(shí)還本付息；安排安全隱患治理資金，防范排查安全隱患；安排突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置資金，應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)事件；設(shè)立糧食生產(chǎn)發(fā)展資金，保障糧食生產(chǎn)安全。

4．突出節(jié)支增效。落實(shí)真正過(guò)“緊日子”的要求，壓減到期、不必要的單位專項(xiàng)資金，騰出資金足額保障“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”需求；細(xì)化部門預(yù)算，盡可能將資金細(xì)化到具體單位、項(xiàng)目和金額。

（四）落實(shí)措施。2021年是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有特殊重要性的一年，也是“十四五”規(guī)劃開局之年，我們將全力落實(shí)中央、省、市決策部署，確保完成全年各項(xiàng)工作目標(biāo)。

1．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，堅(jiān)決落實(shí)各類減稅降費(fèi)政策，激發(fā)市場(chǎng)主體活力和消費(fèi)潛力；加大財(cái)政科技投入力度，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合；支持推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)14條優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈；充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)基金資本招商和融資擔(dān)保引導(dǎo)作用，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶衡陽(yáng)，支持實(shí)施領(lǐng)軍企業(yè)“上市工程”；繼續(xù)推進(jìn)鐵路口岸建設(shè)，保障中歐班列運(yùn)行，打造內(nèi)陸口岸樞紐城市；支持實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，提高糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品保障能力，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)；繼續(xù)鞏固污染防治攻堅(jiān)成果，深入推進(jìn)湘江流域保護(hù)與治理，支持生活垃圾分類處理，持續(xù)提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量；加強(qiáng)財(cái)源稅源培植，提高財(cái)政收入質(zhì)量。

2．健全民生投入機(jī)制。堅(jiān)持以人民為中心，繼續(xù)加大民生事業(yè)投入力度。健全低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，完善社會(huì)救助體系，兜牢民生保障底線；全面落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息等優(yōu)惠政策，支持高校畢業(yè)生、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，不斷優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境；加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)、重大疫情救治、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助和全科醫(yī)生培訓(xùn)制度，支持公立醫(yī)院做大做強(qiáng)，提升健康衡陽(yáng)品質(zhì)；完善職業(yè)教育投入機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)技能人才，鞏固義務(wù)教育大班額化解成果，支持新建、改擴(kuò)建公辦學(xué)校，推動(dòng)學(xué)前教育提質(zhì)擴(kuò)面，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位，發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育；支持實(shí)施文化體育設(shè)施免費(fèi)開放、電影惠民等工程，推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展，提高文化體育公共服務(wù)水平；加大老舊小區(qū)改造力度，不斷改善居民居住環(huán)境，提升城市整體形象。

3．防范財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。建立完善地方政府債務(wù)管理體系，妥善處理好促發(fā)展和防風(fēng)險(xiǎn)關(guān)系，穩(wěn)妥有序化解存量債務(wù)；加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，建立完善償債應(yīng)急防控機(jī)制；繼續(xù)精簡(jiǎn)整合平臺(tái)公司，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)公司資產(chǎn)、收入、利潤(rùn)等指標(biāo)考核，提高可持續(xù)發(fā)展能力，守住不發(fā)生系統(tǒng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)底線。堅(jiān)持“三保”支出在財(cái)政支出中的優(yōu)先順序，壓實(shí)縣級(jí)“三保”主體責(zé)任，強(qiáng)化縣級(jí)預(yù)算編制審核，實(shí)時(shí)監(jiān)控縣級(jí)財(cái)政收支運(yùn)行狀況、庫(kù)款保障水平，堅(jiān)決防范縣級(jí)“三保”風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)控新增支出；繼續(xù)加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌，盤活財(cái)政存量資金，加大對(duì)外借款清理回收力度，提升重點(diǎn)領(lǐng)域支出保障能力；規(guī)范推進(jìn)預(yù)決算公開，自覺接受社會(huì)監(jiān)督；認(rèn)真落實(shí)審計(jì)整改意見，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。

4．推進(jìn)財(cái)政改革創(chuàng)新。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《預(yù)算法實(shí)施條例》，提高預(yù)算編制科學(xué)性、精準(zhǔn)性，建立項(xiàng)目入庫(kù)評(píng)審和項(xiàng)目滾動(dòng)管理機(jī)制；深入推進(jìn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作，健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤機(jī)制；認(rèn)真研究中央、省出臺(tái)的財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革政策，增強(qiáng)基層公共服務(wù)保障能力；加快推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理一體化建設(shè)，建立健全財(cái)政資金分配使用監(jiān)督管理機(jī)制；規(guī)范推進(jìn)實(shí)施PPP項(xiàng)目；穩(wěn)步推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制；繼續(xù)深化政府采購(gòu)制度改革，強(qiáng)化政府采購(gòu)監(jiān)管力度；不斷完善財(cái)政投資評(píng)審機(jī)制，提升評(píng)審效率。

第二部分 預(yù)算草案

（附表）

第三部分 相關(guān)說(shuō)明

一、稅收返還和轉(zhuǎn)移支付情況

（一）稅收返還

稅收返還70326萬(wàn)元，與上年持平。其中：

增值稅消費(fèi)稅稅收返還33798萬(wàn)元 ;

所得稅基數(shù)返還6450萬(wàn)元;

成品油稅費(fèi)改革稅收返還5756萬(wàn)元;

其他稅收返還24322萬(wàn)元;

（二）一般性轉(zhuǎn)移支付

一般性轉(zhuǎn)移支付44664萬(wàn)元，比上年降低-15393萬(wàn)元。其中：

1. 均衡性轉(zhuǎn)移支付73144萬(wàn)元, 比上年增加13671萬(wàn)元;

2. 歷年調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付收入17774萬(wàn)元，與上年年度持平;

3. 其他轉(zhuǎn)移支付收入-46254 萬(wàn)元，比上年增加-29064萬(wàn)元。

二、舉借政府債務(wù)情況

（一）地方政府債務(wù)限額余額情況

2020年，衡陽(yáng)市政府債務(wù)總限額928.49億元，其中一般債務(wù)限額419.11億元（含外貸限額9.58億元），專項(xiàng)債務(wù)限額509.38億元。截止2020年底，地方政府債務(wù)余額887.69億元，其中一般債務(wù)余額388.31億元，專項(xiàng)債務(wù)余額499.38億元。

2020年，市本級(jí)政府債務(wù)總限額508.25億元，其中一般債務(wù)限額158.13億元（含外貸限額0），專項(xiàng)債務(wù)限額350.12億元。截止2020年底，地方政府債務(wù)余額508.03億元，其中一般債務(wù)余額157.91億元，專項(xiàng)債務(wù)余額350.12億元。

（二）地方政府債券發(fā)行情況

2020年，省轉(zhuǎn)貸衡陽(yáng)市新增債務(wù)限額97.51億元，其中一般債務(wù)限額15億元（含外貸限額3.62億元），專項(xiàng)債務(wù)限額82.51億元，據(jù)此，發(fā)行一般債券11.38億元，專項(xiàng)債券82.51億元，平均期限14.9年，平均利率3.53%。

2020年，省轉(zhuǎn)貸市本級(jí)新增債務(wù)限額40.76億元，其中一般債務(wù)限額2.48億元，專項(xiàng)債務(wù)限額38.28億元，據(jù)此，發(fā)行一般債券2.48億元，專項(xiàng)債券38.28億元，平均期限13.9年，平均利率3.56%。

(三)地方政府債務(wù)還本付息情況

2020年，衡陽(yáng)市償還地方政府債務(wù)本金120.08億元，其中一般債務(wù)54.31億元，專項(xiàng)債務(wù)65.77億元，支付地方政府債務(wù)利息22.98億元，其中一般債務(wù)利息12.91億元，專項(xiàng)債務(wù)利息10.07億元。

2020年，市本級(jí)償還地方政府債務(wù)本金105.66億元，其中一般債務(wù)41.81億元，專項(xiàng)債務(wù)63.85億元，支付地方政府債務(wù)利息11.85億元，其中一般債務(wù)利息5.57億元，專項(xiàng)債務(wù)利息6.28億元。

2021年，衡陽(yáng)市償還地方政府債務(wù)本金預(yù)算數(shù)116.55億元，其中一般債務(wù)預(yù)算數(shù)32.99億元，專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算數(shù)83.56億元，支付地方政府債務(wù)利息預(yù)算數(shù)27.82億元，其中一般債務(wù)利息預(yù)算數(shù)14.05億元，專項(xiàng)債務(wù)利息預(yù)算數(shù)13.77億元。

2021年，市本級(jí)償還地方政府債務(wù)本金預(yù)算數(shù)85.45億元，其中一般債務(wù)預(yù)算數(shù)11.24億元，專項(xiàng)債務(wù)預(yù)算數(shù)74.21億元，支付地方政府債務(wù)利息預(yù)算數(shù)13.55億元，其中一般債務(wù)利息預(yù)算數(shù)5.79億元，專項(xiàng)債務(wù)利息預(yù)算數(shù)7.76億元。