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　　一、來勢好、勁頭足令人鼓舞

　　今年以來，全市上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，努力落實李克強總理來衡考察指示要求，堅持高質量發展導向，聚焦實體經濟振興，大興產業項目建設，全市經濟保持穩中向好、進中提質的良好態勢。

　　（一）向上的趨勢穩。前三季度，全市實現地區生產總值2059.89億元、同比增長8.6%，增速環比上半年提高0.3個百分點，超年度目標0.6個百分點，是近3年來同期最快增速。第三產業增加值、規模工業增加值、全體居民人均可支配收入、實際利用外資等指標增速分別比上半年提高0.3個、0.1個、0.1個、3.5個百分點。一般公共預算收入降幅收窄0.5個百分點。

　　（二）爭先的勢頭好。主要指標在省內進位爭先的態勢不斷鞏固。地區生產總值增速由上半年的全省第5上升到第1，時隔27個季度重回全省榜首，第三產業增加值、規模工業增加值、社會消費品零售總額增速排名分別為第1、第3、第4，分別比上半年提升1位、3位、1位。

　　（三）發展的支撐強。從供給側看，第三產業增速已連續18個季度領跑三大產業，三產占比創下54.1%的歷史新高，其中，以公共管理服務、文體娛樂、居民服務、計算機信息服務等行業為代表的其他服務業增速達到15.8%，成為服務業發展的壓艙石。服務業企業效益大幅增長，1-8月，規上服務業企業營業收入、利潤總額分別增長21.1%、74.5%。從需求側看，投資的亮點進一步凸顯。受益于產業項目建設大提速，1-9月，工業投資、工業技改投資分別增長49.6%、127.8%，同比提升35.3個、99.9個百分點，繼續保持井噴勢頭；民間投資同比增長44.3%，高出全省水平20.4個百分點。重大項目支撐有力，前三季度，單列省“五個一百”計劃的9個重大產業項目、5個重大科技創新項目、7個重大產品創新項目全部開工，投資完成率分別為61%、81%、67%；全市重點項目開工496個，開工率92.9%，完成投資749.39億元，同比凈增92.32億元；市級重大產業項目開工87個，完成投資226.88億元，開工率、投資完成率分別為82.1%、 64.7%。

　　（四）關聯指標的匹配高。與經濟指標相關聯的實物量指標增勢穩健。用電，1-9月，全社會用電量增長10.6%，其中，工業用電量增長10.1%，增速同比分別提高9.7個、14.5個百分點。用氣，全市天然氣消費量增長31.7%，增速高出全省水平22.1個百分點，其中，工業用氣量增長43%。郵電，受益于電信降費提速等因素，全市郵電業務總量大增146.6%，其中，電信行業業務總量增長171.9%。稅收，1-9月，全市稅收增長18.1%，其中，工業稅收、制造業稅收分別增長32%、37.2%，服務業稅收增長14.6%。

　　二、新問題、新矛盾值得關注

　　盡管當前，我市經濟高質量發展的勢頭令人欣喜，但經濟運行中的一些新矛盾、新問題、新苗頭，需要引起新的重視。

　　一是穩投資壓力增大。1-9月，全市固定資產投資增長10.6%，增速較上半年下降2.2個百分點，排名滑落至全省第8。受壓減政府投資、規范PPP項目等因素影響，基建投資、國有投資分別下降28%、25%，由平臺公司承擔的新建項目均未開工，與工業投資、民間投資高歌猛進的態勢形成較大反差。項目資金保障偏緊，部分企業新增中長期貸款用于借新還舊、置換短期債務，而未投入到項目投資中，1-9月，全市企業中長期新增貸款增長23.3%，但實質性進入投資領域的國內貸款負增長44.8%，應付工程款同比上漲20.3%。

　　二是地產發展漸露疲態。從地產業本身看，供給端出現轉折信號，盡管1-9月房地產開發投資仍保持54.5%的較快增速，但土地供應已從“地王頻出”迅速滑向“底價流拍”，城區地價780萬/畝與180萬/畝并存，可能對房地產市場穩定、土地融資、平臺轉型和投資接續形成不利影響；消費端量價繼續背離，1-9月，商品房銷售面積僅增長0.1%的情況下，房地產銷售額增速達到27.4%，顯示出購房需求明顯降溫。從金融角度看，前期房價較快上漲對居民財務狀況、消費能力形成一定透支，1-9月，主要用于房貸的住戶新增中長期貸款增長32.2%，而主要用于消費支出的住戶新增短期貸款同比下降46.3%，除了反映出前期國家嚴查消費貸、信用貸違規流入房地產市場的效果顯著外，也表明居民消費預期明顯下降。

　　三是外貿形勢不容樂觀。由于中美貿易摩擦預期提前釋放、部分外貿大戶業績驟降、人民幣匯率先貶后升等因素影響，全市外貿延續低迷走勢，1-9月，全市實現進出口總額191.69億、同比下降2.6%，增速同比下降80.6個百分點，降幅比上半年擴大1.3個百分點。其中，出口下降17.3%，降幅較上半年擴大3.4個百分點。考慮到美國第二批加征中國貨物關稅、拉攏歐日加墨等國簽訂含有“毒丸條款”的多邊貿易協定等后續手段，預計全年外貿下行的趨勢難有大幅改觀。

　　三、新形勢、新挑戰應當重視

　　當前，宏觀環境仍然錯綜復雜，經濟形勢的走向存在分歧，經濟層面的新信號、新挑戰不斷涌現，但政策取向的掣肘不斷增多，總體上看，有三組博弈關系正處于相持階段。

　　一是中美經貿摩擦的大國博弈處于相持階段。特朗普政府挑起中美經貿摩擦以來，中美雙方分別立足于維護貿易自由和構建貿易壁壘的不同立場，在調整關稅稅率、匯市債市、外商投資等多個領域進行了多回合的“攻防戰”，美國先后兩批次加征中國貨物關稅、限制和制裁中國企業、威脅退出WTO、大搞美歐日、美加墨等聯合貿易體并植入“毒丸條款”，并輔之以持續加息、國內大規模減稅等手段，我國被迫反擊實行對等加征美國貨物關稅、擴大出口退稅和下調進口關稅、訴諸WTO裁決，并輔之以降準等手段，同時，正在醞釀實施系列減稅政策。從目前態勢看，中美經貿摩擦既有針鋒相對的試探，也有短兵相接的交鋒，還有時斷時續的談判接觸，美方縮小美中貿易逆差的意圖不僅未能得逞，相反還進一步擴大，前三季度中美貿易順差同比增長15.2%，9月當月順差更是創下341.3億美元的新高。

　　二是“六穩”政策與經濟下行壓力的政策博弈處于相持階段。為應對“穩中有變”的經濟形勢，三季度以來，中央對經濟工作作出了“六穩”的工作部署，先后出臺了促進就業、基礎設施領域補短板、提速地方政府債券發行、完善促進消費體制機制、深化小微企業金融服務、擴大進口促進對外貿易平衡發展、放開外商投資限制、個稅起征點調整等一系列政策措施。但在中美經貿摩擦逐步升級、實體經濟發展承壓明顯、大宗商品價格持續走高的背景下，“六穩”政策發揮效力需要一個過程，宏觀經濟依然面臨較大的下行壓力，前三季度全國經濟增長6.7%，增速較上半年下降0.1個百分點，其中，第三季度增速已降至6.5%，為9年半以來單季度最慢增速。一些細項經濟指標也透露出微妙信號，匯市股市波動明顯增強，9月份制造業PMI指數降至50.8%（環比下降0.5個百分點），10月份降至50.2%（環比下降0.6個百分點），部分消費領域明顯“降溫”，前三季度，國內手機出貨量同比下降17%，乘用車銷量連續三月大降，9月份全國41城商品房銷量負增長6％。同時，漲價預期增強，成品油價格年內累計13次上調，煤炭均價同比漲幅達10.90%，豬肉價格較年內最低值反彈30%以上。

　　三是債務去杠桿與促進實體經濟發展的預期博弈處于相持階段。去年以來，圍繞防范化解政府債務風險、供給側去杠桿等重大導向，中央重拳頻出，著力實施了壓減政府投資、規范PPP項目、金融市場整肅、加強國有企業資產負債約束、推進市場化法治化債轉股、收緊棚改貨幣化安置審批、收縮個人住房信貸等一攬子政策措施，政府、企業、居民三大部門債務杠桿擴張得到有效遏制。但受此影響，國有投資、基建投資出現驟降，部分實體經濟企業融資成本居高不下，客觀上增大了穩定經濟增長、擴大有效投資的難度。因此，為配合“六穩”政策落地，三季度以來，國家在一些政策領域進行了預調微調，財政政策更加積極，8-9月全國新增地方政府專項債發行量遠超前7個月總和；貨幣政策由保持市場流動性“合理穩定”轉為“合理充裕”，9月份廣義貨幣供應量M2、人民幣新增貸款、社會融資規模增量出現集體反彈；年內第四次降準釋放7500億增量資金，設立民營企業債券融資支持工具，棚改貨幣化安置政策由“一刀切”轉為差異化實施，等等，這些政策調整都在債務去杠桿的主基調下，釋放了促進實體經濟發展的積極信號。

　　下階段，要在穩中有變的宏觀形勢中，看到變中有機，變中有利，從相持的博弈形勢中及時捕捉重大機遇和政策信號，為全市經濟發展贏得更大空間。

　　四、搶收官、搶沖刺需要發力

　　四季度，全市上下應對照年度目標任務，著力落實好“六穩”工作部署，進一步鞏固領先指標，發力趕超后進指標，確保各項年度工作圓滿收官。

　　一是進一步擴大有效投資。繼續深入開展“產業項目建設年”活動，全面運行重點項目問題解決聯席會議制度，進一步強化調度督辦，抓住四季度工程施工的黃金時期，重點督促國省投資、省市重大產業項目和城建補短板項目抓緊建設，著力扭轉基礎設施投資持續下滑的態勢。堅持防風險與穩投資兩手抓，統籌謀劃好2019年全市重點工程計劃、市本級政府投資計劃、重大產業項目落地清單，積極做好2019年度國省預算內投資項目申報準備工作，為來年項目投資奠定堅實基礎。

　　二是進一步推動實體經濟振興。貫徹落實好李克強總理來衡考察重要指示精神，進一步優化營商環境，爭當承接東部產業轉移的領頭雁，以優良的基礎設施硬件和營商環境軟件吸引東部沿海地區產業合理有序向我市轉移。加快推進重大產業項目建設，形成更多實物工作量，確保有條件的產業項目年底前竣工投產，形成實體經濟新增長點。突出落實好簡政放權、減稅降費等惠企政策，切實減輕實體經濟成本負擔，使各類市場主體輕裝上陣。

　　三是進一步推動消費擴容升級。落實好國家關于完善促進消費體制機制、激發居民消費潛力的政策要求，發揮消費對供給的引領作用，圍繞居民吃穿住用行和服務升級方向，加快培育消費新熱點、新模式，積極開展各類促消費活動，合理引導居民消費預期，避免消費降級傾向。