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　　為貫徹落實習近平總書記“要進一步打通科技和經濟社會發展之間的通道，讓企業真正成為技術創新的主體?！钡闹甘竞褪形⑹姓畬嵤﹦撔买寗影l展戰略，為“五個新衡陽”提供科技支撐的要求。我委采取問卷調查、召開座談會和實地走訪等形式，對全市7縣5區及高新區、松木經開區、白沙工業園和衡山科學城共50家企業開展技術創新情況進行了調研。進一步掌握了我市企業開展技術創新的現狀，梳理了企業技術創新面臨的主要問題，理清了推動企業技術創新的思路?，F將有關情況匯報如下：

　　一、我市企業技術創新的現狀

　　總體來看，我市企業技術創新的勢頭良好，主要表現為四個不斷提升。

　　一是政府對企業技術創新的支持力度不斷提升。近年來，市委、市政府先后出臺了《關于進一步支持工業經濟發展的若干規定》、《關于進一步加快工業園區發展的意見》、《關于實施創新驅動發展戰略加快建設創新型城市的意見》、《關于加快實施創新引領發展戰略建設科技強市的意見》、《衡陽市高層次人才引進實施辦法》和《衡陽市專利資助辦法》等文件，從人才引進、平臺創建、稅負減免、資金獎補等方面不斷加大對企業開展技術創新的扶持引導。在此基礎上，支持符合條件的企業申報創新能力專項、技術改造專項、科技專項等國家、省、市項目資金，幫助企業解決資金困難。在調研的50家企業中，有28家享受了稅收和研發費用加計扣除的優惠政策，有32家企業累計獲國家、省、市資金支持8869萬元。

　　二是企業對技術創新的重視程度不斷提升。近年來，在國家實施創新驅動發展戰略，積極推動“大眾創業、萬眾創新”的環境下，我市企業主自覺變觀念，以創新求發展，向科技要效益，積極主動開展技術創新。從調查的50家企業來看，有36家企業成立了企業技術中心，其中國家級企業技術中心2家，省級企業技術中心13家，市級企業技術中心21家。有45家企業近3年來年度科技活動經費支出和年度研究與試驗發展經費保持持續增長態勢，有26家企業年度科技活動經費支出占銷售總額比例在5%以上，有31家企業年度研究與試驗發展經費支出占銷售總額比例在3%以上。截至目前，50家企業共有專職研究與試驗發展人員1200余人，其中高級職稱313人，中級職稱548人，專職研究與試驗發展團隊人員20人以上的企業有24家，技術開發儀器設備原值在400萬以上的企業有23家。

　　三是企業技術創新的質量不斷提升。近年來，通過政府持續支持引導和企業自身不斷加大投入，技術創新的質量不斷提升，一批批高質量的技術創新成果不斷涌現。從調查的50家企業看，有26家獲得了“高新技術企業”稱號，2015年至今，共申請專利271項，共獲得專利授權249項，其中發明專利授權102項。共獲國家級科技獎項10項，獲省級科技獎項22項，獲市級科技獎項36項。其中，湖南大三湘茶油股份有限公司“油料功能脂質高值化利用關鍵技術研究及應用”2015年獲得中華農業科技獎一等獎，“油料功能脂質高效制備關鍵技術與產品創新”2016年獲國家科技進步獎二等獎。湖南天雁機械有限公司“11L(6DM)大功率柴油機渦輪增壓技術開發”2015年獲中國機械工業科學技術三等獎，“ 2.0L柴油機渦輪增壓技術開發”，2016年獲中國汽車工業科學技術三等獎，“1.5L電控可變截面渦輪增壓技術開發” 2016年獲中國兵器裝備集團公司科學技術進步一等獎。

　　四是技術創新成果轉化對企業發展的貢獻率不斷提升。近年來，我市企業積極運用技術創新成果，努力開發新工藝、新技術、新產品，把技術創新成果轉化為現實生產力，為企業發展壯大提供了新動能。在調查的50家企業中，特變電工衡陽變壓器有限公司先后研發世界首臺1000kV發電機變壓器、1000kV級世界最大容量的單相1000MVA特高壓變壓器和320Mvar特高壓電抗器等重點新產品300余項，通過國家級新產品鑒定102項，其中處于國際領先水平22項，國際先進水平40項，始終保持著業內龍頭企業的地位，產品遠銷歐洲、非洲、美洲、中東、東南亞等幾十個國家和地區。共有37家企業新產品年銷售額占年銷售總額的比例在50%以上，其中建滔（衡陽）實業有限公司、衡陽風順車橋有限公司、湖南大三湘茶油股份有限公司等7家年銷售額上億的企業新產品銷售額占比均在75%以上。南岳生物制藥有限公司、湖南樂福地醫藥包材料科技有限公司等科技含量高的戰略性新興產業企業新產品利潤率均在10%以上，遠高于傳統產業新產品5%左右的利潤率。

　　二、我市企業技術創新存在的問題和困難

　　一是企業對技術創新的投入力度有待加強。在當前國家轉方式調結構，大力推進“雙創”工作的形勢下，我市企業對技術創新的重視程度有了較大幅度地提高。但由于我市是老工業城市，現有企業多數是改制而成，企業自身包袱重，開展技術創新成本高、見效慢、風險大，嚴重影響了企業的投入意愿。2016年，全市納入高新產業統計企業334家，研發經費投入為41.4億元。占主營業務收入的比重為3.5%，占比不足4%。遠低于發達國家8%的高新技術企業研發經費投入水平。

　　二是企業開展技術創新的方式有待改進。我市企業以傳統制造業為主，產品技術含量普遍不高，在產業鏈和市場中處于下游地位。往往是上游企業或者市場提出了一個新標準或者新要求，企業才被動的開展技術創新，開發新產品來進行匹配。這種來料加工式的技術創新，雖然能降低風險，但是缺乏前瞻性和系統性，無法形成企業自身的創新鏈和標準體系，難以提高企業在產業鏈和市場中的地位。

　　三是政府服務水平有待進一步提高。近年來，我市先后出臺了《關于發展眾創空間和科技企業孵化器推進創新創業的實施意見》、《關于加快實施創新驅動發展戰略建設科技強市的決定》和《關于深化人才發展機制體制改革加快推進五個新衡陽建設的實施意見》等文件，從人、財、物等方面進一步加大了對企業開展技術創新的支持力度，企業普遍比較認可。但從整體來看，我市對企業技術創新的資金支持仍然偏少，在個別領域甚至呈下降趨勢。支持方式多為在企業獲得榮譽和獎項時一次性給予，缺乏后續支持和服務，不利于持續推動企業技術創新。有部分企業反映，政府部門在落實文件中規定的獎勵政策時效率不高，需要企業反復協調，增加了企業的負擔。

　　三、推動我市企業技術創新的幾點建議

　　(一)要進一步加強對企業創新的規劃引導。各級黨委政府要牢固樹立創新驅動理念，圍繞“五個新衡陽”發展目標，進一步加強對創新工作的規劃和引導。要不斷完善推進企業技術創新的措施，著力營造科技興市的大氣候。一方面認真對接“一帶一路”、雙創等重大發展戰略，結合我市傳統工業基礎的實際，以“十三五”規劃和其他專項規劃等形式為我市企業創新指明方向，完善各項促進技術創新的措施，加大政府對創新的投入力度，積極為企業提供服務，做強做大電力、鋼鐵、化工等支柱產業。另一方面要堅持面向基層，做好協調引導工作，采取論壇、觀摩、座談等形式引導我市企業與國內、省內、市內行業領先企業加強溝通交流，學習先進理念，轉變思想觀念，促進企業加大創新投入，增強自主創新能力，推進和幫助企業采用高新技術改造傳統產業，進一步提升產業、產品的高新技術含量和市場競爭力。

　　(二）要努力為企業技術創新營造良好環境。要認真解決企業發展過程中出現的新情況、新問題，營造企業技術創新的良好環境。通過制定扶持高新技術產業發展、吸引科技人才、推進企業研發中心建設等一系列政策措施，努力創建高新技術創業中心、科技成果轉化中心、技術市場、科技信息中心、知識產權代理等配套齊全、服務良好的科技創新中介服務體系，為企業自主創新和高新技術產業發展提供制度、技術保障。要加大對已經制定的促進企業快速發展的一系列優惠政策的執行力度，進一步完善政府部門的服務職能，不斷優化發展環境，幫助企業降低生產成本，提高競爭力。

　?。ㄈ┮M一步完善多渠道投入的創新投入體系。引導全社會多方增加技術創新投入，形成以財政投入為引導、企業投入為主體、銀行貸款為支撐、優惠政策做扶持的全社會科技創新發展投入體系。一是進一步加大財政投入力度，優化科技資源配置，整合科技發展資源，改進使用方式，提高使用效率，重點支持一批技術先進、形成自主知識產權、產業化前景良好的企業。二是引導和鼓勵企業增加創新投入。通過宣傳教育、經濟杠桿、政策措施和約束激勵機制，引導和鼓勵企業主動增加科技投入。三是政府牽線搭橋，定期舉辦支持技術創新的銀企洽談會，促進銀企合作。特別是對經認定的省級、市級技術研發機構、主要核心技術攻關項目大力給予資助。四是進一步加大對高新技術企業和科技型企業的財稅政策支持力度。有關部門要認真貫徹落實國家和省市關于支持企業技術進步、鼓勵發展高新技術產業的優惠政策，在許可范圍內，大力支持企業加大研發投入。

　?。ㄋ模┻M一步提高企業人才隊伍質量。企業是創新的主體，人才是創新的關鍵，高層次復合型的人才是實現科技創新目標的前提和基礎。一是要通過宣傳教育、政策引導、獎勵制度等多種方式，進一步提高企業領導者的科技創新意識。二是要樹立人才是第一資源的觀念，更加厚愛、關心科技人員，形成尊重和珍惜人才的濃厚社會氛圍。三是要盡可能多地引進高新技術企業和研發機構，建立和完善各個行業的科研研發機構，不拘一格引進有一定專長的科研高端人才和產業技術骨干帶頭人，對掌握高端技術、具備經營頭腦和發展眼光的領軍人物要加大政策激勵力度。四是要進一步優化人才結構，多渠道、大面積地培訓技術人才，大力培養和引進高級技工和技師，盡快解決改善目前企業人才缺乏、結構欠優的狀況。五是要抓住人才引進、培養、使用三個關鍵環節，認真貫徹我市已出臺的各項政策措施，讓愛惜人才、保護人才、用好人才落到實處。六是要努力給予科技人員較為寬松的發展空間，鼓勵和引進科技人員用技術入股，使他們也能得到企業成長帶來的利益，分享經濟發展的成果。

　?。ㄎ澹┮M一步做好知識產權的保護工作。隨著我市科技創新工作的大力推進，企業擁有的核心技術、商標專利等自主知識產權會在數量上不斷增加，層次上逐步提高。因此，一方面要充分利用專利事務所、技術交易市場等社會化服務機構，為各類企業，尤其是科技型中小企業的知識產權工作提供服務和支持，大力培植一批國家級知名品牌和省級知名品牌。另一方面，在知識產權擁有者做好自身保密工作的同時，要進一步加大對侵權行為的打擊力度，形成知識產權主管部門與工商、文化、公安、司法等部門齊抓共管的良好局面，依法做好知識產權保護工作。

　　轉思路。黨委政府要牢固樹立科技強市的理念，認真規劃科學引導。企業要破除安于現狀，害怕創新有風險的觀念。向行業領先企業和院校學習，掌握前沿技術動態，能把創新風險降到最低，要利用國家政策支持的大好時機，積極對接國家政策，大膽投入，靠創新發展自身。

　　轉方式。政府要轉變支持方式。（多渠道投入、改一次性獎勵為每年投入支持研發項目）。企業要轉變創新方式（變來料加工為基礎性前瞻性創新性研究。）

　　轉作風。各職能部門要轉變作風，由等企業上門變為深入企業掌握實際情況，主動靠前服務。要幫助企業引進人才、保護知識產權、幫助企業享受政策規定的紅利。

　?。ㄒ唬┛萍紕撔乱庾R有待加強，科技投入力度有待進一步加大。面對把科技作為第一生產力來推動經濟和社會發展的迫切要求，部分領導干部的科技創新意識不強，對如何發揮科技投入的引導作用認識還不到位，對科技投入的力度還不夠；部分縣（區）的科技三項經費沒有按照法定要求完全足額到位，年度科技投入未達到本級財政支出比例的1%，企業技術創新工作需要進一步引起各級領導高度重視。 （二）企業技術創新水平不高，品牌自主創新亟待加強。由于我市工業基礎薄弱、總量偏小，企業規模普遍較小，企業技術創新能力不強。特別是中小型企業，由于自身的科技資源和創新資金缺乏、技術研發能力薄弱、多數企業沒有自己的研發機構等因素影響，致使企業自主創新能力較低、科技成果轉化運用速度不快。企業能打得響的產品品牌不多，特別是能起支撐作用的高新技術骨干企業和知名品牌數量很少；企業爭創國家、省著名商標的意識不強，產品產業化程度不高，規模企業的輻射帶動能力不強。 （三）鼓勵企業研發優惠政策落實力度不夠。《國家科技發展規劃綱要》有關科技研發經費抵扣稅收政策和實施細則雖已出臺，但我市還缺乏具體的實施辦法，以致一些企業還未能享受并利用此政策來加大對企業技術創新投入力度。 （四）全球金融危機對我市企業技術創新形成較大沖擊。全球金融危機波及了我市多數企業，致使這些企業產品積壓、或產品價格下降，企業效益下滑。這既對企業技術創新、研制新產品提出了更新更高的要求，也增加了企業用于技術創新的投入難度。 （五）科技人才缺乏。雖然我市近年來制定出臺了一系列人才政策措施，大力引進和培養各類科技人才，但我市企業的科技人才仍比較匱乏，尤其是缺乏領軍型人才。部分科技人員缺乏扎實的理論基礎和不斷更新的科研素質，難以取得技術上的突破和創新?！半y引進、留不住”等原因導致了現有的科技人才流失，結構不合理等現象沒有得到根本的轉變，使我市企業整體技術創新水平不高。 四、意見建議 針對我市企業技術創新中存在的困難和問題，為進一步開展好企業技術創新，促進我市企業技術創新工作廣泛有效地開展，幫助引導企業或通過科技研發自主創新，或通過引進消化后集成創新，或直接通過科技成果轉化運用，提升產品競爭力，應對挑戰，促進全市經濟又好又快發展。提出如下建議： （一）進一步加強對科技工作的領導。建議各級政府繼續宣傳和貫徹“科學技術是第一生產力”的戰略思想和方針，進一步加強對科技工作的領導，不斷完善推進企業科技進步的措施，著力營造科技興市的大氣候，充分發揮政府在科技工作中的主導作用。一方面要從宏觀上對經濟建設主戰場和我市傳統工業基礎的實際進行結構調整的科學決策和規劃，完善各項促進科技進步的措施，加大政府對科技的投入力度，積極為企業提供科技服務，做強做大茶、林、礦等支柱產業；另一方面要堅持面向基層，做好協調引導工作，促進企業加大科技投入，增強自主創新能力，積極推進和幫助企業采用高新技術改造傳統產業，發揮企業實施科技創新的主體作用，進一步提升產業、產品的高新技術含量和市場競爭力。 （二）進一步為企業技術創新營造良好發展環境。認真解決企業發展過程中出現的新情況、新問題，營造企業技術創新的良好環境。通過制定扶持高新技術產業發展、吸引科技人才、推進企業研發中心建設等一系列政策措施，努力創建高新技術創業中心、科技成果轉化中心、技術市場、科技信息中心、知識產權代理等配套齊全、服務良好的科技創新中介服務體系，為企業自主創新和高新技術產業發展提供制度、技術保障。建議各級政府加大對已經制定的促進企業快速發展的一系列優惠政策的執行力度，進一步完善政府部門的服務職能，不斷優化發展環境，幫助企業降低生產成本，提高競爭力。 (三)進一步建立完善多渠道投資的科技創新投入體系。引導全社會多方增加科技創新投入，形成以財政投入為引導、企業投入為主體、銀行貸款為支撐、優惠政策做扶持的全社會科技創新發展投入體系。一是進一步加大財政投入力度，優化科技資源配置，整合科技發展資源，改進使用方式，提高使用效率，重點支持一批技術先進、形成自主知識產權、產業化前景良好的企業。二是引導和鼓勵企業增加科技投入。通過宣傳教育、經濟杠桿、政策措施和約束激勵機制，引導和鼓勵企業主動增加科技投入。三是政府牽線搭橋，定期舉辦支持科技創新的銀企洽談會，促進銀企合作。特別是對經認定的省級、市級技術研發機構、主要核心技術攻關項目大力給予資助。四是進一步加大對高新技術企業和科技型企業的財稅政策支持力度?？萍肌⒇敹惒块T要認真貫徹落實國家和省市關于支持企業技術進步、鼓勵發展高新技術產業的優惠政策，在許可范圍內，大力支持企業加大研發投入。 （四）進一步做好知識產權的保護工作。隨著我市科技創新工作的大力推進，企業擁有的核心技術、商標專利等自主知識產權會在數量上不斷增加，層次上逐步提高。因此，一方面要充分利用專利事務所、技術交易市場等社會化服務機構，為各類企業，尤其是科技型中小企業的知識產權工作提供服務和支持，大力培植一批國家級知名品牌和省級知名品牌。另一方面，在知識產權擁有者做好自身保密工作的同時，要進一步加大對侵權行為的打擊力度，形成知識產權主管部門與工商、文化、公安、司法等部門齊抓共管的良好局面，依法做好知識產權保護工作。 （五）進一步加強企業科技隊伍建設。企業是創新的主體，人才是創新的關鍵，高層次復合型的人才是實現科技創新目標的前提和基礎。一是要通過宣傳教育、政策引導、獎勵制度等多種方式，進一步提高企業領導者的科技創新意識。二是要樹立人才是第一資源的觀念，更加厚愛、關心科技人員，形成尊重和珍惜人才的濃厚社會氛圍。三是要盡可能多地引進高新技術企業和研發機構，建立和完善各個行業的科研研發機構，不拘一格引進有一定專長的科研高端人才和產業技術骨干帶頭人，對掌握高端技術、具備經營頭腦和發展眼光的領軍人物要加大政策激勵力度。四是要進一步優化人才結構，多渠道、大面積地培訓技術人才，大力培養和引進高級技工和技師，盡快解決改善目前企業人才缺乏、結構欠優的狀況。五是要抓住人才引進、培養、使用三個關鍵環節，認真貫徹我市已出臺的各項政策措施，讓愛惜人才、保護人才、用好人才落到實處。六是要努力給予科技人員較為寬松的發展空間，鼓勵和引進科技人員用技術入股，使他們也能得到企業成長帶來的利益，分享經濟發展的成果。

　　對于技術實力雄厚，依托單位資金保障充裕的部分優質國家、省級企業技術中心，要重點做好引導工作，幫助企業技術中心把研發工作和國家“一帶一路”、中部崛起和長江經濟帶等重大布局、“雙創”、“互聯網+”等重大政策結合起來，選擇國家急需的領域進行研發，既能使研發成果迅速轉變為國家急需的產品，又能獲得國家的支持與獎勵。

　　對于部分具有潛力，但依托單位投入經費有限的市級企業技術中心，政府應當在運營經費上每年予以一定的支持。幫助企業技術中心留住人才，深入開展研究。

　　對于少數依托企業面臨破產的企業技術中心，要本著實事求是的態度堅決予以撤銷。避免出現僵尸技術中心。

　　企業年銷售收入增加或持平，利潤卻大幅下降的現象。

　　機械制造等傳統產業利潤率很難超過10%，生物醫藥、新材料利潤率普遍超過30%

　　湖南國能電氣有限公司（科技型中小企業技術創新基金，鉆石模紙絕緣自粘縮醛漆包換位半硬導線，科技部，2016年11月）

　?。ㄈ嵝噪p肢變截面空心墩施工技術研究 中國質量評價協會優秀科技成果獎 中國質量評價協會2015.12.2。 機制砂配制高性能混凝土技術研究 中國質量評價協會優秀科技成果獎 中國質量評價協會2015.12.2。南方多雨地區SMA瀝青混凝土路面施工質量控制技術研究 中國質量評價協會優秀科技成果獎 中國質量評價協會2016.12。淺埋偏壓充填軟塑性巖溶隧道施工技術研究 中國質量評價協會優秀科技成果獎 中國質量評價協會2016.12）

　　存在的問題和困難：

　　1、企業科研意愿不強，研發投入不足。在當前國家轉方式調結構，大力推進“雙創”的形式面前，我市企業順應潮流，搶占先機的意識不強，對科研工作的重視和投入不夠。2016年，全市納入高新產業統計企業334家，研發經費投入為41.4億元，同比下降11%。占主營業務收入的比重為3.5%，占比不足4%。遠低于發達國家8%的高新技術企業研發經費投入水平。

　　2、對創新平臺的資金支持偏少，方式有待改進。目前，發改高技口對創新平臺的支持主要集中在每年向省發改委申報省預算內“大眾創業萬眾創新”建設專項資金，能夠支持的平臺個數和每個平臺獲批的資金數都非常有限。此外，從目前我市已有的創新平臺獎勵政策來看，主要是在平臺創建成功后給予一次性資金獎勵，對平臺的運行和發展缺乏持續性的關注和支持。

　　3、現有的創新平臺激勵政策沒有完全落實。近年來，我市先后頒布了《關于實施創新驅動發展戰略加快建設創新型城市的意見》等文件，規定了對創新平臺的一系列獎勵措施。但在工作中我們發現，這些獎勵措施因為各種原因并沒有完全落實，企業和科研單位未能全面享受政策帶來的紅利。

　　下一步工作的建議：

　　主要是做到“三轉”：

　　一是轉思路。積極向企業宣傳國家“雙創”有關政策，采取論壇、觀摩、座談等形式引導我市高新技術企業與國內、省內、市內行業領先企業加強溝通交流，學習先進理念，轉變思想觀念，提高對科研工作的重視，自覺加大科研投入，提高產品技術附加值，增強企業品牌的核心競爭力。

　　二是轉方式。適當增加對創新平臺的資金支持，將現有一次性獎勵政策調整為每年給予創新平臺一定的運營經費支持。一方面有利于增強創新平臺的穩定性和凝聚力。另一方面便于及時掌握創新平臺運營狀態，加強對資金和創新平臺的管理。

　　三是轉作風。加強服務意識，充分發揮橋梁紐帶作用，幫助打通政策落實的瓶頸，指導企業用好用足獎勵政策，全面享受政策紅利，增強企業建設創新平臺，提升科研水平的動力。