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一、改革總體部署

　　9月22日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央軍民融合發展委員會主任習近平主持召開中央軍民融合發展委員會第二次全體會議并發表重要講話。

　　習近平強調，推動軍民融合發展是一個系統工程，要善于運用系統科學、系統思維、系統方法研究解決問題，既要加強頂層設計又要堅持重點突破，既要抓好當前又要謀好長遠，強化需求對接，強化改革創新，強化資源整合，向重點領域聚焦用力，以點帶面推動整體水平提升，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合深度發展格局。

　　會議審議通過了《“十三五”國防科技工業發展規劃》、《關于推動國防科技工業軍民融合深度發展的意見》、《“十三五”期間推進軍事后勤軍民融合深度發展的實施意見》、《經濟建設與國防建設密切相關的建設項目貫徹國防要求管理辦法（試行）》，部署了當前和今后一個時期工作。

　　會議認為，中央軍民融合發展委員會第一次全體會議召開以來，我們貫徹落實會議精神，抓緊推進各項任務。發布實施《“十三五”科技軍民融合發展專項規劃》和人防、交戰、國民經濟動員等專項規劃，20個省份出臺軍民融合發展規劃。啟動實施首批41家軍工科研院所改革，深化論證空域管理體制、軍品定價議價規則、裝備采購制度等改革方案，全面推開武器裝備科研生產許可與裝備承制單位聯合審查工作機制。在全國范圍推廣軍民大型國防科研儀器設備整合共享、以股權為紐帶的軍民兩用技術聯盟創新合作、民口企業配套核心軍品的認定和準入標準3項創新舉措。

　　會議指出，國防科技工業是軍民融合發展的重點領域，是實施軍民融合發展戰略的重要組成部分，也是推進國家創新驅動發展戰略實施、促進供給側結構性改革的迫切需要。國防科技工業必須以軍民融合發展戰略為引領，緊緊依靠國家科技和工業基礎，深深融入國家社會經濟體系，為促進經濟社會發展提供更加強勁的發展新動能。堅持自主創新，增強核心基礎產品和國防關鍵技術自主可控能力，完善國防科技協同創新機制，促進武器裝備體系化、信息化、自主化、實戰化發展。堅持深化改革，積極推進國防科技工業體制改革，瞄準各方反映強烈的矛盾和問題，堅決拆壁壘、破堅冰、去門檻，破除制度藩籬和利益羈絆，營造公平競爭的政策環境。堅持優化體系，擴大軍工開放，推動軍品科研生產能力結構調整。堅持融合共享，加快技術、資本、信息、人才、設備設施等資源要素的軍民互動，實現相互支撐、有效轉化。

　　會議強調，后勤建設，軍地通用性、互補性強，軍民融合資源豐富、潛力巨大。我們有黨的堅強領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的優勢，完全可以在軍事后勤軍民融合上大有作為。要確立現代后勤就是軍民融合后勤的理念，堅決破除自成體系、自我保障的傳統思維，主動把軍事后勤保障的力量之源扎根在經濟社會發展的土壤之中，努力構建現代化的軍事后勤軍民融合體系。瞄準短板弱項，主動利用現代物流網絡等布局完善、通達全國的空間優勢，成體系推進后勤軍民融合發展。積極運用云計算、大數據、物聯網等技術，創新保障模式，升級保障手段，提升后勤保障質量和效率。充分利用后勤在倉儲、醫療衛生、應急救援等方面的優勢，更好服務人民、服務社會。

　　會議指出，加大經濟建設項目貫徹國防要求工作力度，促進軍地資源共建共享，是利國利軍利民的大事。各有關部門和地方要高度重視，扎扎實實加以推進。基礎設施建設貫徹國防要求是重中之重，我國擁有豐厚的基礎設施資源，要最大限度挖掘利用、共建共享。在重大項目建設中，要按照“統一領導、分級管理，統籌銜接、同步建設，軍民兼容、平戰結合，需求明確、經濟有效”的原則，切實把重大項目貫徹國防要求落實到位，實現一份投入多重產出。要建立需求對接渠道，完善重大項目清單，加快制定標準規范。

　　會議強調，要抓好體制機制建設，加快建立縱向貫通、橫向協同、順暢高效的組織管理體系。要抓好戰略籌劃，突出抓好新興領域軍民融合發展謀篇布局，積極穩妥推進軍民融合創新示范區建設。要抓好改革方案設計，聚焦重難點問題，集中組織研究，形成改革方案，統籌協調推進改革。要抓好《統籌經濟建設和國防建設“十三五”規劃》和委員會近期工作要點的任務落實，加強監督檢查，確保落地見效。

　　9月20日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，部署進一步促進擴大就業，更好滿足人民群眾勞動有崗位收入有來源的需求；確定深入推進跨境電子商務綜合試驗區建設的措施，加快業態創新提高外貿便利度和競爭力。

　　會議指出，黨中央、國務院始終把促進就業擺在突出位置，近幾年面對經濟下行壓力和巨大就業壓力“碰頭”的挑戰，通過深入實施就業優先戰略和更加積極的就業政策、持續深化改革、推動新舊動能轉換，城鎮新增就業每年保持在1300萬人以上，今年前8個月又新增近千萬人就業，成為突出亮點。當前我國仍處在就業需求高峰期和供需結構性矛盾凸顯期，必須貫徹以人民為中心的發展思想，持續加大促進就業工作力度。一要進一步增強創業創新和新動能對就業的帶動作用。積極發展市場化、專業化眾創空間和雙創示范基地等創業載體，加強創業指導和服務，健全差異化政策體系，支持科研人員等高層次人才創業創新、改造提升傳統產業，同時突出扶小幫弱，尤其要抓緊出臺進一步支持農民工返鄉創業的措施。注重通過推動新舊動能轉換、加快新動能成長和鼓勵靈活就業等，創造更多新崗位、培育就業新增長點。二要保障重點群體就業。深入實施高校畢業生就業創業促進計劃和基層成長計劃，對離校未就業高校畢業生實施精準幫扶，對特殊困難畢業生加大就業援助力度。通過落實地方和企業主體責任、中央財政資金獎補、加強技能培訓、公益性崗位托底等，做好去產能職工分流安置，適當提高失業保險金待遇水平，確保分流職工就業有出路、生活有保障。加大殘疾人、貧困人口就業幫扶，確保零就業家庭動態清零。扎實做好退役軍人就業工作。三要促進職業教育專業設置、課程內容等與產業升級、社會需求對接，大力發展技工教育，支持行業企業辦技校，建立勞動者終身職業技能培訓制度，為緩解就業結構性矛盾創造條件。四要加快完善適應新就業形態的勞動用工和社保等政策，加快推進網上社保，促進異地參保及轉移接續便利化。推廣“互聯網+公共就業創業服務”。五要強化人力資源市場監管，消除就業歧視，嚴厲打擊以招聘就業為名侵害求職者權益、拖欠農民工工資等行為，切實維護勞動者合法權益。

　　會議指出，以跨境電商發展為突破口，推動國際貿易自由化、便利化和業態創新，對加快轉變外貿發展方式、增強綜合競爭力具有重要意義。國務院批準設立跨境電子商務綜合試驗區兩年多來，相關地區在技術標準、業務流程、監管模式等方面先行先試，形成了一系列好經驗、好做法，綜合試驗區進出口規模快速增長。下一步，一要在全國復制推廣跨境電商線上綜合服務和線下產業園區“兩平臺”及信息共享、金融服務、智能物流、風險防控等監管和服務“六體系”等成熟做法，積極探索新經驗，在制定跨境電商國際標準中發揮更大作用。二要再選擇一批基礎條件好、發展潛力大的城市建設新的綜合試驗區，推動跨境電商在更大范圍發展。三要圍繞推動“一帶一路”建設，著力打造互聯互通、智能化的新型外貿基礎設施，鼓勵建設覆蓋重要國別、重點市場的海外倉，加強物流網絡等配套服務體系建設。四要按照包容審慎有效的要求加大監管創新，促進各綜合試驗區線上綜合服務平臺對接，實現信息互換、監管互認、執法互助。推動建立針對跨境電商的交易風險防范和消費者權益保障機制，大力打擊假冒偽劣等違法行為。會議還決定，將跨境電商零售進口監管過渡期政策再延長一年至2018年底，并加快完善相關制度。

　　9月27日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，聽取推進中央企業重組整合工作匯報，以改革促進結構優化效益提升；部署強化對小微企業的政策支持和金融服務，進一步增強經濟活力鞏固發展基礎。

　　會議指出，中央企業是國民經濟的重要骨干和中堅力量。2013年以來，有關部門和央企按照黨中央、國務院部署，著力深化國企改革，推動央企重組整合，完成中國北車與中國南車、寶鋼與武鋼等32家企業重組的艱巨任務，取得顯著成效，平穩有序實現內部機構和人員大幅精簡，重組整合后的企業管理成本、經營成本不斷下降，經營效益穩步上升，2016年重組企業利潤總額比2012年增加40%以上。下一步，要堅持深化改革，尊重市場規律，深入推進央企優化結構、重組整合，實現更好發展。一要在企業自愿、協商一致的基礎上，按照“成熟一戶、推進一戶”的原則，穩妥推進裝備制造、煤炭、電力、通信、化工等領域央企重組整合，提高資源配置效率，增強競爭力。二要運用“互聯網+”、建設“雙創”平臺等，打造大中小企業協同創新、融通發展格局，發展平臺經濟。推動央企之間通過資產重組、股權合作、資產置換、戰略聯盟、聯合開發等方式，將資源向優勢企業和企業主業集中。三要嚴格落實化解過剩產能任務，繼續壓減管理層級和法人戶數推動瘦身健體、提質增效，提高主業核心競爭力。推進“僵尸企業”處置和虧損企業治理。健全企業退出機制，積極推動市場化、法治化債轉股。多渠道籌措資金處置央企歷史遺留問題。四要依法保護職工合法權益，保障職工轉崗不下崗。五要推動重點領域國企混合所有制改革，積極穩妥引入社會資本參與央企重組，以重組整合為契機深化內部改革和機制創新。

　　會議指出，加大對小微企業發展的財政金融支持力度，特別是推動緩解融資難、融資貴問題，有利于促進創業創新和新動能成長、擴大就業、增強經濟發展活力和包容性。2013年以來，國務院出臺一系列措施，加大差異化政策支持，引導金融機構持續強化小微企業融資服務，2017年6月末小微企業貸款余額22.6萬億元，是2012年末的1.95倍，占全部企業貸款的32%。會議決定，在狠抓現有政策落實的同時，采取減稅、定向降準等手段，激勵金融機構進一步加大對小微企業的支持。一是從2017年12月1日到2019年12月31日，將金融機構利息收入免征增值稅政策范圍由農戶擴大到小微企業、個體工商戶，享受免稅的貸款額度上限從單戶授信10萬元擴大到100萬元。二是將小微企業借款合同免征印花稅、月銷售額不超過3萬元的小微企業免征增值稅兩項政策優惠期限延長至2020年。三是推動國有大型銀行普惠金融事業部在基層落地，對單戶授信500萬元以下的小微企業貸款、個體工商戶和小微企業主經營性貸款及農戶生產經營、創業擔保等貸款增量或余額達到一定比例的商業銀行實施定向降準，并適當給予再貸款支持。支持擴大小微企業金融債券發行規模，募集資金全部用于小微企業信貸投放。四是大力支持發展政策性融資擔保和再擔保機構，盡快設立國家融資擔保基金。推動省級農業信貸擔保體系向市縣延伸，3年內建成覆蓋省、市、縣的政策性農業信貸擔保體系，對符合條件的小微農業企業融資發展予以支持。五是適度放寬對創業擔保貸款貼息申請人有關商業貸款記錄的限制條件，簡化抵押權續期登記、不良資產處置等流程。加快金融大數據、云計算等技術應用，幫助小微企業及時便捷獲得金融服務。

　　二、“放管服”改革

　　日前，國務院印發《關于在更大范圍推進“證照分離”改革試點工作的意見》，部署進一步破解“辦照容易辦證難”“準入不準營”等突出問題，加快營造穩定公平透明可預期的營商環境。

　　《意見》指出，開展“證照分離”改革試點，是落實黨中央、國務院重大決策部署，釋放企業創新創業活力，推進營商環境法治化、國際化、便利化的重要舉措。“證照分離”改革試點在上海市浦東新區首推以來，通過一系列改革措施，有效降低了企業制度性交易成本，取得顯著成效。

　　《意見》明確，在天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個自貿試驗區，復制推廣上海市浦東新區“證照分離”改革試點成熟做法。試點期為本意見印發之日起至2018年12月21日。同時明確，經省級人民政府批準，各地有條件的國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區、國家級經濟技術開發區、國家級新區，可從實際出發復制推廣上海市浦東新區“證照分離”改革的具體做法。

　　《意見》提出了四方面改革重點。一是清理規范各類許可。除涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益外，能分離的許可類的“證”都分離出去。二是切實加強事中事后監管。堅持“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則，探索完善監管措施。三是加快推進信息共享。各自貿試驗區要提前完成接入國家數據共享交換平臺的工作，盡快實現跨部門、跨層級、跨區域信息共享。四是統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。按照能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉的原則，全面梳理、分類處理各類涉企證照事項。

　　《意見》要求，改革試點工作由所在地省級人民政府牽頭負責，加強組織領導、鼓勵探索創新、加大督查力度、堅持依法推進。要周密制定、統籌實施試點方案和復制推廣上海具體做法的工作方案，細化分解任務，明確時間節點，層層壓實責任，確保改革措施落地見效。

　　日前，國家稅務總局印發《關于進一步深化稅務系統“放管服”改革 優化稅收環境的若干意見》。

　　《意見》從進一步深化簡政放權、切實創新監管方式、不斷優化納稅服務、持續改進稅收執法、統籌升級信息系統5方面提出了30項改革措施，提升稅收治理能力和服務水平。

　　《意見》要求減少和優化稅務行政審批，簡化納稅人設立、遷移、注銷手續，改進納稅人優惠備案和合同備案，精簡涉稅資料報送等改革任務。

　　在稅收征管方面，《意見》要求全面推行實名辦稅，通過首次辦稅一次性采集企業相關人員的真實身份等信息，將其納入信用管理，并與企業的信用掛鉤。同時，以推行辦稅實名制為契機，建立信用積分制度，實現對納稅人信用和風險狀況的動態評價。

　　在納稅服務方面，《意見》提出為新辦企業提供“套餐式”服務，一次性辦結多個涉稅事項。《意見》特別明確，在稅務總局層面編制辦稅事項“最多跑一次”清單，省局層面編制辦稅事項“全程網上辦”清單。

　　近日，國土資源部、住房和城鄉建設部聯合發布《關于房屋交易與不動產登記銜接有關問題的通知》。

　　為解決不動產登記“中梗阻”問題，切實便民利民，《通知》要求房屋交易與不動產登記機構分設地區實行“一個窗口受理、部門并行辦理”，實現房屋交易與不動產登記的有效銜接。各地年底前全面完成房屋登記資料移交。

　　一個窗口受理，即兩部門進駐同一個服務大廳，設置同一個受理窗口，將房屋交易和不動產登記所需的法定材料編制形成統一的申請材料目錄向社會公布。部門并行辦理，即收件后相關資料分送兩部門并行業務辦理，不動產登記機構依法辦理不動產登記業務。涉及交易需辦理事項，一般交易業務要在3個工作日內辦結，較為復雜的應當在5個工作日內辦結，交易的結果通過內部網絡向不動產登記機構反饋。方便群眾辦事，凡是能夠通過網上辦理的房屋交易和不動產登記事項，不得要求當事人到現場辦理。

　　三、中共中央 國務院印發關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見

　　《意見》指出，企業家是經濟活動的重要主體。改革開放以來，一大批優秀企業家在市場競爭中迅速成長，一大批具有核心競爭力的企業不斷涌現，為積累社會財富、創造就業崗位、促進經濟社會發展、增強綜合國力作出了重要貢獻。營造企業家健康成長環境，弘揚優秀企業家精神，更好發揮企業家作用，對深化供給側結構性改革、激發市場活力、實現經濟社會持續健康發展具有重要意義。

　　《意見》就總體要求營造依法保護企業家合法權益的法治環境、營造促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境、營造尊重和激勵企業家干事創業的社會氛圍、弘揚企業家愛國敬業遵紀守法艱苦奮斗的精神、弘揚企業家創新發展專注品質追求卓越的精神、弘揚企業家履行責任敢于擔當服務社會的精神、加強對企業家優質高效務實服務、加強優秀企業家培育、加強黨對企業家隊伍建設的領導作出具體部署。

　　四、住房保障制度改革

　　近日，住房和城鄉建設部印發《關于支持北京市、上海市開展共有產權住房試點的意見》。

　　《意見》支持北京市、上海市深化發展共有產權住房試點工作，鼓勵兩市以制度創新為核心，結合本地實際，在共有產權住房建設模式、產權劃分、使用管理、產權轉讓等方面進行大膽探索，力爭形成可復制、可推廣的試點經驗。

　　《意見》指出，發展共有產權住房，是加快推進住房保障和供應體系建設的重要內容，要制定具體管理辦法，明確供應對象范圍，建立健全共有產權住房配售定價、產權劃分、使用管理、產權轉讓等規則，明確相關主體在房屋使用、維護等方面的權利和義務，確保共有產權住房是用來住的，不是用來炒的。

　　目前，北京市、上海市積極發展共有產權住房，取得了階段性成效。北京市出臺了《共有產權住房管理暫行辦法》，明確了未來五年供應25萬套共有產權住房的目標，著力滿足城鎮戶籍無房家庭及符合條件新市民的基本住房需求。上海市到2016年底已供應共有產權保障住房8.9萬套，著力改善城鎮中低收入住房困難家庭居住條件，并明確了下一步發展目標。

　　五、教育體制改革

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化教育體制機制改革的意見》。

　　《意見》指出，黨和國家高度重視教育工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，堅持把教育擺在優先發展的戰略位置，全面深化教育領域綜合改革，一批標志性、引領性的改革舉措取得明顯成效，教育公共服務水平和教育治理能力不斷提升，中國特色社會主義教育制度體系進一步完善，我國教育總體發展水平進入世界中上行列，為13億多人民提供了更好更公平的教育，為經濟轉型、科技創新、文化繁榮、民生改善、社會和諧提供了有力支撐，中國特色社會主義教育自信不斷增強。

　　《意見》指出，深化教育體制機制改革的基本原則是：（一）堅持扎根中國與融通中外相結合。繼承我國優秀教育傳統，立足我國國情，遵循教育規律，吸收世界先進辦學治學經驗，堅定不移走中國特色社會主義教育發展道路。（二）堅持目標導向與問題導向相結合。堅持以人民為中心，著眼促進教育公平、提高教育質量，針對人民群眾反映強烈的突出問題，集中攻堅、綜合改革、重點突破，擴大改革受益面，增強人民群眾獲得感。（三）堅持放管服相結合。深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，把該放的權力堅決放下去，把該管的事項切實管住管好，加強事中事后監管，構建政府、學校、社會之間的新型關系。（四）堅持頂層設計與基層探索相結合。加強系統謀劃，注重與《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》等做好銜接。尊重基層首創精神，充分調動地方和學校改革的積極性主動性創造性，及時將成功經驗上升為制度和政策。

　　《意見》指出，深化教育體制機制改革的主要目標是：到2020年，教育基礎性制度體系基本建立，形成充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制，人民群眾關心的教育熱點難點問題進一步緩解，政府依法宏觀管理、學校依法自主辦學、社會有序參與、各方合力推進的格局更加完善，為發展具有中國特色、世界水平的現代教育提供制度支撐。

　　日前，教育部、財政部、國家發展改革委公布了世界一流大學和一流學科建設高校及建設學科名單。

　　共有137所高校入圍，其中，一流大學建設高校共計42所,其中包括北京大學、中國人民大學、清華大學等A類高校36所，東北大學、鄭州大學、湖南大學等B類高校6所。一流學科建設高校共計95所，包括北京交通大學、北京工業大學、北京科技大學等。

　　“雙一流”建設實施推進總的工作原則是穩中求進、繼承創新、改革發展，不搞全體發動、推倒重來，既充分考慮“211工程”“985工程”等高等教育重點建設基礎，繼承好已有建設成效，同時堅持競爭開放、動態調整，打破身份固化，強化績效激勵，深化綜合改革，切實推動高校內涵式發展、提高質量。

　　“雙一流”建設高校及建設學科的建設方案堅持綜合評價和內涵發展導向。一流大學建設高校，通盤考慮學校整體目標和建設學科目標，統籌安排部署；一流學科建設高校，把建設學科擺在建設方案的中心位置，同時也對學校學科整體建設作出長期規劃安排。

　　六、金融體制改革

　　近日，國家發展改革委、中國農業發展銀行聯合印發《關于開展農業政策性金融支持返鄉創業有關工作的通知》。

　　《通知》強調，要按照“政府引導、市場運作、創新推動、持續發展”的原則，充分發揮農業政策性金融作用，以破解返鄉創業融資難融資貴融資慢為突破口，支持農民工等人員返鄉創業，促進農村一、二、三產業融合發展，推動新舊動能轉換和經濟結構升級。

　　《通知》明確提出，要設立返鄉創業平臺建設貸、返鄉創業實訓基地建設貸、新產業新業態信貸通、返鄉創業企業貸等四類專項貸款，重點支持返鄉創業園區、返鄉創業實訓基地等的基礎設施及配套設施建設，以及返鄉創業新產業新業態和返鄉創辦的農業產業化龍頭企業等涉農企業發展。

　　《通知》要求，各地要完善風險補償機制，積極探索通過財政貼息等方式支持返鄉創業信貸工作，確保專項貸款高效、規范、安全運轉。

　　七、農村集體產權制度改革

　　我國確定今年農村集體產權制度改革試點單位。

　　為貫徹落實《中共中央國務院關于穩步推進農村集體產權制度改革的意見》精神，由點及面開展集體經營性資產產權制度改革，經各省、自治區、直轄市及計劃單列市推薦，農業部、中央農辦確定北京市海淀區等100個縣（市、區）為2017年度農村集體產權制度改革試點單位。

　　西藏自治區曲水縣、新疆維吾爾自治區沙灣縣作為2015年確定的農村集體資產股份權能改革試點縣，在完成好原有試點任務的基礎上，承擔新一輪改革試點任務。所有試點單位的試點時間到2018年底結束。

　　農業部、中央農辦要求各試點縣（市、區）要全面開展農村集體資產清產核資，全面強化農村集體資產財務管理，重點在確認農村集體成員身份、有序推進經營性資產股份合作制改革、賦予農民集體資產股份權能、發揮農村集體經濟組織功能作用、多種形式發展集體經濟等五個方面進行積極探索，明確試點區域和改革路徑，細化推進步驟和時間節點，確保各項試點任務按期保質全面完成。

　　八、生態文明體制改革

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《建立國家公園體制總體方案》。

　　《方案》提出到2020年，建立國家公園體制試點基本完成，整合設立一批國家公園，分級統一的管理體制基本建立，國家公園總體布局初步形成。到2030年，國家公園體制更加健全，分級統一的管理體制更加完善，保護管理效能明顯提高。

　　建成統一規范高效的中國特色國家公園體制，交叉重疊、多頭管理的碎片化問題得到有效解決，國家重要自然生態系統原真性、完整性得到有效保護，形成自然生態系統保護的新體制新模式，促進生態環境治理體系和治理能力現代化，保障國家生態安全，實現人與自然和諧共生。

　　《方案》指出，立足國家公園的公益屬性，確定中央與地方事權劃分，保障國家公園的保護、運行和管理。中央政府直接行使全民所有自然資源資產所有權的國家公園支出由中央政府出資保障。委托省級政府代理行使全民所有自然資源資產所有權的國家公園支出由中央和省級政府根據事權劃分分別出資保障。加大政府投入力度，推動國家公園回歸公益屬性。在確保國家公園生態保護和公益屬性的前提下，探索多渠道多元化的投融資模式。

　　國家公園實行收支兩條線管理，各項收入上繳財政，各項支出由財政統籌安排，并負責統一接受企業、非政府組織、個人等社會捐贈資金，進行有效管理。建立財務公開制度，確保國家公園各類資金使用公開透明

　　近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化環境監測改革提高環境監測數據質量的意見》。

　　《意見》要求堅決防范地方和部門不當干預。研究制定防范和懲治領導干部干預環境監測活動的管理辦法，重點解決地方黨政領導干部和相關部門工作人員利用職務影響，指使篡改、偽造環境監測數據等問題。

　　《意見》提出到2020年，全面建立環境監測數據質量保障責任體系，健全環境監測質量管理制度，建立環境監測數據弄虛作假防范和懲治機制，實現兩個“確保”，即確保環境監測機構和人員獨立公正開展工作，確保環境監測數據全面、準確、客觀、真實。

　　當前，地方不當干預環境監測行為時有發生，環境監測機構服務水平良莠不齊等因素，導致環境監測數據質量問題突出。意見提出，地方各級黨委和政府建立健全防范和懲治環境監測數據弄虛作假的責任體系和工作機制，并對防范和懲治環境監測數據弄虛作假負領導責任。對弄虛作假問題突出的市（地、州、盟），生態環境部或省級環保部門可公開約談其政府負責人，責成當地政府查處和整改。

　　《意見》要求，研究制定防范和懲治領導干部干預環境監測活動的管理辦法，重點解決地方黨政領導干部和相關部門工作人員利用職務影響，指使篡改、偽造環境監測數據，限制、阻撓環境監測數據質量監管執法，影響、干擾對環境監測數據弄虛作假行為查處和責任追究，以及給環境監測機構和人員下達環境質量改善考核目標任務等問題。

　　對于環境監測機構的數據質量責任，《意見》提出建立“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。采樣與分析人員、審核與授權簽字人分別對原始監測數據、監測報告的真實性終身負責。

　　《意見》還提出嚴厲懲處環境監測數據弄虛作假行為，并要求大力推進部門環境監測協作、加快提高環境監測質量監管能力等。

　　九、地方改革

　　近日，海南省政府辦公廳出臺《關于全面放開養老服務市場提升養老服務質量的實施意見》。

　　《意見》提出要進一步調動社會力量參與養老服務業發展的積極性，降低創業準入的制度性成本。

　　《意見》要求，設立營利性養老機構，要按“先照后證”的簡化程序執行；設立非營利性養老機構，可以依法在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的養老服務網點。設立養老服務類社會組織，可以直接向民政部門依法申請登記。支持新興養老業態發展。非本地投資者舉辦養老服務項目與當地投資者享受同等政策待遇。同時簡化優化審批手續，建立“一門受理、一并辦理”的網上并聯審批平臺，進一步提高審批效率。

　　《意見》要求，新建城區和新建居住（小）區要按標準要求配套建設養老服務設施，并與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；老城區和已建成居住（小）區無養老服務設施或現有設施沒有達到規劃和建設指標要求的，要限期通過購置、置換、租賃等方式開辟養老服務設施。進一步擴大面向居家社區、農村、失能和部分失能老年人的服務資源，確保到2020年護理型床位占全省養老床位總數的比例不低于30%。