一、改革總體部署
9月6日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署在更大范圍推進(jìn)“證照分離”改革試點(diǎn)并再取消一批行政許可事項(xiàng)，使?fàn)I商環(huán)境更加公平公正；確定推進(jìn)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)的措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提升中國制造品質(zhì)。
會(huì)議指出，擴(kuò)大實(shí)施“證照分離”改革，是深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容，是提高營商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力、釋放全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力的重要舉措。為進(jìn)一步降低企業(yè)制度性交易成本，以利供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，會(huì)議決定，將2015年上海浦東新區(qū)率先開展“證照分離”改革試點(diǎn)、清理116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的做法推廣到天津、遼寧、浙江、福建、河南、湖北、廣東、重慶、四川、陜西10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，繼續(xù)探索破解企業(yè)面臨的“辦照容易辦證難”、“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”等突出問題，打通“最后一公里”。一是除涉及國家安全、公共安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益外，把營業(yè)執(zhí)照與能分離的許可類證相分離，并根據(jù)地方實(shí)際采取其他管理辦法，實(shí)現(xiàn)持照即可經(jīng)營。上海浦東新區(qū)已試點(diǎn)的116項(xiàng)許可事項(xiàng)在上述區(qū)域適用，期限同樣截至2018年12月21日。經(jīng)省級(jí)政府批準(zhǔn)后，有條件的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等也可推廣這些改革措施。另外，對(duì)其他不涉及修改法律法規(guī)、國務(wù)院文件的行政審批等事項(xiàng)，地方可自行確定是否復(fù)制自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)做法。二是對(duì)市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理以及通過事中事后監(jiān)管可以達(dá)到原來設(shè)定證照目的事項(xiàng)，要逐步取消或改為備案管理。將與經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)、屬于信息采集、記載公示和管理備查類的證照進(jìn)一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。三是創(chuàng)新事中事后監(jiān)管。取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z制后，要完善信用評(píng)級(jí)、信息公示抽查等措施，推進(jìn)綜合監(jiān)管，促進(jìn)部門間業(yè)務(wù)協(xié)同，更大便利群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)。會(huì)議同時(shí)決定，再取消物業(yè)服務(wù)企業(yè)一級(jí)資質(zhì)核定、對(duì)外承包工程項(xiàng)目投標(biāo)核準(zhǔn)等52項(xiàng)國務(wù)院部門行政許可事項(xiàng)，以及生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收審批、在林區(qū)經(jīng)營（含加工）木材審批等22項(xiàng)中央指定地方實(shí)施的許可事項(xiàng)，其中23項(xiàng)將提請(qǐng)全國人大常委會(huì)修法取消。至此本屆政府以來累計(jì)削減審批事項(xiàng)697項(xiàng)，約占總數(shù)的41%。會(huì)議要求，審批取消后，相關(guān)部門的監(jiān)管責(zé)任要強(qiáng)化，防止出現(xiàn)監(jiān)管空白，堅(jiān)決維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序。
會(huì)議認(rèn)為，按照推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，推行和強(qiáng)化質(zhì)量認(rèn)證這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，有利于加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管，營造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)中國制造提質(zhì)升級(jí)、邁向中高端。會(huì)議確定，一要大力推廣質(zhì)量管理先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)和方法，以航空、鐵路、汽車、信息等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，利用信息化、智能化手段，加快完善和提升適合行業(yè)特點(diǎn)的質(zhì)量管理體系。2018年全面完成質(zhì)量管理體系認(rèn)證升級(jí)，并逐步擴(kuò)大認(rèn)證覆蓋面，引導(dǎo)各類企業(yè)尤其是服務(wù)型、中小微企業(yè)獲得質(zhì)量認(rèn)證。二要引導(dǎo)和強(qiáng)制相結(jié)合。對(duì)涉及安全、健康、環(huán)保等產(chǎn)品實(shí)施強(qiáng)制性認(rèn)證。采取激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)參與自愿性認(rèn)證，推進(jìn)企業(yè)承諾制，以接受社會(huì)監(jiān)督。大力開展綠色有機(jī)、機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)等高端產(chǎn)品和健康、教育、電商等領(lǐng)域服務(wù)認(rèn)證，打造質(zhì)量品牌。三要探索創(chuàng)新質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)管理方式，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)實(shí)施審慎監(jiān)管。四要強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加快推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)與政府部門脫鉤，培育發(fā)展檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)業(yè)。清理整合現(xiàn)有認(rèn)證事項(xiàng)，取消不合理收費(fèi)。建立質(zhì)量認(rèn)證全過程追溯機(jī)制，嚴(yán)厲打擊假認(rèn)證、買證賣證等行為。五要深化質(zhì)量認(rèn)證國際合作互認(rèn)，加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國。
9月13日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取國務(wù)院第四次大督查情況和重點(diǎn)政策措施落實(shí)第三方評(píng)估匯報(bào)，持續(xù)狠抓重大決策部署落實(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善取得更大成效。
會(huì)議指出，督查是政府完善事中事后監(jiān)管、提高政策執(zhí)行力的重要舉措。在連續(xù)三年開展全國大督查的基礎(chǔ)上，近期國務(wù)院再次對(duì)18個(gè)省（區(qū)、市）開展實(shí)地督查，并組織有關(guān)部門自查。總的看，各地區(qū)各部門積極落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和政府工作報(bào)告確定的重大政策措施、重點(diǎn)任務(wù)等，取得明顯成效，鞏固和發(fā)展了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好態(tài)勢(shì)、推進(jìn)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)了民生改善。督查也發(fā)現(xiàn)一些地方去產(chǎn)能工作不扎實(shí)不到位、投資項(xiàng)目報(bào)建和銀行開戶等審批用時(shí)長、涉企不合理收費(fèi)屢禁不止、科技成果轉(zhuǎn)化障礙多等問題。會(huì)議要求，一要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題抓緊整改。堅(jiān)定不移去過剩產(chǎn)能，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部要徹底清查未納入“地條鋼”清單的落后鋼鐵產(chǎn)能，一旦發(fā)現(xiàn)從嚴(yán)處理，并嚴(yán)肅問責(zé)，防止死灰復(fù)燃。相關(guān)部門要抓緊出臺(tái)措施，整治一些行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)學(xué)會(huì)等存在的重復(fù)、偏高和過度收費(fèi)，堅(jiān)決取締違規(guī)收費(fèi)。商務(wù)部要盡快提出進(jìn)一步促進(jìn)利用外資的措施。發(fā)展改革委要牽頭對(duì)解決部分中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目調(diào)整不規(guī)范導(dǎo)致資金閑置、推動(dòng)項(xiàng)目施工圖聯(lián)合審批等拿出辦法。二要推廣督查中發(fā)現(xiàn)的各地在深化“放管服”改革、降低企業(yè)成本、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)等方面的典型經(jīng)驗(yàn)做法。三要對(duì)督查中各地提出的意見建議認(rèn)真研究采納。對(duì)涉及法規(guī)制度立改廢的要深入研究，對(duì)可以立行立改的要盡快落實(shí)。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，以上督查整改情況年底前要向國務(wù)院匯報(bào)。要建立重大決策部署常態(tài)化督查督辦和激勵(lì)問責(zé)機(jī)制，以改進(jìn)政府作風(fēng)、提高行政效能的更大成效，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。
會(huì)議指出，開展第三方評(píng)估對(duì)提高公共政策績效具有把脈會(huì)診和促進(jìn)完善的積極作用，是督查工作的重要補(bǔ)充。受國務(wù)院委托，全國工商聯(lián)、國家行政學(xué)院采取實(shí)地走訪、座談等方式，對(duì)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、促進(jìn)民間投資等重點(diǎn)政策措施落實(shí)情況進(jìn)行了第三方評(píng)估。評(píng)估表明，實(shí)施上述政策，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力、擴(kuò)大就業(yè)發(fā)揮了重要作用。評(píng)估報(bào)告還對(duì)完善政策、優(yōu)化環(huán)境、加強(qiáng)統(tǒng)籌等方面提出了意見建議。會(huì)議要求，要運(yùn)用好評(píng)估成果。發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真梳理研究提出的問題和建議。一要以市場(chǎng)主體感受和訴求為導(dǎo)向，圍繞適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展填補(bǔ)政策盲區(qū)、完善創(chuàng)業(yè)投融資體系、提升“雙創(chuàng)”服務(wù)體系水平、破解民間投資隱形障礙等，進(jìn)一步推動(dòng)政策完善和創(chuàng)新，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，增強(qiáng)民間投資、外商投資信心和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。二要加強(qiáng)政策配套。制定政策實(shí)施細(xì)則要緊扣政策設(shè)定的目標(biāo)，避免市場(chǎng)主體被不合理的門檻擋住或絆倒。三要加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，減少政策模糊地帶，提高可操作性。要用好新媒體等各種手段，使政策廣而告之，便利市場(chǎng)主體知曉、受益。
二、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革
日前,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的意見》，明確了大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。
《意見》提出，要全面落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、有效解決市場(chǎng)化形勢(shì)下農(nóng)民賣糧問題、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和保障糧食質(zhì)量安全為重點(diǎn)，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
《意見》明確，到2020年，初步建成適應(yīng)我國國情和糧情的現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)體系，全國糧食優(yōu)質(zhì)品率提高10個(gè)百分點(diǎn)左右，糧食產(chǎn)業(yè)增加值年均增長7%左右，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到88%，主食品工業(yè)化率提高到25%以上，主營業(yè)務(wù)收入過百億的糧食企業(yè)數(shù)量達(dá)到50個(gè)以上，大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和糧食產(chǎn)業(yè)集群輻射帶動(dòng)能力持續(xù)增強(qiáng)，糧食科技創(chuàng)新能力和糧食質(zhì)量安全保障能力進(jìn)一步提升。
《意見》明確了發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)任務(wù)。一是培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)主體，增強(qiáng)糧食企業(yè)發(fā)展活力，培育壯大糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持多元主體協(xié)同發(fā)展。二是創(chuàng)新糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)展糧食循環(huán)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展新業(yè)態(tài)，發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用。三是加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供給，大力促進(jìn)主食產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展糧食精深加工與轉(zhuǎn)化，統(tǒng)籌利用糧食倉儲(chǔ)設(shè)施資源。四是強(qiáng)化糧食科技創(chuàng)新和人才支撐，加快推動(dòng)糧食科技創(chuàng)新突破，加快科技成果轉(zhuǎn)化推廣，促進(jìn)糧油機(jī)械制造自主創(chuàng)新，健全人才保障機(jī)制。五是夯實(shí)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，完善現(xiàn)代糧食物流體系，健全糧食質(zhì)量安全保障體系。
近日，中共中央、國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于開展質(zhì)量提升行動(dòng)的指導(dǎo)意見》。
《意見》明確,到2020年，供給質(zhì)量明顯改善，供給體系更有效率，建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)國取得明顯成效，質(zhì)量總體水平顯著提升，質(zhì)量對(duì)提高全要素生產(chǎn)率和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)，更好滿足人民群眾不斷升級(jí)的消費(fèi)需求。
《意見》提出，一是全面提升產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量。增加農(nóng)產(chǎn)品、食品藥品優(yōu)質(zhì)供給，促進(jìn)消費(fèi)品提質(zhì)升級(jí)，提升裝備制造競(jìng)爭(zhēng)力，提升原材料供給水平，提升建設(shè)工程質(zhì)量水平，推動(dòng)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效，提升社會(huì)治理和公共服務(wù)水平，加快對(duì)外貿(mào)易優(yōu)化升級(jí)。二是破除質(zhì)量提升瓶頸。實(shí)施質(zhì)量攻關(guān)工程，加快標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)，激發(fā)質(zhì)量創(chuàng)新活力，推進(jìn)全面質(zhì)量管理，加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，著力打造中國品牌，推進(jìn)質(zhì)量全民共治。三是夯實(shí)國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施。加快國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)，深化國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展，提升公共技術(shù)服務(wù)能力，健全完善技術(shù)性貿(mào)易措施體系。四是改革完善質(zhì)量發(fā)展政策和制度。加強(qiáng)質(zhì)量制度建設(shè)，加大財(cái)政金融扶持力度，健全質(zhì)量人才教育培養(yǎng)體系，健全質(zhì)量激勵(lì)制度。五是切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國戰(zhàn)略，加強(qiáng)黨對(duì)質(zhì)量工作領(lǐng)導(dǎo)，狠抓督察考核，加強(qiáng)宣傳動(dòng)員。
《意見》要求，各地區(qū)各部門要認(rèn)真落實(shí)本意見精神，結(jié)合實(shí)際研究制定實(shí)施方案，抓緊出臺(tái)推動(dòng)質(zhì)量提升的具體政策措施，明確責(zé)任分工和時(shí)間進(jìn)度要求，確保各項(xiàng)工作舉措和要求落實(shí)到位。要組織相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域，持續(xù)深入開展質(zhì)量提升行動(dòng)，切實(shí)提升質(zhì)量總體水平。
三、金融體制改革
近日，經(jīng)第十二屆全國人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議表決通過，新修訂的《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》正式頒布，將于2018年1月1日起實(shí)施。
新促進(jìn)法，針對(duì)中小企業(yè)的頑疾“融資難融資貴”，提出了具體措施。
在宏觀調(diào)控層面，新促進(jìn)法明確提出中國人民銀行應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用貨幣政策工具，鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小型微型企業(yè)的信貸支持，改善小型微型企業(yè)融資環(huán)境。
在金融監(jiān)管層面，新促進(jìn)法進(jìn)一步提出國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對(duì)金融機(jī)構(gòu)開展小型微型企業(yè)金融服務(wù)應(yīng)當(dāng)制定差異化監(jiān)管政策，采取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重。
在普惠金融層面，新促進(jìn)法明確了推進(jìn)和支持普惠金融體系建設(shè)，推動(dòng)中小銀行、非存款類放貸機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)金融有序健康發(fā)展，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向縣域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)等小型微型企業(yè)金融服務(wù)薄弱地區(qū)延伸網(wǎng)點(diǎn)和業(yè)務(wù)。國有大型商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)設(shè)立普惠金融機(jī)構(gòu)，為小型微型企業(yè)提供金融服務(wù)。
在融資方式層面，新促進(jìn)法提出健全多層次資本市場(chǎng)體系，多渠道推動(dòng)股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng)，促進(jìn)中小企業(yè)利用多種方式直接融資。
四、價(jià)格改革
近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)壟斷行業(yè)價(jià)格監(jiān)管的意見》。
《意見》明確,到2020年，網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)和重要公共事業(yè)、公益性服務(wù)行業(yè)定價(jià)辦法、成本監(jiān)審辦法基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，科學(xué)、規(guī)范、透明的壟斷行業(yè)政府定價(jià)制度基本建立。
國家發(fā)展改革委給出各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域定價(jià)制度改革時(shí)間表：力爭(zhēng)2018年完成跨省跨區(qū)專項(xiàng)輸電工程和區(qū)域電網(wǎng)輸電價(jià)格改革，2018年底前各地要建立起天然氣輸配環(huán)節(jié)定價(jià)辦法、成本監(jiān)審辦法，2017年底完成鐵路普通旅客列車運(yùn)輸價(jià)成本監(jiān)審工作，2020年前居民供水供氣供熱成本監(jiān)審辦法、定價(jià)辦法實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
五、推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措
日前，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的通知》。
《通知》提出，為進(jìn)一步加大支持創(chuàng)新的力度，營造有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的制度環(huán)境和公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，為創(chuàng)新發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，將在全國或京津冀、上海、廣東（珠三角）、安徽（合蕪蚌）、四川（成德綿）、湖北武漢、陜西西安、遼寧沈陽等8個(gè)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域內(nèi)，推廣涉及四個(gè)方面共13項(xiàng)支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措。
一是科技金融創(chuàng)新方面，推廣“以關(guān)聯(lián)企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈核心龍頭企業(yè)獲得的應(yīng)收賬款為質(zhì)押的融資服務(wù)”、“面向中小企業(yè)的一站式投融資信息服務(wù)”、“貸款、保險(xiǎn)、財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償捆綁的專利權(quán)質(zhì)押融資服務(wù)”等3項(xiàng)改革舉措，進(jìn)一步創(chuàng)新政府引導(dǎo)、民間參與、市場(chǎng)化運(yùn)作支持企業(yè)融資的服務(wù)模式，拓展科技型企業(yè)的融資渠道，提高金融支持創(chuàng)新的靈活性和便利性，發(fā)揮金融工具的助推作用。
二是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境方面，推廣“專利快速審查、維權(quán)、確權(quán)一站式服務(wù)”、“強(qiáng)化創(chuàng)新導(dǎo)向的國有企業(yè)考核與激勵(lì)”、“事業(yè)單位可采取年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資等靈活多樣的分配形式引進(jìn)緊缺或高層次人才”、“事業(yè)單位編制省內(nèi)統(tǒng)籌使用”、“國稅地稅聯(lián)合辦稅”等5項(xiàng)改革舉措，進(jìn)一步健全相關(guān)激勵(lì)政策，維護(hù)創(chuàng)新者的合法權(quán)益，提高創(chuàng)新者的合理收益，為創(chuàng)新主體松綁減負(fù)，營造激勵(lì)創(chuàng)新的良好氛圍。
三是外籍人才引進(jìn)方面，推廣“鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)秀外國留學(xué)生在華就業(yè)創(chuàng)業(yè)，符合條件的外國留學(xué)生可直接申請(qǐng)工作許可和居留許可”、“積極引進(jìn)外籍高層次人才，簡(jiǎn)化來華工作手續(xù)辦理流程，新增工作居留向永久居留轉(zhuǎn)換的申請(qǐng)渠道”等2項(xiàng)改革舉措，進(jìn)一步破除外籍人才在我國就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策障礙，積極拓寬吸引外籍人才的渠道，促進(jìn)外籍人才向我國集聚。
四是軍民融合創(chuàng)新方面，推廣“軍民大型國防科研儀器設(shè)備整合共享”、“以股權(quán)為紐帶的軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新合作”、“民口企業(yè)配套核心軍品的認(rèn)定和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)”等3項(xiàng)改革舉措，進(jìn)一步健全軍民融合創(chuàng)新的長效機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)軍工科研成果向民用領(lǐng)域轉(zhuǎn)化，讓民口企業(yè)在更大范圍內(nèi)參與軍品研制，有效推動(dòng)形成軍轉(zhuǎn)民、民參軍的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)軍民創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。
《通知》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)、各部門要深刻認(rèn)識(shí)推廣支持創(chuàng)新相關(guān)改革舉措的重大意義，將其作為深入貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。要著力推動(dòng)政策制度創(chuàng)新，推進(jìn)構(gòu)建與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展要求相適應(yīng)的新體制、新模式，持續(xù)釋放改革紅利，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，加快培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能。
六、公共文化機(jī)構(gòu)改革
近日，中宣部、文化部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國家文物局、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》。
《實(shí)施方案》指出，要認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，以促進(jìn)公共文化事業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，以公共圖書館、博物館、文化館、科技館、美術(shù)館為重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)公共文化機(jī)構(gòu)建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，吸納有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理，落實(shí)法人自主權(quán)，進(jìn)一步提升管理水平和服務(wù)效能，增強(qiáng)活力，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共文化服務(wù)。
《實(shí)施方案》明確，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、把握正確方向，轉(zhuǎn)變職能、政事分開，立足實(shí)際、分類實(shí)施，堅(jiān)持公益、提升效能的基本原則，到2020年底，全國市（地）級(jí)以上規(guī)模較大、面向社會(huì)提供公益服務(wù)的公共圖書館、博物館、文化館、科技館、美術(shù)館等公共文化機(jī)構(gòu)，基本建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步健全，相關(guān)方權(quán)責(zé)更加明晰，運(yùn)轉(zhuǎn)更加順暢，活力不斷增強(qiáng)，人民群眾對(duì)公共文化的獲得感明顯提升。
《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)，要從建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)、明確相關(guān)方職責(zé)、制定機(jī)構(gòu)章程、規(guī)范管理運(yùn)行、加強(qiáng)黨的建設(shè)等五個(gè)方面明確公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)的組織構(gòu)架和運(yùn)行管理體制，相關(guān)行政主管部門作為舉辦單位指導(dǎo)組建理事會(huì)和管理層，負(fù)責(zé)對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)和理事會(huì)建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)、績效考核。
《實(shí)施方案》明確在深入推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革中要加強(qiáng)對(duì)公共文化機(jī)構(gòu)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的配備方式。凡涉及公共文化機(jī)構(gòu)改革發(fā)展穩(wěn)定和事關(guān)群眾切身利益的重大決策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排、大額度資金使用事項(xiàng)，黨組織必須參與討論研究，理事會(huì)作出決定前，應(yīng)征得黨組織同意。
《實(shí)施方案》著眼落實(shí)法人自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)各方參與改革積極性，依據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，從落實(shí)人事管理自主權(quán)、擴(kuò)大收入分配自主權(quán)等方面提出了一些配套措施，如在核定的績效工資總量內(nèi)，績效工資分配向關(guān)鍵崗位、高層次人才、業(yè)務(wù)骨干和作出突出成績的工作人員傾斜等。
《實(shí)施方案》強(qiáng)調(diào)要同步推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)提高服務(wù)效能，完善吸引社會(huì)力量參與公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的相關(guān)政策，鼓勵(lì)有關(guān)方面代表、專業(yè)人士、各界群眾按章程規(guī)定進(jìn)入理事會(huì)，參與決策、管理、運(yùn)營和監(jiān)督。
七、支持山西深化改革促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展
近日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持山西省進(jìn)一步深化改革促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》。
《意見》指出，要堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)能源供給、消費(fèi)、技術(shù)、體制革命和國際合作，打造能源革命排頭兵，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)性突破，將山西省建設(shè)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力充分釋放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不斷增強(qiáng)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換成效顯著的資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)。
《意見》提出，到2020年，重點(diǎn)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成果，能源革命總體效果不斷顯現(xiàn)，支撐資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制基本建立。到2030年，多點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支撐、多元優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多極市場(chǎng)承載、內(nèi)在競(jìng)爭(zhēng)充分的產(chǎn)業(yè)體系基本形成，清潔、安全、高效的現(xiàn)代能源體系基本建成，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成，形成一批可復(fù)制、可推廣的制度性經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力、人民生活水平和可持續(xù)發(fā)展能力再上一個(gè)新臺(tái)階。
《意見》明確了六個(gè)方面重點(diǎn)任務(wù)。一是健全產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)機(jī)制，打造能源革命排頭兵。推動(dòng)能源供給和能源消費(fèi)革命，深化能源體制改革，實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)，建立新興產(chǎn)業(yè)培育扶持機(jī)制，完善傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策體系。二是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)新舊動(dòng)能接續(xù)轉(zhuǎn)換。增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力，培育打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，統(tǒng)籌推進(jìn)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)施人才強(qiáng)省戰(zhàn)略。三是全面深化國有企業(yè)改革，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。實(shí)施國有企業(yè)改革振興計(jì)劃，更大程度更廣范圍推行混合所有制改革，加快解決歷史遺留問題，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。四是加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。深化“放管服”改革，統(tǒng)一規(guī)范各類審批、監(jiān)管、服務(wù)事項(xiàng)，創(chuàng)新財(cái)政金融支持轉(zhuǎn)型升級(jí)方式，改革完善土地管理制度，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，集中力量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。五是深度融入國家重大戰(zhàn)略，拓展轉(zhuǎn)型升級(jí)新空間。構(gòu)建聯(lián)接“一帶一路”大通道，積極對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。六是深化生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗山西。加強(qiáng)資源開發(fā)地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)治理，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用。
《意見》要求，山西省要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定實(shí)施方案。國務(wù)院有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，對(duì)本意見涉及的重大事項(xiàng)抓緊制定細(xì)化方案和具體措施。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的宏觀指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、督促推進(jìn)和檢查評(píng)估。
八、地方改革
日前，重慶市政府辦公廳出臺(tái)《重慶市投資項(xiàng)目審批服務(wù)首問負(fù)責(zé)制實(shí)施方案（試行）》。
《實(shí)施方案》將投資項(xiàng)目審批服務(wù)全流程劃分為立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、設(shè)計(jì)施工、驗(yàn)收、入市等基本環(huán)節(jié)，實(shí)行投資項(xiàng)目審批服務(wù)首問負(fù)責(zé)制。
《實(shí)施方案》通過明確首問部門責(zé)任、確定各環(huán)節(jié)首問部門及主要職責(zé)、建立首問部門牽頭協(xié)調(diào)機(jī)制、完善首問部門“一窗受理”機(jī)制、加大信息公開力度、推進(jìn)線上線下虛擬實(shí)體融合等六方面主要措施，建立健全由各環(huán)節(jié)牽頭部門首家受理、相關(guān)審批部門合力協(xié)辦、涉及事項(xiàng)并聯(lián)審批的投資項(xiàng)目審批服務(wù)機(jī)制，依托網(wǎng)上行政審批平臺(tái)和投資在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)線上線下有機(jī)融合、前臺(tái)后臺(tái)無縫銜接，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)自動(dòng)流轉(zhuǎn)、辦理全程公開、信息共享互通，最大限度降低制度性交易成本，減輕群眾和市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，提高政府管理和公共服務(wù)水平。
《實(shí)施方案》要求，市委編辦、市發(fā)展改革委牽頭推進(jìn)投資項(xiàng)目審批服務(wù)首問負(fù)責(zé)制工作，會(huì)同市級(jí)有關(guān)審批部門，進(jìn)一步梳理、規(guī)范、優(yōu)化投資審批服務(wù)流程，為推行投資項(xiàng)目審批服務(wù)首問負(fù)責(zé)制奠定良好基礎(chǔ)。
近日，湖北省委、省政府印發(fā)《湖北省產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革實(shí)施方案》，推動(dòng)全省600萬農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。
據(jù)了解，湖北省1300多萬產(chǎn)業(yè)工人大軍中，600萬農(nóng)民工占據(jù)半壁江山。由于歷史原因形成的戶籍、土地、社會(huì)保障等限制，導(dǎo)致農(nóng)民工在就業(yè)、住房、教育、醫(yī)療等方面無法享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利。實(shí)施方案是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革的“湖北版”，將從職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)政策、用工管理、服務(wù)供給四個(gè)方面，推出30條改革舉措，助推農(nóng)民工轉(zhuǎn)型，加快融入城市社會(huì)。
如在打造高技能人才隊(duì)伍方面，將加強(qiáng)“金藍(lán)領(lǐng)”開發(fā)工程，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立高技能人才特聘崗位；在統(tǒng)籌職業(yè)教育培訓(xùn)方面，將建立覆蓋廣泛、形式多樣、運(yùn)作規(guī)范，行業(yè)、企業(yè)、院校、社會(huì)力量共同參與的職業(yè)教育培訓(xùn)體系，著力打造省級(jí)綜合性職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心，建設(shè)一批市級(jí)區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)基地和縣級(jí)地方特色實(shí)訓(xùn)基地，大力推行“技能+學(xué)歷”教育。
此次改革由湖北省總工會(huì)牽頭，省、市、縣三級(jí)將設(shè)立產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，共同推動(dòng)改革落地見效。
近日，江西省政府印發(fā)《江西省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)“放管服”改革工作的意見》。
《意見》從“放”“管”“服”三個(gè)方面，對(duì)改革進(jìn)行了全面規(guī)劃，鼓勵(lì)基層特別是試點(diǎn)地區(qū)緊密結(jié)合自身實(shí)際積極探索，打造江西“放管服”改革的新亮點(diǎn)。切中當(dāng)前“放管服”改革面臨的問題，力求解決“放管服”改革中的“堵點(diǎn)”“痛點(diǎn)”“難點(diǎn)”問題，著眼于推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，創(chuàng)新“放管服”改革舉措。
《意見》提出，今年內(nèi)再取消或下放一批制約企業(yè)生產(chǎn)、投資經(jīng)營活動(dòng)和群眾辦事不便的行政權(quán)力事項(xiàng)，尤其是要對(duì)15項(xiàng)依據(jù)地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)進(jìn)行梳理，逐步實(shí)現(xiàn)省內(nèi)設(shè)定行政許可事項(xiàng)“零審批”；在南昌縣、瑞金市、吉州區(qū)、資溪縣開展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到南昌市、宜春市、贛州市、贛江新區(qū)、共青城市、永修縣，在試點(diǎn)地區(qū)最大限度減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)行“一枚印章管審批”；簡(jiǎn)化備案手續(xù)，實(shí)現(xiàn)告知性、全程在線備案，逐步實(shí)現(xiàn)省級(jí)部門對(duì)國家鼓勵(lì)類、允許類企業(yè)投資項(xiàng)目“不再審批”，省級(jí)部門對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目“不再審圖”；建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)管理制度，充分發(fā)揮“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)作用，確保今年隨機(jī)抽查事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋；強(qiáng)化省級(jí)執(zhí)法監(jiān)督職能，促進(jìn)省級(jí)重心從執(zhí)法向執(zhí)法監(jiān)督轉(zhuǎn)變，省級(jí)層面原則上不保留行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加大市、縣（區(qū)）兩級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)整合力度，在宜春市、鷹潭市等地開展以城市管理、環(huán)境保護(hù)為重要內(nèi)容的綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)工作；在完成行政許可事項(xiàng)證明材料清理的基礎(chǔ)上，對(duì)其他行政權(quán)力和公共服務(wù)事項(xiàng)涉及的各類證明和蓋章環(huán)節(jié)進(jìn)行全面清理，最大限度消除奇葩證明、重復(fù)證明。
《意見》強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，今年內(nèi)要基本完成省本級(jí)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，2018年全面開展市縣兩級(jí)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)完善全省統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推動(dòng)各部門、各層級(jí)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通、充分共享。
9月1日起，廣西全面實(shí)施“多證合一”改革。
廣西將現(xiàn)行涉及公安、住建、交通等7個(gè)部門的29項(xiàng)涉企事項(xiàng)證照整合到營業(yè)執(zhí)照，全面實(shí)施“多證合一、一照一碼”登記制度改革。
廣西的“多證合一”改革從根本上推動(dòng)證照的削減，以“減證”推動(dòng)“簡(jiǎn)政”，通過減少證照數(shù)量，簡(jiǎn)化辦事程序，降低企業(yè)辦事成本，使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下。同時(shí)以“共享”推動(dòng)“合一”，堅(jiān)持互聯(lián)互通與數(shù)據(jù)共享相結(jié)合，以企業(yè)信息共享為核心，在更大范圍實(shí)現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實(shí)現(xiàn)企業(yè)申請(qǐng)資料從“反復(fù)提交”向“一檔管理”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)“讓信息多跑路，群眾少跑腿”。
廣西“多證合一”營業(yè)執(zhí)照的辦理沿用“六證合一”工作機(jī)制，繼續(xù)實(shí)行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請(qǐng)人辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)，只需填寫“一張表格”，向工商部門或政務(wù)服務(wù)中心審批受理窗口“一個(gè)窗口”提交“一套材料”，經(jīng)工商部門形式審查合格后，直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的“多證合一”營業(yè)執(zhí)照。工商部門實(shí)時(shí)將所登記企業(yè)相關(guān)信息，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（廣西）向社會(huì)公示，并通過該系統(tǒng)和自治區(qū)級(jí)信用信息共享平臺(tái)推送給相關(guān)部門。對(duì)已領(lǐng)取加載“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新?lián)Q領(lǐng)“多證合一”營業(yè)執(zhí)照，由工商部門根據(jù)“多證合一”部門需要，提供存續(xù)企業(yè)基本信息。尚未換領(lǐng)加載“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，在申請(qǐng)變更登記、換發(fā)營業(yè)執(zhí)照時(shí)，由工商部門核發(fā)加載“統(tǒng)一社會(huì)信用代碼”的“多證合一”營業(yè)執(zhí)照，對(duì)企業(yè)原領(lǐng)取的組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會(huì)保險(xiǎn)登記證、統(tǒng)計(jì)登記證管理方式，繼續(xù)按“六證合一”有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其他整合事項(xiàng)的相關(guān)證照不予收繳。
