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一、制定背景和依據

糧食安全是"國之大者"，應急保障是維護糧食安全的關鍵環節。建立一支反應迅速、保障有力的糧食應急保障企業隊伍，是應對自然災害、市場波動等突發狀況，保障本市糧食市場供應穩定、價格平穩的重要基礎。近年來，國家及省級層面均對加強糧食應急保障體系建設提出了更高要求。目前，我市雖已初步建立糧食應急保障網絡，但在企業遴選標準、動態管理、權責義務、支持政策與監督考核等方面尚缺乏系統、統一的制度規范，亟待制定一套操作性強的管理細則，以提升我市糧食應急保障能力的管理水平和應急響應效能。本《細則》主要依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國糧食安全保障法》《糧食流通管理條例》和《糧食應急保障企業管理辦法》以及國家發改委、國家糧食和物資儲備局關于糧食應急保障體系建設的相關文件精神，并參考了其他省市先行經驗。

二、細則主要內容

《細則》共六章二十六條，包括總則、條件和標準、申報和確定程序、日常管理和監督、責任與義務、附則，主要章節內容如下。

第一章，總則，共四條。主要強調文件依據、主體類型、管理原則；

第二章，條件和標準，共七條。主要規定市級糧食應急保障企業的資格條件,對應急儲運、加工、配送、供應4類主體和糧食應急保障中心逐條細化標準；

第三章,申報和確定程序,共三條。主要規定市級糧食應急保障企業的申報和確定程序；

第四章，日常管理和監督，共六條。主要規定日常管理監督的要求、責任分工,列舉了調整退出的具體情形；

第五章，責任與義務，共四條。主要明確行業主管部門與應急企業的責任義務；

第六章，附則，共兩條。主要明確縣(市、區)任務、解釋權限和適用期限。

三、市級糧食應急保障企業定義

市級糧食應急保障企業，是指經市發展和改革委員會（糧食和物資儲備局）確定，承擔全市糧食應急保供重大任務的企業和供應網點。包括應急加工企業、應急配送中心、應急儲運企業、應急供應網點和應急保障中心5種類型。

四、各類市級糧食應急保障企業的條件和標準

市級糧食應急保障企業除具備相關基本條件外,還應分別具備以下條件和標準:

市級糧食應急加工企業。具備不低于"稻谷日加工能力50噸、油脂分裝日加工能力10噸、小麥日加工能力80噸"指標之一的加工能力。具備一定儲存、運輸能力，具備生產合格產品所需的工藝設備、檢化驗儀器和檢化驗能力，從業人員應具備崗位所需的國家職業資格。

 市級糧食應急配送中心。滿足不低于"庫房倉容100噸、油罐罐容80噸、日運輸能力25噸、自有車輛日運輸能力15噸"指標之一的配送能力。有較成熟的配送資源和渠道，配送能力符合應急布局需要，倉庫符合國家分類商品的倉儲條件。

市級糧食應急儲運企業。以承擔市、縣級儲備糧收儲輪換任務的企業為主，具備符合國家要求的儲存倉庫和設施，倉庫使用面積應滿足需要，庫房硬件條件應符合儲存要求，區位條件能夠較好滿足當地成品糧油儲備和運輸配送需要，具備不低于"日運輸能力25噸、自有車輛日運輸能力10噸"指標之一的運輸能力。

市級糧食應急供應網點。是主城區的主要糧油市場供應網點，經營商品應以糧油產品和居民日用消費品為主，且具備輻射周邊和不低于"大米日供應能力2噸、食用油日供應能力1噸、小麥粉日供應能力3噸"指標之一的供應能力。銷售的商品均應明碼標價，具備與經營商品和規模相匹配的陳列貨架或柜臺，營業面積、倉儲能力和庫房條件滿足應急供應需要，配備滿足經營需要的網絡及通訊等設施。

市級糧食應急保障中心。具備以下4個能力指標中的2個以上能力：不低于"庫房倉容1500噸、油罐罐容100噸"指標之一的倉儲能力；不低于"稻谷日加工能力50噸、油脂分裝日加工能力10噸、小麥日加工80噸"指標之一的加工能力；不低于"日運輸能力25噸、自有車輛日運輸能力15噸"指標之一的運輸能力；不低于"大米日供應能力2噸、食用油日供應能力1噸、小麥粉日供應能力3噸"指標之一的供應能力。具備較強的應急動員調度功能和市內糧油短缺品種供應能力，確保糧食產業鏈供應鏈上下游有效銜接，實現平時正常運轉、急時高效保障。

五、申報和確定程序

（一）企業申報。包括企業自主申報和部門推薦兩種方式。發展和改革（糧食和物資儲備）部門按照糧食應急工作實際和布局規劃，可組織動員轄區內符合條件的企業自主申報相應類型的市級糧食應急保障企業，也可在涉糧企業自愿的前提下擇優推薦。企業對所申報資料的真實性負責，相關申報資料由屬地發展和改革（糧食和物資儲備）部門收集匯總后，統一報送市發展和改革委員會（糧食和物資儲備局）。

（二）實地核查。屬地發展和改革（糧食和物資儲備）部門在報送申報材料前，應對企業申報信息實地核查，出具正式核查情況報告，并對報告真實性負責。實地核查期間，發現企業有資料弄虛作假或其他不符合要求情形的，不得作為推薦對象。

（三）公示確定。市發展和改革委員會（糧食和物資儲備局）統籌考慮全市糧食應急保障體系布局，根據申報企業的應急保障條件和能力，擇優選取形成市級糧食應急保障企業名單，并向社會公示。公示無異議的，確定為市級糧食應急保障企業。

六、負面清單

出現以下情形之一的,不再作為市級糧食應急保障企業:

（一）責令限期整改后，整改不到位或邊改邊犯、屢查屢犯的；

（二）通過隱瞞情況、提供虛假材料，或以欺騙、賄賂等不正當手段確定為市級糧食應急保障企業的；

（三）發生重大變故或存在重大經營風險，影響企業正常經營或應急功能有效發揮的；

（四）違反糧食生產、流通和儲備等相關規定的；

（五）造成安全生產事故或存在重大安全生產隱患的；

（六）被列入不良信用記錄的；

（七）不接受有關部門監管，在糧食應急保供中不服從有關部門統一安排調度，拒不執行應急保供任務，或執行不力，任務落實不到位的；

（八）對糧食應急保供工作造成危害的其他行為。