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                                衡東縣科工信局 羅忠奇 劉慶東

摘要：習近平總書記在2018年11月19日的民營企業座談會上講到要充分肯定我們民營經濟的重要地位和作用；要正確認識當前民營經濟發展遇到的困難和問題；要大力支持民營企業發展壯大；我們要不斷為民營經濟營造更好發展環境，幫助民營經濟解決發展中的問題，支持民營企業改革發展，變壓力為動力，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入企業，開展對衡東縣工業經濟情況摸底調

研。

關鍵詞：工業經濟、難點、分析

一、全縣工業企業現狀    

截至2019年10月，我縣共有規模以上工業企業118家，到目前為止今年新增規模企業5家，另有10余家已提交申報資料。經過多年的不斷發展壯大，全縣規模以上工業企業形成了以機械制造、有色冶煉、醫藥化工、農產品加工、輕工建材等五大產業為核心的工業體系。分別有機械制造11家、有色冶煉15家、醫藥化工16家、農產品加工43家、輕工建材19家，占全縣規模以上工業企業戶數的88.1%。其他還有陶瓷、水電企業等，占規模以上工業企業戶數的11.9%。其中五大核心產業的特點是：

機械制造：我縣機械制造產業主要生產機油泵、水泵、潛水電泵、變速箱油泵、電機、農用機械、汽車零部件等產品。從銷售上看，機械制造以單加工、合作聯盟、定向供應等方面為主，依靠信譽和質量，與國內大型制造企業建立了較為穩定的銷售渠道。從技術上看，全縣機械工業的技術水準逐步提高，目前以機油泵為代表的機械制造企業在創新研發方面最為突出，產品研發技術達到國內先進水平，是國內行業標準制定的參與單位。

有色冶煉：我縣有色冶煉產業主要生產礦用硬質合金齒（合金棒）、復合基片、鎢粉、鎢條、銅陽極板等，加工粗錫、五氧化二釩、氮化釩、鎢鐵、鎢鉬鐵、碳酸鈷、鋅熔料等有色金屬和鎢制品，主要用于軍事、科技、航空航天、三級建筑用鋼、高速工具鋼、模具鋼、汽車領域等方面。從市場銷售方面看，由于市場變幻莫測產品價格下跌，利潤大幅縮減，目前大部分有色冶煉企業的收入處于微利狀況，甚至虧損狀態。

醫藥化工：我縣醫藥化工產業主要以生產化工助劑、樹脂、化學試劑、金屬表面清潔劑、污水處理劑、燃化產品、冰晶石、高氯酸鉀、合成藥品等為主，目前形成以東健藥業、中藥飲片廠、金裕化工、憶樂新材料、誼德化工等為龍頭的系列醫藥化工企業。從發展規模看，整個化工產業鏈條穩定，產業精細化程度和附加值有提升，產業發展已由單個化工項目逐步發展到化工項目產業集群，產業規模實力與帶動效應有較大提高。目前，以金裕化工為代表的高新技術新材料硅烷表面處理劑和無磷納米陶化劑填補了國內空白，打破了德國、日本的技術壟斷。從發展形式看，由于內外條件的制約，部分化工企業處于下降態勢。從發展趨勢看，我縣化工產業正逐漸向規模化、精細化方向發展。

農產品加工：目前全縣擁有聚味堂、和暢食品、豐食園、長樂糧油、石灣鄉村臘肉、美中餐、興微三樟黃貢椒等一批知名企業。從產業產值看，主要集中在糧油、肉制品加工、蛋制品加工、熟食休閑食品以及黃貢椒等方面的生產。各類食品在質量、檔次、品種、功能以及包裝等方面已基本滿足了不同消費者層次需求。其中，聚味堂與和暢食品加大對新產品的研發和科技創新，聚味堂的預制菜與和暢食品的熟食休閑食品總產量大幅提高，得到較快發展，產品質量穩定，產量不斷增加，產品的市場覆蓋面持續擴大，并且聚味堂建立了從研發到科普基地為一體的模式，打造企業文化。

輕工建材：我縣輕工建材的優勢產品主要以水泥、混凝土、山石制沙、防水材料、玻璃、電線、電纜、電桿、服飾鞋類加工、瀝青等為主。從產業看，建材類以紅獅水泥、泰源商砼、雄峰建材、恒裕輕質保溫為代表的企業產品優質，不斷研發新產品，產值逐年增長，產業不斷壯大；從輕工看，以華亞玻璃、盛世電纜為主的企業注重研發投入，重視產品質量，產業規模實力逐步增強。

二、全縣工業企業發展情況

近年來，縣委、縣政府大力實施“工業強縣”戰略，不斷加大工作力度，狠抓措施落實，不斷為做大做強縣域工業經濟而努力，推動工業經濟提質增效，為全縣經濟社會發展提供了強勁動力。

（一）工業經濟運行穩步推進

截至2019年9月衡東縣規模工業總產值突破67.55億元的目標，同比增長27.88%，實現增加值增速9.2%，在全市排名第六。1-9月我縣R&D經費支出3.14億元，占同期GDP比重為1.5%。三季度高新技術產值約36.9億。截至目前，我縣共有高新技術企業20家（其中今年已新增加7家，預計增加9家），有52家企業進入省高新技術產業統計籠子（今年已增加3家，預計全年完成9家），有52家企業進入省高新技術產業統計籠子（今年已增加3家，預計全年完成10家）。衡東縣技術合同登記交易額已完成了10877萬元，超額完成了市局下達的2019年全年8471萬元的目標任務，目前在全市位列第一。1-9月份，衡東縣工業用電量運行增幅為0.4%，工業用電量增幅轉負為正，逐月回升，整體發展態勢平穩向好。重點企業運營良好。湖南機油泵股份有限公司2018年完成產值105240萬元，銷售收入90436.38萬元，實現稅收收入6886.36萬元，預計2019年產值可達到110000萬元，銷售收入105000萬元，實現稅收8000萬元。包括子公司在內計劃2020年銷售收入達20億元，稅收達2億元；湖南東健藥業有限公司是湖南地區最大的集科研、生產、銷售于一體的三膠生產企業，其中產品龜甲膠位居全國第一，全年完成產值3億元，銷售收入2.6億元，實現稅收1500萬元。預計2019年可完成產值3.5億元以上，銷售收入突破3億元，實現稅收2000萬元以上，將分別增長16.67%、20%和33.33%。

（二）積極應對經濟下行壓力，助力企業不斷創新

2017和2018年我縣先后引導幫助企業申報省、市、縣科技計劃項目共69個，爭取資金993.37萬元。其中，機油泵“新能源汽車熱管理關鍵技術的研究與開發”獲省第九批科技計劃戰略性新興產業科技攻關與重大科技成果轉化項目支援經費350萬元。2019年在全省科技創新財政科技投入績效評價工作中，我縣在全省123個縣（市、區）一類縣（市、區）中前10名排名第四，獲得省財政獎補資金200萬元。

近三年項目申報情況。項目資金1409.05萬元，其中中小企業發展專項資金121萬元，工業轉型升級專項資金165萬元，稅收增量獎補資金573.05萬元，制造強省專項資金450萬元，產業發展獎補資金100萬元。

（三）工業經濟持續發展壯大

 近三年來，全縣規模以上企業增加38家，2017年新增萬泉竹業，盛世電纜，金平銅業等20家，2018年新增和富銅業，輝宏機械，朝陽重機，科順防水等13家，2019年截至9月底新湖南瀟安安全科技有限公司，湖南萬塑科技有限公司，湖南納金新材料科技有限公司，湖南叁禾食品有限公司，衡東縣萬興建材有限公司等5家企業。近三年來，全縣新增高新技術企業達18家，2017年新增機油泵、世紀塢材、金裕化工、南東有色、憶樂新材料等5家，2018年新增湖南盛世電線電纜有限公司、衡陽恒裕輕質保溫材料有限責任公司、衡陽市眾德智能科技有限公司、湖南創大釩鎢有限公司、湖南嘉圣農業科技發展有限公司、湖南蓬源鴻達礦業有限公司等6家。2019年新增湖南正鑫機械設備有限公司、湖南誼德化工有限公司、湖南泰源商砼有限公司、湖南朝陽泵業科技股份有限公司、湖南東健藥業有限公司、湖南廣信科技發展有限公司、衡東輝遠科技有限公司等7家。全縣工業經濟總量不斷擴張，質量效益逐步提升。

（四）工業企業政策落實到位

近年來，縣委、縣政府為應對經濟下行壓力，出臺了《衡東縣推進新型工業化專項獎勵資金管理辦法》（東辦發〔2017〕25號）、《衡東縣科技專項資金管理辦法》（東辦發〔2017〕24號）和《中共衡東縣委衡東縣人民政府關于強化政策支撐振興衡東工業實體經濟的若干意見》（東發〔2018〕13號）東發[2018]13號《關于強化政策支撐振興衡東工業實體經濟的若干意見》等文件精神，縣委縣政府鼓勵科技創新和實體經濟高質量發展，近三年來，衡東縣落實兌現推新獎勵和人才津貼資金共計704.28萬元。

（五）狠抓招商引資和項目建設

近年來，縣委縣政府在保持全縣優勢主導產業和骨干企業健康運行的基礎上，堅持以項目建設帶動工業經濟發展，大力招商引資，抓好項目儲備，為工業經濟發展積儲后勁。統計顯示2019年1-9月衡東縣完成工業固定資產投資73.44億元的計劃，同比增長12.7%，其中技改投資7.87億元，同比增長率為105.4%。億元以上重點工業項目13個（含浦園公司的標準化廠房和中小服務中心）。其中市重點工業項目10個，續建項目10個，新建項目3個，已投產項目3個。近三年來，全縣招商引資項目63個，其中工業項目31個，占比47.62%，已建成投產15個，其中入規9個，正在建設6個，沒有開工建設7個，已中止合同3個。外縣投資的9個，本土人士投資的20個，以廠引資的1個，以廠改頭換面的1個,入規9個其中外縣投資1個。

（六）經濟發展環境日益優化

調研過程中，企業普遍反映，由于縣委、縣政府的高度重視，現在的經濟發展環境已經大為改善。特別是開展“民營經濟幫促年”活動以來，企業更是感受到了縣委、縣政府和各級各部門對民營經濟發展的重視支持程度，縣級領導對口聯系企業給企業提振了信心，縣科工信局等部門倡導“一次性”辦結工作方式簡化了辦事程序，方便了企業。讓為企業服務的工作落實到了實處。湖南機油泵股份有限公司介紹情況時說，公司聯點領導是縣委吳偉生書記，吳書記經常到公司走訪調研，詢問生產經營情況，為企業發展解決了許多困難和問題，深深感到縣委、縣政府對民營經濟高質量發展的重視與支持。湖南世紀鎢材股份有限公司單總說，縣委副書記、縣長徐志毅多次到企業走訪，平時與下級電話調度，關心過問企業生產經營狀況，在其他銀行壓貸的情況下，親自調度，邀請農商銀行領導到公司實地考察，為公司增加貸款1000萬元，為企業緩解了資金壓力，度過了難關。

絕大部分企業反映，現在的經濟發展環境相比過去有明顯的改觀，部門亂收費現象杜絕，沒有插手干擾企業工程現象和強裝強缷現象，強買強賣現象也大為減少，更無黑勢力滲透，這便讓企業能夠騰出時間，騰出精力進行生產經營。

三、存在的問題    

近年來，全縣工業經濟雖然平穩發展，但在當前新形勢下，制約和影響工業經濟發展的困難和問題仍然較多，主要表現在以下幾個方面：

（一）工業經濟運行穩中趨緩

衡東縣針對工業轉型發展做了大量的工作，但傳統經濟支撐的局面仍在過渡期，沒有大幅度改變，新的工業增長點尚在培育，工業經濟支撐能力不足，工業項目儲備不足，新入規項目沒有儲備，又因長江生態大保護沿江一公里范圍內的化工企業列入搬遷范疇，縣內關聯企業有8家（衡東源祥有色金屬有限公司、湖南榮桓化工有限公司、衡東縣新神州科技有限公司、衡東縣湘衡鹽化有限公司、衡陽市東大化工有限公司、湖南創大釩鎢有限公司、衡東縣園藝場乙炔廠、衡東裕華化工有限公司）對這8家企業的安全和環保不再進行許可，會影響近3億的總產值以及近2000萬的稅收，加上中美貿易摩擦，導致工業經濟疲軟，經濟下行壓力非常大。本次走訪的95家企業中，正常生產的企業只有66家（含季節性生產企業6家），半停產的企業有10家，處于停產狀態的企業有15家；正在進行搬遷的企業3家，另有1家企業設備已經安裝完畢準備投入生產。

（二）工業基礎薄弱，發展不平衡

一是工業企業的總量偏少。

1.從數量來上看，衡東（118家）在全市排名第四，與耒陽（142家）、祁東（123家）和衡陽縣（121家）相比，差距較小，但與周邊的攸縣480余家相比，相差甚遠；從企業規模看，大型龍頭企業少，產值達10億以上的僅1家（機油泵），5億以上的也只有3家（機油泵、紅獅水泥、和暢食品），1億以上的16家（湖南創大釩鎢有限公司、衡東鴻達農業發展有限公司、衡東裕華化工有限公司、衡東衡高農林綜合開發有限公司、湖南萬郡山米業有限公司、湖南聚味堂食品有限公司、衡東文斌再生建筑骨料分選有限公司、衡陽華亞玻璃制品有限公司、湖南有色衡東氟化學有限公司、湖南東健藥業有限公司、湖南省大源渡航電樞紐管理處、衡陽和富銅業有限公司、衡東金平再生資源有限公司、湖南和暢（衡東）食品科技有限公司、衡陽紅獅水泥有限公司、湖南機油泵股份有限公司），其他絕大多數企業體小力弱；

2.從質量看，全縣主要發明專利集中于機油泵，金裕化工，研發投入較大有機油泵，紅獅水泥，金裕化工，東健藥業、誼德化工、廣信化工、億樂新材料等。其他企業研發投入不夠，產品技術落后，更新換代能力不強；

3.從股權結構看，股權結構清晰有機油泵，誼德化工，聚味堂、億樂新材料、和暢食品、紅獅水泥、恒裕輕質保溫等，其他企業是家族式管理模式，科技創新意識不強，產品結構單一，核心競爭力不強，抵御市場風險的能力較弱；從稅收總量看，2018年納稅5000萬以上的僅3家，1000萬以上的僅5家，總量偏低。

4.從產業鏈看，全縣到目前為止沒有一個行業有較完整的產業鏈，除機油泵、氟化學有1個上游企業外，其他企業上下游基本沒有產業鏈。

二是企業融資難、融資貴依然存在。今年以來，央行繼續執行穩健的貨幣政策，中央、省、市加大了對中小企業支持力度，但因我縣部分企業沒有對銀行履行還款承諾，造成信用等級下降，所以融資難題沒有得到實質性的緩解，流動資金依然缺乏。

三是企業招工難、留工難，結構性用工矛盾依然存在。目前，對于勞動密集型企業，一線工、技術工難找，部分企業反映高素質管理型人才難招，企業所急需的專業技術人員不夠用，普通員工年齡偏大。現在信息來源渠道廣，80后、90后勞動力進入服務行業的相對較多，進入工業企業的相對較少，加之務工人員普遍對薪酬待遇和工作條件的期望值升高，很多人希望去沿海等大城市發展，導致企業人員流動性大，技能人員缺乏。如：湖南機油泵股份有限公司、湖南聚味堂食品有限公司常年招收普工和專業技術人員，雖然待遇標準不低，但是仍然很少有人應聘；和暢食品公司是勞動密集型企業，員工長期缺乏，目前需要工人800余名，但只有在職員工600余人，還有200余人的缺口。

（三）部分企業粗放經營

 從投資看，有的新項目上馬時，沒有進行仔細的市場分析和生產工藝水平是否達到國內領先水平，沒有把環保、安全按“三同時”建設，盲目投資。有的企業廠房建好了，但沒有正常生產經營，比如：投資過億的源祥有色金屬，到現在為止還沒有正常生產過，就面臨了市場、債務、搬遷甚至關閉的風險；從管理看，有的企業家族式管理，管理水平不高，沒有形成科學高效的管理體制，沒有長遠規劃，產品結構非常單一，造成了在行業中和市場上無任何競爭力，一遇風吹草動，就面臨困境，比如：湘峰陶瓷、東康陶瓷。有的企業，財務制度不健全、不規范，缺乏成本核算，攤子鋪大而不聚焦主業，不僅影響了企業效益，而且給金融部門信用評估、造成了債務危機，比如：喬陽泵業。

（四）創新發展意識淡薄

一是發展理念陳舊。部分企業經營者處于小富即安，小成即滿的狀態，缺乏長遠的眼光和把企業做大做強的闖勁不足，導致企業產品落后，被市場淘汰，比如：大力成泵業。

  二是缺乏技術人員。大部分企業普遍存在人才缺乏問題，企業技術力量匱乏，產品技術含量不高，致使大多數工業企業在較低發展層次上徘徊，制約了企業的發展空間，比如：東康陶瓷，湘峰陶瓷、力源動力、世紀鎢材、子廷有色。

（五）中美貿易摩擦對我縣工業企業影響巨大

我縣創大釩鎢公司生產的五氧化二釩，金融危機時，價格最低跌到2.8萬元/噸，從2016年起開始逐步回升，至2018年9月漲到40萬元/噸，但目前又下跌至8萬元/噸；銅業價格目前是46000元每噸，比去年54000每噸下跌幅度很大， 我縣兩家銅業公司，陽極板銅價格下跌2000元/噸，但原材料由于國家限制廢銅進口等因素導致原材料貨源不足以及價格大幅度增漲，導致目前兩家銅業企業均處于停產狀態。再如湖南機油泵股份有限公司2019年預計出口2.1億人民幣，其中出口美國市場的預計占比65.5%；公司生產的泵類零部件2018年7月6日開始，從關稅增加到25%、潤滑機油泵和水泵2018年9月15開始，從初始的2.5%增加到12.5%，2019年5月11日第二輪增加到27.5%。關稅的增加對公司出口美國的產品成本影響嚴重。客戶要求在新增的關稅中至少要由公司承擔一半稅金；同時國外的部分客戶也因稅金的增加，采購戰略從中國轉移出去。

（六）傳統產業面臨消亡

瓷業在我縣有200多年的生產歷史，曾是我縣支柱產業之一，為縣域經濟的發展作出了重大貢獻，上世紀90年代中葉，坐落在石灣鎮境內的石灣瓷廠、先鋒瓷廠、湘江瓷廠和光明瓷廠，這四家瓷廠共擁有12條隧道窯，36條生產聯動線，產業工人達7000余人，飲譽全國內銷瓷行業的石灣瓷廠曾年上交利稅700多萬元 ，撐起衡東工業經濟的“半壁江山”。然而，衡東瓷業發展到今天，問題已十分明顯，結構問題突出，一般性的低檔產品結構，勞動密集型的技術工藝結構，小而全的組織結構，客觀因素的制約，技術含量低，資金嚴重不足，技改能力十分薄弱，高消耗、高成本、低效益，這些問題嚴重制約著瓷業的發展，目前四家瓷廠已全線下馬，唯有湘峰陶瓷仍在艱難的維系著，生產停停打打，也是一年不如一年，舉步維艱，奄奄一息。傳統產業面臨消亡的危險。

四、措施與對策

為了繼續保持衡東縣經濟穩中向好的良好態勢，推動工業經濟高質量發展，實現工業經濟量的膨脹和質的提升，提出以下建議：

 （一）加快項目建設，培養新的經濟增長點

 盯緊工業項目建設，倒排工期，安排專人一月一調度，掃清建設中的路障，環保、安全要派專人提前介入指導，做到安全、環保設施同時設計、同時建設、同時驗收，確保項目建成，就能開工正常生產。

（二）高質量招好商，培育新的優質項目

    1.提升招商項目的質量，結合我縣產業布局與園區規劃，對低耗能、低用地、科技含量高、畝平稅收高的企業要加大引進力度。對工業項目的招商，應由工業部門提前對接預審，看產業項目是否符合國家產業政策，省市支持類別，生產工藝是否先進，產品在全國范圍內的現狀，稅收貢獻進行研判，必要時要與省市主管部門主動溝通對結，以免浪費政府的行政資源、土地資源，甚至還沒投產，行業和產品就已被淘汰，造成銀行、企業、政府有債務穩定的風險。

2.要鼓勵以廠招商，產業招商，完善激勵政策。對落后產能和生產工藝的企業要用市場經濟發展規律倒逼企業引進戰略伙伴轉型升級，提升企業的生存能力、競爭能力，如:榮桓科技以廠和產業招商是成功的典范。

    （三）強化要素保障，做好工業規劃布局

 在土地空間規劃編制時，調整工業規劃布局，儲備工業用地，建議我縣按照一區兩園進行規劃，一區：以大浦經開區為精細化工園區為總覽，布局兩園。一是以機油泵為龍頭的高科技產業園規劃在縣城周邊，二是以聚味堂為龍頭的農業科技產業園規劃在吳集鎮和霞流鎮。

（四）實時調整縣內已出臺的政策，助力企業發展

重點支持，重視創新，研發新產品，研發投入大，技改投入大的好企業，從全縣來看，重視研發和技改的機油泵，東健，金裕，誼德，紅師水泥，聚味堂，廣信，和暢食品，憶樂新材料等企業的法人永遠是在研發，與跑市場，抓管理的路上，他們很少找政府，但是企業能經受內外環境，不管怎么變化，能做到穩步發展，為縣域經濟貢獻了稅收，就業，維護了穩定，所以理應支持做大做強，引導其他行業，創新是唯一出路。

（五）強化隊伍建設，為企業發展保駕護航

1.加快企業家隊伍的培養。全縣看，真正具有企業家格局很小，都是家族式管理，只有幾個有股權結構的現代企業，如機油泵，誼德化工，聚味堂，憶樂新材料，廣信化工，紅師水泥等企業，有股權結構，有創新意識，企業目前在穩步發展。機油泵是否培養了接班人，政府也應考量，所以政府要引導企業家學習，促使企業建立現代企業管理制度，防范企業法律風險，樹立企業誠實守信、我們可以有所作為。為激發本土企業家做大做強的熱情，要定期組織企業家赴先進地區學習考察;給予優秀企業家更多政治激勵和相關待遇，進一步創造有利于企業家開拓進取的良好氛圍。通過企業家沙龍、專家講座、專題培訓等形式組織引導企業家不斷學習新理念、新知識，同時為新一代年輕企業家搭建成長平臺，加強企業家隊伍梯次建設。

2.加大工業管理部門和經濟管理部門干部的培養。每年有計劃組織干部去先進地區掛職鍛煉，參加專題培訓、專家講座等形式，提升干部的履職能力，更好地為縣委、縣政府提供科學的決策。

3.要配強工業經濟主管部門的領導力量和干部力量，選拔有開拓創新意識和實干操作能力強的年輕干部充實到民營經濟建設隊伍中來。政府要在人力、物力和財力上給予傾斜，保障工業經濟主管部門履職履責的需要

4. 建強經濟開發區干部隊伍。要進一步明確經濟開發區委員會的職能，配齊配強班子，建立和完善有利于園區發展的用人機制、考核激勵機制、高效工作機制等，賦予經開區管委會更大的自主權，充分激發經開區內在發展動力。