衡東縣科技和工業(yè)信息化局 羅忠奇
（2020年10月19日）
近年來，衡東縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列決策部署，大力實(shí)施“民營(yíng)強(qiáng)縣”和“新型工業(yè)化”戰(zhàn)略，著力植優(yōu)補(bǔ)短，精準(zhǔn)施策幫扶，工業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中向好、穩(wěn)中提質(zhì)的良好態(tài)勢(shì)。
一、衡東縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況
2019年，衡東縣完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值108.09億元，增長(zhǎng)27.4%；完成規(guī)模工業(yè)增加值30.95億元，增長(zhǎng)9.1%；科技創(chuàng)新工作獲省政府真抓實(shí)干激勵(lì)表彰。今年1-9月，完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值79.2億元，增長(zhǎng)5.8%；新增規(guī)上企業(yè)9家，規(guī)模工業(yè)企業(yè)總數(shù)達(dá)153家。
（一）突出抓產(chǎn)業(yè),全力促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。在市委作出建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的決策部署后，衡東縣迅速行動(dòng)，認(rèn)真梳理分析全縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，研究制定了《關(guān)于貫徹新發(fā)展理念全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣的意見》，明確將8大產(chǎn)業(yè)作為未來發(fā)展的重中之重，以產(chǎn)業(yè)鏈思維促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一是積極壯大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。以規(guī)劃申報(bào)“泵業(yè)小鎮(zhèn)”為契機(jī)，堅(jiān)持以湘泵公司為龍頭，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打通上下游，加快發(fā)展以工程機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械、鍛鑄造以及裝配式建筑等為重點(diǎn)的機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)集群，努力打造國(guó)家級(jí)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)基地。依托“土菜名縣”招牌，加快規(guī)劃建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品加工園，重點(diǎn)培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建設(shè)一批土菜優(yōu)質(zhì)原輔材料種養(yǎng)基地和示范片區(qū)，積極打造區(qū)域性生態(tài)綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。二是致力做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加快全縣有色金屬產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，通過嚴(yán)格準(zhǔn)入、技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)，推進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。有序建設(shè)化學(xué)化工新材料產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)衡東氟化學(xué)、福鑫泰新材料、憶樂新材料、誼德化工等化工企業(yè)做大做強(qiáng)，將衡東經(jīng)開區(qū)打造成具有較高安全管理水平和較強(qiáng)公共服務(wù)能力的合規(guī)專業(yè)化工園區(qū)。以生態(tài)保護(hù)作為建筑材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前置條件，提高資源能源利用率，提升產(chǎn)品使用價(jià)值與附加值，推動(dòng)建筑材料行業(yè)由資源消耗型向循環(huán)利用型轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建有競(jìng)爭(zhēng)力的新型建材產(chǎn)業(yè)體系。三是著力培育新興產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮衡東交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加快打造輻射中南地區(qū)的物流供應(yīng)集散中心，建設(shè)樞紐經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，成為中南地區(qū)現(xiàn)代供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)基地。深入挖掘衡東獨(dú)特的歷史人文、山水風(fēng)光資源，加速融入南岳旅游經(jīng)濟(jì)圈，打響衡東全域旅游品牌，打造全省文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)基地。搶抓未來產(chǎn)業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)新機(jī)遇，突出新一代信息技術(shù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、場(chǎng)景開發(fā)應(yīng)用、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)的培育、融合與創(chuàng)新，推動(dòng)衡東未來產(chǎn)業(yè)先發(fā)先行，盡快形成支撐工業(yè)經(jīng)濟(jì)的新興產(chǎn)業(yè)體系。
（二）突出抓園區(qū)，聚力夯實(shí)發(fā)展平臺(tái)。把園區(qū)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主戰(zhàn)場(chǎng)和主平臺(tái)，園區(qū)承載力和聚集力不斷增強(qiáng)。2019年，經(jīng)開區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值63.7億元，實(shí)現(xiàn)稅收3.88億元，分別增長(zhǎng)15.3%、10.9%。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，規(guī)范園區(qū)發(fā)展。完善頂層設(shè)計(jì)，整合產(chǎn)業(yè)鏈，緊扣以機(jī)械制造和精細(xì)化工新材料為核心的“一主一特”產(chǎn)業(yè)布局，在項(xiàng)目招引、功能定位等方面進(jìn)行統(tǒng)一布局、統(tǒng)一規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃發(fā)展重點(diǎn)。優(yōu)先建設(shè)三個(gè)特色工業(yè)片區(qū)：依托北片區(qū)地塊，打造面積1200畝左右的精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園；依托“135工程升級(jí)版”進(jìn)行組團(tuán)招商，打造機(jī)電制造產(chǎn)業(yè)園；依托重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，打造玻璃制品產(chǎn)業(yè)園，形成相互影響、互為補(bǔ)充、高效持續(xù)的產(chǎn)業(yè)鏈條。二是堅(jiān)持基礎(chǔ)先行，完善園區(qū)設(shè)施。持續(xù)加大園區(qū)投入，近年來累計(jì)投入8億余元用于基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。大浦污水處理廠已正式運(yùn)行，新建標(biāo)準(zhǔn)廠房15萬平方米，中小企業(yè)服務(wù)中心、工業(yè)大道、北片區(qū)道路提質(zhì)改造等項(xiàng)目加快實(shí)施，園區(qū)發(fā)展平臺(tái)進(jìn)一步夯實(shí)，增強(qiáng)了企業(yè)落戶園區(qū)的吸引力，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)，園區(qū)培育與發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群加快推動(dòng)。三是堅(jiān)持項(xiàng)目為要，增強(qiáng)園區(qū)活力。緊緊抓住沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，瞄準(zhǔn)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園、物流園等特色產(chǎn)業(yè)園，全力開展招商引資。今年以來，經(jīng)開區(qū)新引進(jìn)項(xiàng)目5個(gè)，4個(gè)為用地項(xiàng)目，1個(gè)為標(biāo)準(zhǔn)化廠房項(xiàng)目。四是堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化園區(qū)服務(wù)。縣委、縣政府多次召開專題會(huì)議研究經(jīng)開區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，理順體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展思路，明確了園區(qū)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及平臺(tái)公司的關(guān)系，進(jìn)一步改善和加強(qiáng)園區(qū)的管理和服務(wù)，使園區(qū)真正做到“能干事、能辦事、能管事”，成為了服務(wù)好、環(huán)境優(yōu)的一流平臺(tái)。
（三）突出抓項(xiàng)目，著力增強(qiáng)工業(yè)后勁。堅(jiān)持以項(xiàng)目建設(shè)壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展后勁。一是著力引進(jìn)項(xiàng)目。出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)招商引資的若干規(guī)定》，改革創(chuàng)新招商引資政策，鼓勵(lì)企業(yè)自主招商、利用節(jié)會(huì)招商、以股招商、以廠招商，積極引進(jìn)項(xiàng)目，加快工業(yè)發(fā)展步伐。今年以來，全縣已簽約招商引資項(xiàng)目8家，其中“三類500強(qiáng)企業(yè)”項(xiàng)目3個(gè)，合同引資額32.5億元，為工業(yè)發(fā)展注入了新的活力。二是強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目。今年衡東縣實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目23個(gè)，目前已開工建設(shè)17個(gè)，開工率為73.91%，完成投資5.95億元，占年度計(jì)劃的51.06%。納入第一批市重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，已完成投資4.1億元，占年度計(jì)劃的66%。其中湖南雁翔湘實(shí)業(yè)有限公司“年產(chǎn)1200萬重量箱超白光伏和超薄電子玻璃項(xiàng)目”是衡東縣最大的招商引資項(xiàng)目、湖南省5個(gè)100重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目。項(xiàng)目占地面積394畝，總投資15.26億元。項(xiàng)目計(jì)劃分二期建設(shè)。一期工程總投資7.76億元，二期工程總投資7.5億元，一期工程計(jì)劃2020年12月建成投產(chǎn)。三是全力扶持項(xiàng)目。牢固樹立“抓工業(yè)必須抓項(xiàng)目”的理念，把項(xiàng)目建設(shè)作為工業(yè)發(fā)展的重中之重，貫穿工業(yè)發(fā)展全程。深入開展“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地年”活動(dòng)，實(shí)行“一個(gè)項(xiàng)目、一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一條龍服務(wù)、一抓到底”的推進(jìn)機(jī)制，完善政策扶持、責(zé)任考核、目標(biāo)倒逼、督查督辦等工作機(jī)制，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
（四）突出抓幫扶，努力提振發(fā)展信心。一是出臺(tái)政策扶持發(fā)展。縣委、縣政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》《關(guān)于縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的通知》、“振興工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)20條”“支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展23條”等一攬子政策文件，支持和催化工業(yè)經(jīng)濟(jì)“回暖”發(fā)展，提振了工業(yè)發(fā)展信心。二是精準(zhǔn)施策助推發(fā)展。按照“分類指導(dǎo)，一企一策”的原則，對(duì)企業(yè)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，積極破解制約企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題。建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)幫扶機(jī)制，“四大家”領(lǐng)導(dǎo)分頭深入聯(lián)點(diǎn)企業(yè)調(diào)研，既為企業(yè)發(fā)展“把脈問診”，也為企業(yè)家加油鼓勁，亮明了黨委政府與企業(yè)風(fēng)雨同行、共克時(shí)艱的態(tài)度，增強(qiáng)了企業(yè)家們走出困境、重振雄風(fēng)的信心。通過設(shè)立增信風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、企業(yè)自繳互助保證金、過橋資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，有力助推了政銀企合作，有效破解了企業(yè)融資難題。特別是在今年疫情期間，快速落地了援企穩(wěn)崗“8條措施”，強(qiáng)力推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目和規(guī)上企業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)。三是積極開展“援企服務(wù)·助力倍增”專項(xiàng)行動(dòng)。深入貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，制定下發(fā)《衡東縣2020年“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)幫促年”活動(dòng)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)口聯(lián)系企業(yè)安排表》，要求全體縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入聯(lián)點(diǎn)企業(yè)，全面掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展情況，了解企業(yè)在擴(kuò)產(chǎn)擴(kuò)能、市場(chǎng)開拓中的實(shí)際需求和困難，幫助企業(yè)精準(zhǔn)解決問題，今年已組織3次大規(guī)模的走訪調(diào)研，收集52家企業(yè)反饋的困難問題及需求，目前已有15家企業(yè)的問題得到圓滿解決，其他企業(yè)存在的困難問題正在加快研究解決。
二、衡東工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要困難和問題
（一）融資難，企業(yè)資金缺乏。雖然央行繼續(xù)執(zhí)行穩(wěn)健的貨幣政策，中央、省、市加大了對(duì)中小企業(yè)支持力度，但企業(yè)反映銀行貸款利率仍然偏高，企業(yè)缺乏抵押物，加之近幾年銀行對(duì)企業(yè)貸款只收不放，這些因素導(dǎo)致了企業(yè)融資難，造成企業(yè)資金缺乏，無法周轉(zhuǎn)。
（二）招工難，技術(shù)人員缺乏。目前，對(duì)于勞動(dòng)密集型企業(yè)，一線工、技術(shù)工難找，部分企業(yè)反映高素質(zhì)管理型人才難招，企業(yè)所急需的專業(yè)技術(shù)人員不夠用，普通員工年齡偏大。從就業(yè)總體情況來看，80后、90后勞動(dòng)力進(jìn)入服務(wù)行業(yè)相對(duì)較多，進(jìn)入工業(yè)企業(yè)的相對(duì)較少，加之務(wù)工人員普遍對(duì)薪酬待遇和工作條件的期望值升高，很多人希望去沿海等大城市發(fā)展，導(dǎo)致企業(yè)人員流動(dòng)性大，專業(yè)技能人員缺乏。
（三）市場(chǎng)難，企業(yè)運(yùn)行困難。今年，在各級(jí)各部門的政策引領(lǐng)及扶持下，目前多數(shù)企業(yè)供應(yīng)鏈已經(jīng)基本恢復(fù)，但仍有部分企業(yè)因上下游企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)推遲導(dǎo)致原材料價(jià)格上漲，且供應(yīng)緊張以及產(chǎn)品積壓銷售不出。如衡東縣兩家銅業(yè)企業(yè)，目前只有一家恢復(fù)生產(chǎn)約兩個(gè)月，另一家長(zhǎng)期處于停產(chǎn)狀態(tài)；另外，外貿(mào)出口企業(yè)也因國(guó)際疫情原因，海外訂單量減少，如機(jī)油泵、世紀(jì)鎢材等公司出口訂單量大打折扣。
三、建議及應(yīng)對(duì)措施
（一）以產(chǎn)業(yè)鏈的策略穩(wěn)固實(shí)體經(jīng)濟(jì)“頂梁柱”。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提升行動(dòng)，做強(qiáng)企業(yè)、做大產(chǎn)業(yè)，挺起工業(yè)發(fā)展的脊梁和支柱。緊密對(duì)接省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，精準(zhǔn)承接粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)配套項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，打通上下游，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極打好“育苗、入規(guī)、升高、上市、擴(kuò)面”組合拳，進(jìn)一步做大市場(chǎng)體量。繼續(xù)深化“產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地年”活動(dòng)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和延伸方向，加快推進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地見效，促進(jìn)高端補(bǔ)鏈、終端延鏈、整體強(qiáng)鏈。
（二）以開放的思維筑牢工業(yè)園區(qū)“主陣地”。堅(jiān)持開放包容，加快推進(jìn)經(jīng)開區(qū)提質(zhì)升級(jí)。以擴(kuò)區(qū)調(diào)規(guī)為契機(jī)，科學(xué)規(guī)劃布局，健全完善主業(yè)突出、特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展、功能協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。加快實(shí)施“135”工程升級(jí)版，同步完善道路、餐飲、娛樂休閑、教育、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、金融、治安等配套設(shè)施，提高園區(qū)綜合配套服務(wù)能力。健全評(píng)價(jià)體系，樹立“畝產(chǎn)論英雄”導(dǎo)向，制定企業(yè)畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)辦法，堅(jiān)決杜絕無項(xiàng)目圈地、小項(xiàng)目大著陸等現(xiàn)象，提升集約節(jié)約用地水平。
（三）以戰(zhàn)略的眼光激活科技創(chuàng)新“強(qiáng)引擎”。突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)正確處理“破”與“立”的關(guān)系，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力；發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，通過重大新產(chǎn)品研發(fā)成本補(bǔ)助、研發(fā)投入加計(jì)扣除等激勵(lì)措施，讓企業(yè)打消顧慮、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加大創(chuàng)新投入。以申報(bào)全省第一批20個(gè)創(chuàng)新型縣市為契機(jī)，加強(qiáng)服務(wù)對(duì)接、搭建服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)一批企業(yè)與高端院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，加快建立一批省市重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，培育一批眾創(chuàng)空間，促進(jìn)一批科技創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化。大力實(shí)施高技能人才培育計(jì)劃，探索建立校企合作、工學(xué)一體培養(yǎng)模式，培育更多的“衡東工匠”。
（四）以創(chuàng)新的方式保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展“硬需求”。以最強(qiáng)執(zhí)行力落實(shí)中央出臺(tái)的一攬子減稅降費(fèi)政策，做到不打折扣、不搞變通，確保不截留、不走樣、不放空，讓企業(yè)全面享受政策紅利，切實(shí)增強(qiáng)獲得感。搶抓新一輪國(guó)土空間規(guī)劃修編窗口期，加快推進(jìn)園區(qū)調(diào)規(guī)擴(kuò)區(qū)進(jìn)程；全面盤活閑置土地廠房資源，用好用足城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，爭(zhēng)取更多的用地指標(biāo)，優(yōu)先保障工業(yè)企業(yè)用地需求。建立政銀企對(duì)接長(zhǎng)效機(jī)制，助力企業(yè)融資需求。深入“援企服務(wù)·助力倍增”專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)影響企業(yè)發(fā)展的用地、融資、用工、審批辦證等突出問題，一個(gè)一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)交辦，一項(xiàng)一項(xiàng)排憂解難，實(shí)實(shí)在在為企業(yè)解難題、送溫暖、助發(fā)展。
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