關(guān)于印發(fā)《衡陽(yáng)市工業(yè)和信息化局2021年度法治政府建設(shè)工作安排》的通知
各縣市區(qū)工信部門、機(jī)關(guān)各科室、局屬各單位：
現(xiàn)將《衡陽(yáng)市工業(yè)和信息化局2021年度法治政府建設(shè)工作安排》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
衡陽(yáng)市工業(yè)和信息化局
2021年4月 28 日
衡陽(yáng)市工業(yè)和信息化局
2021年度法治政府建設(shè)工作安排
2021年，市工業(yè)和信息化局法治政府建設(shè)工作的總體要求是：認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，貫徹落實(shí)中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議、省委十一屆十二次全會(huì)精神,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，以建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和法治國(guó)家總目標(biāo)為指引，堅(jiān)持法治衡陽(yáng)、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，全面深入推進(jìn)全局治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為衡陽(yáng)踐行實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、推進(jìn)“一體兩翼”建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治支撐。
一、深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想
1.全面落實(shí)《關(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想推進(jìn)全面依法治省的意見》。將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為當(dāng)前和今后一段時(shí)間的重要政治任務(wù)，納入局黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重點(diǎn)內(nèi)容，進(jìn)行重點(diǎn)學(xué)習(xí)、專題研討。以習(xí)近平法治思想作為指導(dǎo)和引領(lǐng)全市工信系統(tǒng)廣大干部職工實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)指南。
二、依法全面履行政府職能
2.認(rèn)真落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。高度重視法治政府建設(shè)工作，將法治政府建設(shè)納入重要議事日程，局主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管局領(lǐng)導(dǎo)具體抓，將全面推進(jìn)法治政府建設(shè)作為建設(shè)規(guī)范和諧高效廉潔機(jī)關(guān)、推動(dòng)工業(yè)和信息化高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，將法治政府建設(shè)工作融入工業(yè)和信息化發(fā)展工作全局中，將法治政府建設(shè)與工業(yè)和信息化各項(xiàng)工作一起部署、一起落實(shí)、一起考核。
3.切實(shí)做好行政審批制度改革工作。切實(shí)落實(shí)“放管服”改革要求，依托電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)便民、高效、公開、規(guī)范。做好上級(jí)機(jī)關(guān)取消、下放行政審批事項(xiàng)的落實(shí)和承接工作。凡沒有法律法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定依據(jù)的證明事項(xiàng)一律取消。依法及時(shí)更新權(quán)責(zé)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單。
4.維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作，清理、廢除涉及本局職責(zé)范圍妨礙市場(chǎng)統(tǒng)一和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。
三、完善依法行政制度體系
5.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。規(guī)范性文件的制定和管理，要嚴(yán)格按照《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》和局相關(guān)的規(guī)定執(zhí)行。針對(duì)今年是“十四五”第一年，各類規(guī)劃、行動(dòng)計(jì)劃多的特點(diǎn)，要加強(qiáng)此類文件的甄別，認(rèn)真落實(shí)合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查和集體討論決定制度；嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件有效期制度，公布本部門現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄、文本，并動(dòng)態(tài)調(diào)整。落實(shí)申請(qǐng)審查和備案審查制度。根據(jù)全面深化改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要以及上位法、上級(jí)文件的動(dòng)態(tài)變化及時(shí)開展規(guī)范性文件清理，公布清理結(jié)果。
6.抓好法規(guī)宣貫和典型示范。持續(xù)加強(qiáng)憲法學(xué)習(xí)宣傳，大力弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)憲法意識(shí)，組織開展“12·4”國(guó)家憲法日宣傳活動(dòng)。通過多種形式，切實(shí)做好《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》、《湖南省實(shí)施<中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法>辦法》、《湖南省無線電管理?xiàng)l例》、《湖南省新型墻體材料推廣應(yīng)用條例》等的宣貫工作，確保完成全年普法任務(wù)。在局門戶網(wǎng)站、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)上開辟重點(diǎn)法律的學(xué)習(xí)專欄，推動(dòng)法律學(xué)習(xí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)。繼續(xù)開展依法行政工作示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，著力提升全市工信系統(tǒng)依法行政工作水平，充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用。
7.加強(qiáng)法制力量建設(shè)。切實(shí)履行法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府方面的組織協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評(píng)價(jià)職能職責(zé)，不斷提升法制機(jī)構(gòu)工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和工作能力，推動(dòng)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)量大、任務(wù)重的部門配備專職法律人員。
四、推行行政決策科學(xué)化、民主化、法治化
8.落實(shí)重大行政決策程序。開展重大行政決策，必須嚴(yán)格按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查和集體討論決定等法定程序進(jìn)行。對(duì)集體討論情況和決定如實(shí)記錄、完整存檔。
9.堅(jiān)持政府法律顧問制度。討論、決定重大行政事項(xiàng)之前，注重聽取法律顧問意見。起草、論證有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件送審稿，邀請(qǐng)法律顧問參加。充分發(fā)揮法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的積極作用。
五、堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
10.全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。全面推行行政執(zhí)法“三認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院、省政府、市政府關(guān)于全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的決定，切實(shí)執(zhí)行《湖南省工業(yè)和信息化廳全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度暫行方案》和《重大行政執(zhí)法決定法制審核目錄》項(xiàng)制度”。對(duì)縣市區(qū)工信部門開展此項(xiàng)工作抓好督促落實(shí)。
11.嚴(yán)格執(zhí)行行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)。切實(shí)落實(shí)《湖南省工業(yè)和信息化廳行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》，確保執(zhí)法規(guī)范、合理、有效。
12.加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，并加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法證有效期的管理，根據(jù)市政府統(tǒng)一安排，及時(shí)換發(fā)執(zhí)法證。
13.落實(shí)行政執(zhí)法保障。嚴(yán)格按照行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”要求，支持行政執(zhí)法科室（單位）依法公正行使職權(quán)。履行行政執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)要納入單位預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付。積極改善執(zhí)法條件，逐步加大執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。
六、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
14.完善權(quán)力監(jiān)督制度。堅(jiān)持用制度管權(quán)管事管人，加強(qiáng)內(nèi)部權(quán)力制約，確保按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。在起草工業(yè)經(jīng)濟(jì)和信息化地方性法規(guī)或地方政府規(guī)章草案以及規(guī)范性文件時(shí)，落實(shí)公開行政權(quán)力運(yùn)行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險(xiǎn)等要求，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
15.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。切實(shí)履行主體責(zé)任，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。切實(shí)履行主體責(zé)任，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行向市人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度、接受詢問和質(zhì)詢制度，定期向市政協(xié)通報(bào)有關(guān)情況，及時(shí)研究辦理市人大代表和市政協(xié)委員提出的建議和提案。支持人民法院依法受理和審理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效判決。嚴(yán)格落實(shí)行政應(yīng)訴責(zé)任追究制度。積極配合紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督。重視法院、檢察院的司法建議，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接。
16.全面推進(jìn)政務(wù)公開。以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等平臺(tái)為依托，嚴(yán)格執(zhí)行政府信息公開制度。堅(jiān)持以公開為常態(tài)，不公開為例外原則，全面推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，不斷提高政務(wù)公開規(guī)范化、信息化水平。
七、依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛
17.加強(qiáng)行政復(fù)議工作。落實(shí)行政復(fù)議工作制度，督促作為行政復(fù)議被申請(qǐng)人或第三人的工信系統(tǒng)有關(guān)單位依法履行職責(zé)，糾正違法或不當(dāng)行政行為。推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)行政復(fù)議培訓(xùn)交流，切實(shí)提高行政復(fù)議人員素質(zhì)。
18.增強(qiáng)行政應(yīng)訴能力。規(guī)范行政應(yīng)訴工作程序，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。切實(shí)保障行政應(yīng)訴工作所需經(jīng)費(fèi)、裝備、車輛和其他必要工作條件。
19.推進(jìn)信訪工作法治化。嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作制度和工作紀(jì)律，全面落實(shí)訴訪分離制度，引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益，在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛。落實(shí)《湖南省信訪事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核辦法》，健全完善復(fù)查復(fù)核機(jī)制，完善涉法涉訴信訪事項(xiàng)依法終結(jié)制度。
八、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力
20、強(qiáng)化選人用人法治導(dǎo)向。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)全面依法治國(guó)的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容。將領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考。在相同條件下，法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部得到優(yōu)先提拔使用。
21.加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。健全機(jī)關(guān)干部職工學(xué)法用法工作機(jī)制，落實(shí)行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)和再教育制度。
22.繼續(xù)開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查。充分發(fā)揮案卷評(píng)查的倒逼和激勵(lì)作用，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為，逐步提高工信系統(tǒng)行政執(zhí)法質(zhì)量和水平。
23.落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。根據(jù)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制的要求，落實(shí)普法責(zé)任，加強(qiáng)普法宣傳。建立行政執(zhí)法人員以案釋法制度，使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時(shí)不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。
九、持續(xù)推進(jìn)信用體系建設(shè)工作
24.落實(shí)信用體系建設(shè)工作規(guī)定。認(rèn)真貫徹落實(shí)《湖南省社會(huì)信用信息管理辦法》和相關(guān)文件精神，通過信用信息共享，配合其他部門和社會(huì)組織依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)失信行為的行政性約束和懲戒，加強(qiáng)對(duì)失信行為的市場(chǎng)性約束和懲戒，加強(qiáng)對(duì)失信行為的行業(yè)性約束和懲戒，推動(dòng)工信系統(tǒng)信用體系建設(shè)。
十、積極推動(dòng)商事制度改革有關(guān)工作
25.扎實(shí)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”工作。進(jìn)一步規(guī)范完善“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制。根據(jù)工作職能變化，調(diào)整“雙隨機(jī)、一公開”事項(xiàng)清單，積極通過部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)開展相關(guān)工作。
26.積極做好“雙告知”有關(guān)工作。加強(qiáng)“雙告知”日常監(jiān)管。及時(shí)接收處理國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)——湖南）推送的數(shù)據(jù)信息，及時(shí)反饋辦理情況，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)事項(xiàng)的事中事后監(jiān)管，落實(shí)“放管服”改革的各項(xiàng)要求。
十一、積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任
27.引導(dǎo)企業(yè)樹立合規(guī)意識(shí)。強(qiáng)化企業(yè)管理者的企業(yè)經(jīng)營(yíng)信用意識(shí)、規(guī)則意識(shí)和主體責(zé)任意識(shí)。支持市直有關(guān)部門開展法治示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)管理者和職工的法治觀念，不斷提高企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)水平。
28.加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)。根據(jù)工信廳和市里的統(tǒng)一部署，逐步推動(dòng)開展企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)培訓(xùn)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)和協(xié)助我市企業(yè)在“湖南省企業(yè)社會(huì)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)發(fā)布平臺(tái)”發(fā)布社會(huì)責(zé)任報(bào)告，不斷提高全市企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和治理水平，擴(kuò)大企業(yè)的社會(huì)影響力。
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