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劉熙陽等8位代表：

你們提出的《關于進一步打造全市園區升級版，加快推進融城戰略，建設“雁城硅谷”的建議》收悉，現答復如下：

工業園區是先進制造業、高新技術產業和生產性服務業集聚發展平臺，是實施制造強市戰略和創新驅動發展戰略的重要載體，是工業經濟中的“主戰場”和“主力軍”。近年來，衡陽西渡高新技術開發區在市委、市政府的領導下，在當地政府的支持下，大力發展高新技術產業、促進產業集群集聚、優化經濟結構轉型升級，區位優勢不斷顯現，基礎設施更加完善，發展已經初具規模。打造園區升級版，加快推進融城戰略，建設“雁城硅谷”符合西渡高新技術開發區發展定位。一是園區產業發展的基本要求。打造園區升級版需要依托區域資源優勢，推動產業集群集聚，明確主導產業、延伸產業鏈條，讓園區成為區域經濟增長極，帶動區域經濟結構優化升級。二是承接產業轉移的現實需要。建設“雁城硅谷”，打造承接產業轉移的洼地需要政府引導，完善產業配套，推動專業特色園區發展，圍繞產業鏈關鍵環節招商，引導關聯企業向特色產業園區轉移。三是完善基礎設施的重要抓手。加快推進融城戰略，全面對接融入衡陽市區需要加大對現有基礎設施提質改造力度，加快生產、生活、政務、商務、安全等公用配套設施建設步伐，全面提高園區配套服務水平。

為加快我市省級及以上工業園區發展，充分發揮區位優勢、資源優勢、產業優勢，帶動地區經濟發展，市委市政府大力推進振興實體經濟“3311”工程計劃和工業原地倍增計劃，深入開展“產業項目建設年”活動，搶抓湘南湘西承接產業轉移示范區的發展機遇，園區發展進入了快車道。

一、科學規劃產業布局

我市堅持以規劃引領促發展，編制了《衡陽市產業園區發展“十三五”規劃》和《衡陽市工業發展規劃（2016－2020）》，著力在產業發展、空間布局等方面進行科學謀劃，注重把園區產業規劃與產業轉移發展的趨勢和培養產業特色結合起來，為我市園區經濟創新驅動、跨越發展作好頂層設計。目前，我市園區初步形成了錯位發展格局，主導產業逐步明晰，初步形成了先進制造業、新材料、電子信息、瓷泥、石材、食品加工業、制鞋業、輸變電、鹽鹵及精細化工、有色金屬深加工、生物醫藥、高端技術及研發總部等產業集群。其中，衡陽高新技術產業開發區（含白沙洲工業園）著重發展電子信息、電器機械器材、通用設備產業；衡山科學城重點發展專用設備、醫藥產業；松木經開區突出發展鹽鹵化工及精細化工、新材料、新能源產業；衡南經濟開發區重點發展電子、裝備制造、文化、家居產業；西渡高新技術產業開發區重點發展醫藥、智能機器人、非金屬礦物制品產業；衡山經濟開發區重點發展機械零部件、非金屬礦物制品產業；衡東經濟開發區重點發展有色金屬冶煉加工、電氣機械、化工產業；祁東經濟開發區重點發展農副產品深加工、新材料、機械產業；常寧水口山經濟開發區重點發展有色金屬冶煉加工、化工、廢棄資源利用產業；耒陽經濟開發區重點發展機械、電子、新材料產業。下階段，我局會積極跟相關部門銜接，爭取在全市園區進行空間規劃調整時，充分考慮衡陽縣西渡高經濟開發區融城戰略和區劃調整，將產業園區規劃和主導培養產業特色結合起來，優化產業布局，打造特色園區。

二、推動產業集群集聚

我市按照“企業向園區集聚，產業在園區集群”的原則布局項目，不斷做大做強新興產業和重點優勢產業。市工信局在深入調研和座談的基礎上，經過反復討論研究，制定了新能源汽車、有色金屬、先進軌道交通裝備、化工新材料、紡織服裝、眼鏡、化妝品、陶瓷等8個發展重點產業集群子方案和輸變電裝備、電子信息、無縫鋼管、軍民融合、礦山機械等5個發展特色優勢產業鏈子方案，現已形成《關于加快工業重點優勢產業發展的意見》征求意見稿。衡陽縣西渡經濟開發區圍繞衡利豐陶瓷、恒生制藥等龍頭企業，積極引導社會資源、生產要素等向龍頭企業集聚，鼓勵關聯企業向園區集中，發揮產業集聚效應。現已形成界牌陶瓷產業園、唯品會衡陽物流產業園、榮爾電氣產業園等特色園中園，助推衡陽工業實現“二次崛起”。下階段，我局繼續將引導園區以產業集群集聚為方向，以產業鏈培育和延伸為主線，以盤存量、引增量為核心，大力推進西渡經濟開發區陶瓷、醫藥等產業集群和電子信息、紡織服裝等特色產業鏈發展。

三、積極承接產業轉移

園區是承接產業轉移的主要平臺，全市各大工業園區各具特色，有選擇有重點地差異承接國內外產業轉移。近年來，我市在承接產業轉移上決不承差接弱，決不承接夕陽產業、淘汰項目，而是重點承接處于產業鏈高端、帶動力強的優質產業，提升我市產業轉型升級。出臺了《關于優化營商環境爭當承接東部產業轉移“領頭雁”推動衡陽高質量發展的意見》。市直的白沙洲工業園為湖南省首批承接產業轉移特色基地，以承接先進制造業和現代物流業為主，園區內的臺灣工業園和深圳工業園以承接臺灣和深圳的產業轉移為特色;松木工業園以承接鹽鹵化工、精細化工、非金屬深加工、有色金屬深加工為主；高新技術開發區以承接生物制藥、食品加工、電子信息、新技術、新材料產業為主。西渡經濟開發區也積極搶抓承接產業轉移機遇，以承接智能裝備制造、生物醫藥、電子信息為主，輔之以都市型產業，配套發展現代物流等服務業，強力推進基礎設施建設，搞好公園、廣場、市場、醫院等公共設施建設。下階段，我局將繼續指導園區以承接產業轉移為契機，建立完善項目進入與退出機制，實行“騰籠換鳥”， 優化產業結構，提升承載能力，推動園區轉型升級。

四、加大招商引資力度

我精準出臺“招商引資30條”、“工業30條”等優惠政策，對來衡陽投資興業，作出突出貢獻、產生巨大影響的企業家授予“榮譽市民”稱號。設立開放型經濟發展資金，每年由市財政安排1億元預算資金，用于招商引資、企業“走出去”、開放平臺建設的支持和獎勵；設立服務業發展資金，每年由市財政安排3000萬元專項資金，用于服務業發展的支持和獎勵。出臺《關于深化人才發展體制機制改革的實施意見（試行）》，領先人才團隊來衡創新創業，最高可享受1億元綜合資助，高層次人才個人最高可享受150萬元生活補貼+100萬元購房補貼。積極開展“引老鄉、回故鄉、建設衡陽新家鄉”活動，激發大批衡陽籍企業家熱愛家鄉、建設家鄉的深情。西渡經濟開發區自身擁有較好的區位優勢和交通優勢，以“歸雁效應”招商引資，為衡陽承接產業轉移增添新引擎。近年來，西渡高新區累計引進工業項目112個，合同引資155億元。引進的恒生制藥和衡利豐陶瓷是湖南省“雙百工程”項目，得陽鞋業是世界知名運動品牌“阿迪達斯”的國內生產基地之一，衡泰數控是廣東省排名第八的高科技項目，唯品會衡陽物流產業園是唯品會在中南地區布局的唯一物流基地。下階段，我局會積極跟相關部門銜接，進一步加大對園區公共服務平臺、創客中心、孵化中心的建設政策扶持力度。

五、推動園區體制改革

理順園區管理體制，激發園區活力是我市推動工業經濟高質量發展的重要舉措。近年來，我市印發了《關于進一步支持工業經濟發展的若干規定》，明確凡中央、省明確下放的行政審批事項、管理權限都下放到園區，實現園區獨立運行。出臺了《加快縣域經濟發展的決定》、《加快工業經濟發展的決定》，進一步明確“園區可以實行一級財政”、“園區轄內村、居委會劃入園區管理 ”，生產要素保障以及對園區建設作出突出貢獻的領導和干部實行重獎，一事一獎，建立糾錯容錯機制，激發干部干事創業熱情。2016年至2018年，我市組織三次園區體制機制改革專題調研工作。2019年衡陽政府工作報告將園區體制機制改革作為全市重點工作進行推進，今年7月，根據市委主要領導的安排，市委政研室、市委改革辦成立調研組前往鄭州、贛州、寧波等地開展園區體制機制調研，目前正在起草調研報告。下階段，市委、市政府將出臺園區管理體制改革的具體方案，擬進一步完善園區薪酬管理、投融資管理、績效考核等體制機制，激發園區活力，充分發揮園區工業發展主陣地、排頭兵作用。                                

感謝你們對工業園區工作的關心和支持。                                  

                                                                                                                 2019年7月31日

責任領導：萬克儉                 承 辦 人：管覓航

聯系電話：0734-8859909  

抄送：市人大聯工委，市政府辦