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對市十六屆人大一次會議第54號建議的答復

                            衡工信建復〔2022〕1號（B類）

袁寶林代表：

您提出的《關于營造中小微企業健康發展生態環境的建議》收悉，經與市人力資源和社會保障局等協辦單位共同研究辦理，現答復如下：

首先，衷心感謝您對我市中小微企業工作的高度重視、關心和支持。中小微企業是國民經濟和社會發展的主力軍，在促進增長、保障就業、活躍市場、改善民生等方面發揮著重要作用。近年來，衡陽市全面落實中央、省、市促進中小企業健康發展決策部署，堅持穩中求進工作總基調，不斷鞏固提升中小企業發展環境優化成果，堅持"三高四新"戰略引領，大力推進強創新、強集聚、加快中心化進程的"三強一化"建設，努力引領全市中小企業向穩中向好、穩中加固態勢發展，提升中小企業發展韌性和活力。

 一、我市相關工作情況

（一）加大政策支持力度

1.精準出臺財政支持政策

一是推動惠企政策落地，幫助企業做大做強。我市出臺《關于落實“三高四新”戰略推動“一體兩翼”建設支持企業“原地倍增”發展的若干政策措施的通知》、《關于踐行“三高四新”戰略優化企業獎補投入助推省域副中心城市建設的實施意見》等文件，對倍增工業企業、規模工業企業培育、中小企業專精特新培育及“上云上平臺”等實行精準支持，發揮財政資金的帶動作用，有利于企業更加方便快捷地享受財政資金政策。二是助力“三強一化”建設，著力打造我市先進制造業高地。一方面安排專項經費200萬元，用于我市輸變電產業集群申報省級、國家級產業集群材料編制工作及活動經費。積極籌建了湖南省湘雁輸變電產業服務中心，并成功舉辦輸變電產業集群高峰論壇，推動輸變電裝備產業順利通過全省先進制造業集群初賽，并促成特變電工輸變電產業集團落戶衡陽。另一方面，支持我市產業鏈發展，市本級撥付149.9萬元產業鏈全景發展圖、編制圖的編制經費，推動我市14條產業鏈發展水平實現整體提升。三是建立“賦碼”保護機制，優化我市營商環境。安排“賦碼”保護平臺建設及運營經費100萬元，建立企業“賦碼”保護機制，減輕企業負擔，讓企業能安心、舒心、放心地在我市發展。服務企業賦“碼”保護機制工作成功入選了“中國改革2021年度地方全面深化改革典型案例”。

2.積極統籌財政支持資金

一是支持出臺企業“原地倍增”、企業上市、總部經濟等政策措施，整合優化財政獎補政策，提高企業享受財政獎補資金效率和質量。二是優化政府采購營商環境。提高政府采購限額標準，擴大單位采購自主權；取消預算金額200萬元以下項目的投標保證金，免收采購文件費用，為投標供應商釋放資金壓力1.6億元；推進“政府采購貸”，實現采購合同融資0.97億元。三是助力企業融資發展。創新推出“上市后備企業擔”等特色擔保產品和園區風險分擔新模式，為小微企業提供融資擔保貸款9.13億元，累計擔保金額12.15億元，增長202.32%，減免擔保費1228萬元；四是出資2億元組建衡陽彬復基金，撬動更多的社會金融資本投向中小科創企業，為園區產業項目和高科技項目賦能。五是推動開放型經濟發展。市級安排航線補貼、中歐班列、水運集裝箱等開放型經濟資金3.59億元，增長41%；兌現綜保區企業綜合項目補貼資金1.17億元，增長104%。六是積極向上爭取資金。全年爭取新增債券資金100.06億元，增長2.62%，其中：市本級46.39億元，增長13.81%。七是支持企業轉型升級，引導企業入規。全市本級安排新增規上企業獎勵資金一千萬余元，引導我市企業積極入規。此外，市本級還安排標準化獎勵資金260萬元，鼓勵企業主持參與行業標準制定，增加我市企業的行業“話語權”。八是兌現優惠政策，培植我市財源建設。引進G7無車承運重大項目落地衡陽，為吉旗物聯兌現優惠政策共1.41億元；撥付衡鋼集團、特變電工等16戶企業個稅獎勵資金651.19萬元，提高企業高管人才的積極性。九是支持中小企業專精特新發展，培育企業“上云上平臺”。市本級安排1000萬元，重點支持市級及以上專精特新“小巨人”企業及中小微企業創業創新基地。

（二）促進專精特新發展

1.引導中小企業專精特新方向發展，促進中小企業轉型升級。近年來，市委、市政府高度重視中小企業專精特新發展，堅持把培育專精特新“小巨人”企業作為“制造業立市”的重要抓手，成立專班推進重點工作。今年上半年，秦國文書記專題調研走訪專精特新“小巨人”企業并召開座談會，為中小企業專精特新發展把脈定向，強調要高度重視和支持專精特新“小巨人”企業發展。我市目前共有國家、省、市三級專精特新“小巨人”企業275家。共有國家級專精特新“小巨人”企業19 家，數量在全省排第 4，占全省232 家的 8.19%，位于長沙、株洲、湘潭之后；省級專精特新“小巨人”企業147 家，數量排名比2021年前進一位，在全省排第4；市級專精特新“小巨人”企業187家。

2.推進中小企業技術創新“破零倍增”，加快中小企業創新發展。為進一步強化中小企業技術創新主體地位，建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的中小企業技術創新體系，不斷提升中小企業技術創新能力和核心競爭力，我市積極開展中小企業技術創新“破零倍增”工作。全市一季度共實現77家中小企業技術創新“破零倍增”，其中39家企業“破零”，“破零倍增”總數、“破零”數量及目標任務完成率均居全省第一。

3.開展中小企業品牌能力提升行動，提高中小企業品牌競爭力。為推動我市中小企業品牌數量持續增加，品牌知名度和品牌經濟貢獻率明顯提升，產品市場占有率顯著提高，著力提升中小企業質量、標準、管理、品牌等方面核心競爭力，我市積極開展中小企業品牌能力提升行動，組織5家企業成功申報2022年度“湖湘精品”中小企業品牌能力提升試點企業。

4.推動中小企業“上云上平臺”，提升中小企業數字化、網絡化、智能化水平。我市積極實施中小企業深度“上云上平臺”行動，加大宣傳發動和培訓普及力度，推動中小企業擴大“上云”應用范圍和“上云”深度，通過各行各業和各類型企業“上云”，推動制造業中小企業數字化升級，推動中小企業應用工業互聯網平臺，通過設備“上平臺”、核心業務“上平臺”、產業協同“上平臺”，加快制造業數字化、網絡化、智能化轉型。全市一季度，共推動588家中小企業深度“上云”，數量及省定目標任務完成率均居全省第一；共推動261家中小企業“上平臺”，數量居全省第二，省定目標任務完成率居全省第一。

5.完善中小企業服務體系建設，提升服務中小企業效能。夯實中小企業服務平臺建設，以市中小企業公共服務平臺為抓手，統籌縣市區中小企業公共服務平臺。積極培育省、市級中小企業核心服務機構，加強中小微企業創業創新基地國家、省、市三級培育力度。加強中小企業培訓。積極組織企業參加湖南省領軍人才培訓，并組織企業參加工信部、省工信廳各類線上培訓等。

6.搭建中小企業舞臺，營造中小企業發展良好氛圍。一是積極組織企業參加新湖南貢獻獎評選表彰。我市金裕環保、鐳目科技、華意機械等獲評新湖南貢獻獎中小企業先進集體，美蓓達、金則利、三易精工、湘碩化工總經理或董事長獲評新湖南貢獻獎先進個人。二是積極舉辦衡陽市中小微企業創新創業大賽。2021年，我市共發動400余家企業報名參賽，報名數超全省總數1/4，超過長沙位列全省第一。并指導16個縣市區、園區全部舉辦“創客中國”創新創業大賽現場初賽，初賽舉辦率100%，排名全省第一，其中雁峰區初賽報名數量居全省各縣（市）區第一。我市推薦的衡陽合力工業車輛有限公司、湖南金裕環保科技有限公司雙雙獲得全省創客大賽三等獎的佳績。我市榮獲2021年湖南省“創客中國”創新創業大賽優秀組織單位。三是助力中小企業走出去，積極組織企業參展中國國際中小企業博覽會等展銷會，為企業開闊視野、開拓市場、開放發展提供了很好的交流學習平臺。

（三）推進企業減稅降費

1.減輕企業投標資金壓力。全面推行電子保函替代現金繳納投標保證金，累計為企業減輕投標資金壓力超10億元，清退逾期投標保證金400余筆共計5700余萬元。推行“中標貸”業務，幫助中標企業解決融資難題；建立招標投標公平競爭審查制度，減少招標文件設置不合理條件，排斥潛在投標人的行為。

2.落實企業稅收優惠政策。2021年，全市稅務系統共落實小微企業稅費減免124290.3萬元，較2020年新增32730萬元。一是加強組織領導，落實工作責任，確保減稅降費全覆蓋。各級通過黨委會議、局務會議、專題學習等形式，認真開展促進中小企業發展等稅收政策業務學習和研究，找準稅務部門的職責定位，逐級建立健全工作體制機制。二是重點宣傳輔導。通過宣傳手冊、辦稅服務廳公告欄、微信群、QQ群、微信公眾號、官方網站等內部方式，全面、及時開展政策宣傳。針對一線稅務干部和納稅人繳費人等兩個層面，通過培訓班、知識競賽、納稅人學堂、慕課等方式，重點加強促進中小企業發展稅收優惠政策的培訓輔導。2021年，嚴格按照減稅降費工作要求，對需要延期執行促進中小企業發展的稅收優惠政策，及時實施“點對點”的個性化稅收宣傳，同時在電子稅務局和金稅三期系統設置政策優惠提示和監控，指導和幫助納稅人繼續享受有關稅收優惠政策。中小企業稅收優惠政策延續實施后，開展線上線下全覆蓋宣傳，通過門戶網站、微信公眾號、移動客戶端、12366納稅服務熱線、政策指引等方式開展多渠道、廣覆蓋的政策宣傳，確保納稅人和繳費人“應知盡知”。落實10項辦稅繳費便利化舉措，重點宣傳稅務部門在推進稅務執法、服務、監管等方面的重要舉措和成效，宣傳與納稅人密切相關的稅收政策，鼓勵企業創新、助推市場發展、支持鄉村振興等優惠政策。稅收助力“中歐班列”、服務上市后備企業等宣傳稿件在中稅報刊發，關愛留守兒童等宣傳稿件在人民網刊發，助力殘疾人創業就業的《肖躍蓮的稅務情緣》被總局官微、中國殘聯轉載，獲評“我的衡陽我的奮斗”短視頻大賽三等獎。三是確保政策落實。嚴格落實中小企業各項稅費優惠政策，主動開展執行新增減稅降費、增值稅留抵退稅、煤電企業和制造業中小企業緩繳稅費等各項稅收優惠政策調研。形成《稅惠政策助企紓困，電力保供服務大局》專報；落實《關于便利企業破產涉稅事項辦理助推營商環境優化的意見》，制定衡陽具體實施辦法，規范稅收優惠申報、發票領購、納稅信用修復、欠稅追繳等程序，加強調查研究和業務指導，對衡南、祁東等地的中小企業破產涉稅事項辦理，開展現場辦公；全面落實關于進一步優化不動產司法拍賣涉稅事項辦理的意見，與市中級人民法院聯合制定《國家稅務總局衡陽市稅務局 衡陽市中級人民法院 關于辦理不動產司法拍賣涉稅事項若干問題的通知》等文件，規范稅費承擔規則、發票開具、欠稅處理等征管流程，強化稅務法院工作信息共享、工作聯動，打通最后一公里，取得良好的社會效應，截至12月底，全市已經完成詢價180起，涉及稅額11000多萬元。四是優化納稅服務。維護納稅人申報納稅繳費的合法權益，簡化減稅降費的操作流程，落實新的增值稅優惠管理方式，除法定審批審核事項外，其他所有稅費優惠實行“申報享受+留存備查資料”方式。加快地方稅困難減免退稅、稅收優惠退稅等審核審批，在退稅業務處理上進一步提速，增值稅留抵退稅納稅人從提交申請資料開始到款項到賬較之前時間壓縮50%；電子稅務局上線增值稅留抵退稅功能，納稅人從提交申報到事項辦結僅需要10分鐘左右；出口退稅實行無紙化申報，辦理時間提速至3個工作日以內。落實“首違不罰”清單制度。順應納稅人的服務需求，及時答復，主動作為，打通政策落地“最后一公里”，確保納稅人既“輕松享受”又“快捷享受”減稅降費帶來的實惠。同時，建立實時響應機制，設立減稅降費問題反饋臺賬和銷號臺賬，在辦稅大廳設置減稅降費專窗，確保訴求有處提、疑惑有人解、事項有人辦。全面推行財產和行為稅“十稅合一”綜合申報及主附加稅合并申報，實現多稅費“一張報、一次申報、一次繳款、一張憑證”。大力推廣“非接觸式”辦稅，以“網上辦稅為主，自助辦稅為輔，現場辦稅托底”的辦稅模式，實現除個別特殊、復雜事項外企業辦稅繳費可網上辦理，個人辦稅繳費可掌上辦理，納稅人辦理業務更加快捷高效方便。優化發票發放辦理環節，實現即時辦結和限時快辦，與郵政部門合作，為網上代開及領用發票納稅人提供免費郵寄服務，實現納稅人領票用票“不出門”、“一點即達”。全面推行預約辦稅，落實“最多跑一次”清單，利用微信公眾號、微信小程序推出預約辦稅服務舉措，納稅人可以根據自己實際情況和辦稅服務廳排隊情況合理選擇辦稅時間和辦稅場所，科學錯峰辦稅，減少辦稅等候時間。

（四）推動緩解融資壓力

1.全面推進“信易貸”工作。召開全市“信易貸”工作推進會，印發《關于加快推進我市“信易貸”融資工作的通知》等文件，指導金融機構、企業積極入駐全國“信易貸”平臺，鼓勵金融機構創新“信易貸”產品，擴大“信易貸”平臺融資規模，緩解中小微企業融資難題。目前，我市共有34家金融機構通過審核、獲準入駐“信易貸”平臺，其中銀行33家，擔保公司1家，發布金融產品47個，163家企業在平臺完成注冊并發布131筆融資需求，融資需求金額達54151.5萬元，其中成功授信38筆，授信金額16419萬元。

2.全力做好普惠金融服務。衡陽市轄內目前共有33家銀行機構、合計營業網點408個，其中法人銀行機構16家。截至2021年年末，全市銀行機構貸款余額合計2896.48億元，比年初增加291億元，增長率為11.16%；其中，中小微企業（包括中型小型微型企業、小微企業主）貸款余額合計1470.48億元，在各項貸款總額中占比50.77%，比年初增加157億元，增長率為11.95%。2021年，全市銀行機構小微企業貸款“兩增兩控”、信貸增量計劃等普惠金融指標均整體達標。一是長抓普惠金融指標監測和督導工作。通過建立長效機制，重點監測和考核普惠型小微企業貸款（小微企業及小微企業主、個體工商戶1000萬元以下的貸款）“兩增兩控”、信貸計劃完成情況、續貸業務、綜合融資成本等指標，組織各銀行機構及時認真填報相關普惠金融數據，扎實審核數據，定期監測和匯總上報省銀保監局。截至2021年末，衡陽市轄內法人銀行機構普惠型小微企業貸款（不含票據，下同）余額153.13億元，較年初增加24.51億元，完成普惠型小微企業信貸計劃177%，普惠型小微貸款增速19%，小微貸款增速高于各項貸款增速3.78個百分點；普惠型小微企業有貸戶數2.99萬戶，比年初增加3663戶；小微企業貸款利率7.19%，比年初下降0.21個百分點；普惠型小微企業不良貸款率5.08%，比年初下降0.08個百分點。較圓滿地完成了小微企業金融服務“兩增兩控”年度工作目標。二是持續開展銀企融資對接和走訪宣傳活動。加強政銀合作。組織召開全市知識產權質押融資銀企對接會，對銀行機構提出相關要求。推動銀行機構積極響應政府的組織和號召，與地方政府簽訂戰略合作協議，扶持轄內一批重點企業，如衡陽農商行分別對衡陽華岸建材、新發展飼料等企業簽訂了授信合作協議，授信總金額3.6億元，并建立了專項臺賬，確保協議落地。各機構按月參加地方金融辦組織的銀企對接會“暖春行動”，持續落實企業授信放款。持續開展“百行進萬企”活動。各機構高管、支行行長帶隊入園區、進企業進行上門走訪服務，并宣傳產品，及時了解和破解融資難題。如衡陽農商行深入開展“進園區、進企業、促融資、促發展”活動，進行網格化管理，明確各網格的服務人員，發動廣大客戶經理分片包干，對企業、商戶等全面評級授信，為信貸精準營銷提供扎實的數據支撐。該行共走訪宣傳民營企業及小微企業500余家，召開企業座談2次，政策宣講40多次，收集融資調查問卷600多份，發放宣傳折頁2000余份，新增小微企業授信5.33億元。加強線上線下多種渠道宣傳。相關機構充分利用官微官網、新聞媒體等多種媒體宣傳，結合走訪活動和銀企對接會，向小微企業客戶傳遞銀行的小微扶持政策,積極推廣貸款產品。三是優化創新信貸審批和發放機制。優化內部考核機制。耒陽農商行實施差異化績效考核，加大對小微貸款業務的考核權重，2021年明確停止新發放大額貸款，為推進小微企業、商戶服務水平提升，增加了普惠客戶走訪、客戶轉化率等指標，推動員工主動上門服務，今年新發放的貸款全部為1000萬元以下的小微企業貸款。優化貸審流程，提高審批效率，如衡陽農商行限定客戶經理貸款辦結時間，切實解決部分客戶燃眉之急。以金融科技創新促進服務水平提高，開發線上放貸產品，如衡陽農商行自主開發對接多類公用信息平臺、可自動測評、移動辦貸、移動審批系統的“衡陽快貸”，以提高信貸服務便捷程度。祁東農商行積極創新，配置產品研發崗位，切實完善信貸產品種類，貫徹“總有一款信貸產品適合客戶”的理念，進一步完善信貸服務產品體系，先后設計出臺了“黨員示范貸”、“祁鄉貸”、“福祥*溫氏水禽貸”等產品。聚集精干力量、組建專營小微服務中心。如衡州農商行成立金鑫小微快貸中心，重點對接轄內小微企業和個體工商戶，全年無休式實時服務客戶。衡陽縣滬農商村行舉辦小微業務培訓班, 實行小微企業貸款績效單獨考核，成立了兩支小微服務團隊，在競爭中促推優秀，今年以來兩個團隊累計發放小微貸款307筆、8700萬元。四是聚焦助力“六保六穩”，切實化解企業融資難融資貴問題。開展經濟恢復和高質量發展督查、走訪活動，一方面督查銀行機構服務實體經濟尤其是中小微企業情況，另一方面走訪中小企業進行融資狀況調研。推動轄內銀行機構通過加大信貸投放、減費讓利、延期還本付息、無還本續貸等方式，針對不同小微、民營企業主體的多樣化特征，靈活施策為企業量身定制個性化融資服務方案，助力穩企業保就業，尤其為受疫情影響企業的脫困行動“保駕護航”。如衡州農商行今年以來，共計為295戶小微企業降低貸款利率，涉及貸款金額58159萬元，減免利息212.22萬元。祁東農商行對資信較好的小微客戶實行無還本續貸政策，防止資金 “過橋”產生業務風險和額外成本，實現銀企雙贏，今年以來辦理2戶、470萬元“無還本續貸”業務。衡山潭農商村行調整貸款利率定價辦法，與去年同比下降10%-15%左右，并配合線上線下的宣傳工作，與去年同比獲客率增加75%，讓貸款戶得到實惠。祁東農商行對受疫情影響的鋼結構制作商王某辦理30萬元貸款，提供救急資金購買原材料，目前客戶已經累計制作銷售鋼結構產品57個，銷售額267.32萬元，已從疫情影響中脫困。五是充分利用央行政策紅利支持小微信貸需求。一是爭取再貸款額度，如衡陽農商行從人民銀行借款3.76億元支小再貸款，用于支持小微企業信貸需求。二是充分利用直達小微企業的貨幣工具，增加小微企業貸款低成本資金來源，如衡山潭農商村行利用央行兩項直達工具對符合條件的客戶經營精準服務。六是大力提高首貸戶數量。相關機構按照最新監管要求，加強對首貸戶的信貸投放力度，對相關企業上下游、供應鏈進行全面梳理，挖掘信貸資源，擴大小微企業貸款覆蓋范圍，做實走訪建檔，逐月建立首貸戶臺賬，努力實現2021年新增小微企業數量高于2020年。如衡陽農商行上半年新增小微企業首貸戶8戶、金額6380萬元。七是持續盯緊盡職免責等小微金融服務政策執行情況，有效化解銀行“惜貸、懼貸”難題。衡陽市轄內各銀行機構根據有關要求，完善小微企業授信盡職免責工作機制，明確授信工作盡職要求，提升金融服務小微企業發展的能力和水平，促進小微企業快速發展。

3.努力推動金融支持中小企業發展政策落實。一是加強逆周期調節,助力金融支持中小微企業。加強窗口指導，引導法人機構切實加大信貸投放。推動法人機構進一步做好項目儲備及授信安排，不斷加大對實體經濟特別是受疫情影響的中小微企業的支持力度。二是加大對普惠小微企業信用貸款支持計劃和普惠小微企業貸款延期支持工具的使用力度，為符合條件的小微企業做到“應延盡延”“能貸盡貸”。三是加強信貸管理，提升金融服務實體經濟力度。出臺《關于深入推進金融“暖春行動”加大金融支持衡陽“一體兩翼”發展戰略實施方案》，下發《優化營商環境破解企業融資難攻堅行動方案》，組織召開全市銀行業機構行長聯席會議，對金融“暖春行動”進行部署安排。實施“4344”工作規劃：制定“四個一”工作機制，推行小微企業金融服務“三張清單”，推進制造業產業鏈供應鏈“四優先”金融服務，推進科技金融開展“四項活動”。四是開展“百行進千企”活動，進企業、入園區，實施“一企一策”創新金融服務。大力支持個體工商戶發展，開展大走訪精準對接信貸需求，專人專崗打通快審快貸“綠色通道”，創新產品提升金融“獲得感”，減費讓利有效降低融資成本。五是加強金融市場管理，開展政策宣講和機構輔導。加強“一行一市一債”金融政策宣傳。推動常寧、衡東兩家農商行發行二級資本債，拓寬資本補充渠道，上門開展政策宣講輔導。加強票據信息披露平臺注冊披露工作。做好跟蹤、監測、分析。通過逐行聯系、逐家落實的方式，針對衡陽轄內53家名單企業的票據信息披露平臺注冊及信息披露工作，開展業務輔導督促落實。深化LPR改革運用，進一步降低企業融資成本。組織金融機構利用金融消費者權益日、微信公眾號等載體開展LPR宣傳，鞏固貸款利率下降成果。六是深入企業園區，推動跨境人民幣業務增量擴面。年初重新搜集整理企業、銀行基礎信息表格，進一步規范跨境人民幣業務管理。完善重點企業輔導長效機制，制定《2021年衡陽市跨境人民幣業務重點企業輔導方案》，制作“有趣的‘同頻共振’現象與本幣結算合作”微信長圖，分享給企業用于指導其如何采用人民幣進行跨境業務辦理，開展重點企業走訪輔導，共輔導11場40余家企業，宣講跨境人民幣新政策的同時為企業解決跨境結算及融資實際困難。綜保區三家企業在走訪后采用人民幣收付匯，僅三個月就實現1.99億元人民幣跨境收付，避免匯率風險及節約匯兌成本305萬元。指導建行為富士康辦理人民幣出口代付1.3億元，利率僅3.35%，切實降低融資成本的同時實現了對新加坡業務的突破。開展跨境人民幣同業融資調研，引導經辦行創新跨境人民幣貿易投資便利化產品及服務。協助長沙中支做好《債券通“南向通”正式上線》的輿情監測。12月末，全轄跨境人民幣結算收支總額44.39億元，同比增長35%，全省排名第一（長沙除外）。

（五）不斷優化人才服務

1.一次性崗位補貼方面。根據《湖南省財政廳 湖南省人力資源和社會保障廳關于印發＜湖南省就業專項資金管理辦法＞的通知》（湘財社［2018］25號）文件精神，吸納原國有企業下崗職工中的“4050”人員、殘疾人、低保家庭人員、應屆離校未就業高校畢業生的勞動密集型企業和中小微企業。與之簽訂1年以上勞動合同穩定就業1年以上，并按規定繳納社會保險。可享受每人1000元的一次性崗位補貼。

2.社會保險補貼方面。根據湖南省人力資源和社會保障廳 湖南省財政廳《關于重新印發湖南省社會保險補貼實施辦法的通知》（湘人社規［2020］22號）文件精神，企業（單位）招用就業困難人員或安排就業困難人員在公益性崗位工作，且依法參加社會保險，企業（單位）和職工個人按規定履行了社會保險費（基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費）繳納義務，并與之簽訂1年以上勞動合同的；可享受社會保險補貼最長不超過三年。小微企業招用離校2年內未就業高校畢業生，且依法履行了社會保險費（基本養老保險費、基本醫療保險費和失業保險費）繳納義務，并與之簽訂1年以上勞動合同的，可享受最長不超過1年的社會保險補貼。根據《湖南省人力資源和社會保障廳、湖南省發展和改革委員會、湖南省財政廳、湖南省農業農村廳、湖南省鄉村振興局く關于切實加強就業幫扶鞏固拓展脫貧攻堅成果助力鄉村振興的實施意見＞》（湘人社規［2021］10號）文件精神，對吸納脫貧人口就業，與之依法簽訂1年以上勞動合同且實際在崗12個月的企業，比照吸納就業困難人員就業按規定給予社會保險補貼。

3.就業見習補貼方面。根據《關于實施就業見習崗位募集計劃的通知》文件精神，企業吸納離校2年內未就業高校畢業生（含技師學院高級工班、預備技師班和特殊院校職業教育類畢業生，下同）和16-24歲的登記失業人員，通過銀行卡或者社保卡為見習人員提供基本生活補助，辦理人身意外傷害保險，并承擔對見習人員的指導管理費用。對吸納見習的單位，按規定給予就業見習補貼。

4.有效發揮企業職工培訓中心的主體作用方面。支持各類企業特別是規模以上企業建設職工培訓中心，廣泛開展企業職工技能培訓，提升產業工人素質和整體技能水平。企業在職職工、與企業簽訂1年以上期限勞動合同，參加崗位技能提升培訓的，在取得初、中、高級職業資格證書（或職業技能等級證書、專項職業能力證書、職業培訓合格證書）后，按照《湖南省職業技能培訓補貼標準目錄（2019-2021）》（湘人社發［2019］17號）職業培訓補貼標準的50％給予補貼。

5.失業保險方面。一是繼續失業保險穩崗返還政策，對未裁員或裁員率不高于上年度全國城鎮調查失業率控制目標，30人（含）以下的參保企業裁員率不高于參保職工總數20％的，中小微企業按企業及職工上年度實際繳納失業保險費90％返還。二是延續實施失業保險階段性降費政策，對已參加失業保險的中小微企業保持1％的費率，其中：單位工資總額0.7％，個人工資總額0.3％，執行至2023年4月30日。

6.創業扶持方面。根據衡陽市財政局、衡陽市人力資源和社會保障局《衡陽市創新創業帶動就業扶持資金使用管理辦法》（衡財社［2016］53號），開展帶動就業效果明顯的創新創業項目載體獎補、創新創業專家服務團隊建設、大學生一次性創業補貼、初創小微企業或個體工商戶的一次性開辦費補貼、創業經營場所租金補貼、商標注冊補貼等一系列補貼。同時進一步加強對全市創業孵化基地（大學生創業園）的動態管理，發揮創業帶動就業引領作用，繼續推進創業孵化基地建設，提高為初創小微企業創業提供政策咨詢、信息服務、項目推介、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”創業服務的服務能力。

7.創業擔保貸款方面。我市高度重視符合小微企業創業擔保貸款財政貼息條件的小微企業“融資難、融資貴”的問題，根據國省創業擔保貸款政策，結合我市實際，于2018年出臺了《關于印發＜市本級小微企業創業擔保貸款財政貼息工作實施細則＞的通知》（衡財金［2018］378號）文件，根據文件要求，市本級小微企業創業擔保貸款政策一般采取只貼息不擔保的形式進行，坐落在五區行政轄區范圍內、符合當年要新招用符合創業擔保貸款申請條件的人員，100人以內15％，100人以上的8％的比例計算，且無拖欠職工工資、欠繳社會保險等違法現象等條件的小微企業，最高可申請300萬元創業貸款財政貼息，貼息期限最長不超過2年。貸款利率上限為在貸款合同簽訂日 LPR＋150BP執行；LPR-150BP以下部分，由小微企業承擔，剩余部分由財政給予貼息。對還款及時，信用良好或帶動穩定就業效果明顯的小微企業可以扶持3次，即最長可以扶持6年。

8.完善人才政策方面。2018年4月以來，我市“人才新政”相繼出臺。其中，《衡陽市高層次人才引進實施辦法（試行）》中，對企業的開辦規模不設門檻，只要“在我市工商注冊具備獨立法人資格并繳納稅收、參加社會保險的企業從衡陽市行政區域外引進的高層次人才”即可按照規定享受每年6-30萬元的生活補貼，最高享受期限為5年，并可享受20-100萬元的一次性購房補貼。為進一步為擴大我市“人才新政”覆蓋面，2022年4月，我市出臺了《衡陽市非公有制企業人才引進實施辦法》，文件規定“在市中心城區工商注冊（登記），具備獨立法人資格，并依法繳納稅收和參加社會養老保險的企業及其在市行政區域外全資設立的研發機構”從衡陽市行政區域外引進的人才均可享受我市人才引進的相關待遇，生活補貼800元／月-30萬元／年不等，最高享受期限為5年，一次性購房補貼5萬-100萬不等。

9.優化人才服務方面。2018年4月以來，人才待遇主要集中在生活補貼和購房補貼上。下一步，我市將優化人才服務，擬向高層次人才和來衡陽創業就業的各類優秀人才發放“雁城英才卡”，統籌整合人才補貼、安居保障、休閑購物、景點旅游、出境入境等政策待遇和優質服務，對于引進的高層次人才和博士研究生，還可享受子女入學、配偶安置、交友聯誼、醫療保健、交通出行服務，力爭為人才提供更加高效、便捷、精準的配套服務。

二、下一步工作打算

一是繼續優化政策環境。我市各部門致力于優化我市企業發展政策環境，但對比國家一線城市，還是有一定差距。下一步我市將繼續深入貫徹落實中共中央、國務院《關于進一步優化營商環境更好服務市場主體的實施意見》和“放管服”改革、減稅降費等政策，以加快打造市場化法治化國際化營商環境為抓手，持續優化中小企業營商環境，更大激發市場活力，增強發展內生動力。

二是繼續優化融資環境。融資難是困擾中小企業發展的普遍性問題，我市將繼續開展常態化的銀企合作，密切政銀擔企關系，提高對接實效。推進誠信體系建設，深入開展防范和打擊非法集資、互聯網金融等專項整治活動，為民營經濟營造良好的地方金融生態環境。

三是繼續優化創新環境。創新是企業發展的根本動力，創新環境的優化不可松懈。我市將繼續加快實施創新驅動發展戰略，全力推進國家創新型城市建設，構建區域性科技創新中心，加大創新力度，加強創新能力建設，重視科技創新人才的引進和培養，鼓勵中小企業自主創新。

四是繼續優化服務環境。服務環境是中小企業發展的后盾，我市將不斷完善我市中小企業公共服務平臺、產業“窗口”服務平臺服務功能，在提高服務質量上下功夫，全面整合服務資源，對接中小企業需求，為中小企業提供全方位、多層次的專業化服務和公益服務。

五是繼續優化發展環境。我市將進一步實施簡政放權，繼續為企業減負，構建親清新型政商關系，確保企業進得來，留得住，營造良好的企業經營發展環境，在全社會形成主動為中小企業提供優質服務的良好氛圍，促進我市中小企業發展工作實現跨越式發展。

                       （單位蓋章）

                     2022年7月22日

責任領導：彭振霖                 承 辦 人：伍萍

聯系電話：18773420977  

抄送：市人大聯工委（2），市政府辦（2）。