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對市政協十三屆二次會議第361號提案的答復

衡工信提復〔2023〕 5號（B類）

肖新啟等4位委員：

你們提出的《關于增強我市偏遠山村、林區通訊信號的提案》收悉，現答復如下：

一、總體情況

目前全市共有行政村2779個，2016年-2023年我市連續八年入選電信普遍服務試點城市，在國、省資金支持下，我市積極主動推進電信普遍服務試點工作，將通信基礎設施建設任務納入全市重點項目建設內容，共完成投資近35.4億元，累計建設農村4G基站700多個，農村移動網絡覆蓋率得到極大提升。在貫徹落實國家、省有關政策基礎之上，我市出臺了《衡陽市通信基礎設施建設管理辦法》（衡政發〔2019〕12號）等系列政策文件，從規劃、用地、資金、環境等方面支持電信普遍服務試點工作。

二、主要工作

（一）抓好普查摸底

近五年來，我局將農村地區網絡覆蓋率納入績效考核，每年組織各縣市區和各運營商對現有情況就行普查摸底，通過實地調查、4G電信普遍服務工程專用APP測試、農村網絡監測平臺監測結果等多種形式，收集整理全市各縣市區自然村4G覆蓋情況，為電信普遍服務申報提供詳實的數據支撐。

（二）用好中央資金

我局指導各承建運營商，加強項目資金管理，規范項目資金運作，提高資金使用效率，根據項目資金管理“集中管理、統一使用”的原則，成立該項目資金管理團隊。各部門聯動合作、市縣兩級層層把關，強化項目的前期論證，每村一方案，每方案一會審，提高建設方案的科學性、可操作性；加強建設的全過程管控，確保工程進度和質量、確保資金的高效使用。

（三）推動攜號轉網

中央資金主要用于貧困村光纖網絡向村民小組延伸，擴大網絡覆蓋范圍和接入能力，確保光纖延伸覆蓋該村60%以上村民小組。同時出于共建共享的原則，我局積極響應國家推動“攜號轉網”政策，鼓勵各運營商通過降低寬帶資費、綠色通道辦理等方式方法，引導當地村民通過“轉網不變號”，將信號覆蓋低的運營商轉移至信號覆蓋高的運營商。

三、政策保障措施

為加快信息基礎設施建設發展，優化建設環境，在國省出臺政策基礎上，結合實際情況，我局也推動出臺了一些政策措施，有效的解決了通信行業在具體建設、經營中遇到的一些問題。

（一）加強項目組織領導

把農村通信基礎設施建設作為“三農”工作重要事情來抓，作為招商引資重大項目來推動，出臺《衡陽市通信基礎設施建設管理辦法》，進一步明確和規范通信基礎設施建設。成立衡陽市信息通信基礎設施建設工作領導小組，領導小組由市長任組長，市直各相關單位領導為成員，辦公室設在市工業和信息化局，負責全市信息通信基礎設施建設和管理工作。縣市區政府成立相應的組織機構，加強本地區農村信息基礎設施建設推進工作領導，主要領導要高度重視親自抓，分管領導要真抓實干具體抓，全力推進農村通信基礎設施建設。

（二）強化政策措施落實

規劃方面，2021年4月衡陽市中心城區5G基站專項規劃由市政府正式發布，在經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用總體規劃、城市地下綜合管廊建設規劃等綜合性和專項規劃中，同步安排通信光纜、管道、基站、機房等寬帶網絡設施建設內容，與水、電、氣、路建設統籌安排。用地方面，農村通信基礎設施建設中涉及土地占用費用，按照市公共設施重點工程項目標準予以減免，禁止任何單位和個人巧立名目收取進場費、協調費、分攤費等不合理費用。選址方面，市政設施和政府機關、企事業單位、公共機構等所屬公共設施，應向寬帶網絡設施和基站建設開放，并提供通行便利，保障公平進入，解決農村通信設施建設選址落地難問題。環境方面，下大力氣保護通信基礎設施，對因征地拆遷等造成的信息基礎設施遷移和損毀，要按照有關規定予以賠補，同時在市電引入費、光纜鋪設賠補費、綠化費等費用上予以一定程度的減免。

（三）優化政務施工環境

一是簡化審批流程和申報材料要求，縮短審批時長，優先辦理規劃建設許可、建設用地審批、環評手續。二是對征地拆遷、城鄉建設等造成的光纜、管道、基站、機房等寬帶網絡設施遷移和毀損，嚴格按照有關標準予以賠償。三是在農村信息基礎設施建設過程中，嚴禁各鄉鎮、村組及個人向通信企業收取國家、省、市規定之外的任何費用，市領導小組辦公室將對此類行為予以通報。公安部門要嚴厲打擊惡意擾工阻工、漫天要價、收取“協調費”等違法犯罪，共同為農村信息基礎建設創造良好環境。

四、下步打算

（一）加快建設進度

積極主動與國、省相關部門協調對接，爭取中央建設補貼資金向我市傾斜，嚴格按照省通信管理局下達的建設任務，認真組織承建運營商，做好項目招標、實施、驗收等各項工作，統籌安排2023年及“十四五”期間建設任務，持續督促和指導各運營商加快建設進度，倒排工期、掛圖作戰，確保按時按質按量完成基站建設任務。

（二）抓好政策落實

貫徹落實《衡陽市通信基礎設施建設管理辦法》，按照“集約利用存量資源、能共享不新建”的原則，統籌鐵塔等基站配套設施建設需求，切實加強移動基站及光纖基礎設施等規范管理，鼓勵各運營商共建共享，降低基站建設和維護成本。

（三）優化建設環境

一是堅持問題導向，著力解決基站選址難、管線下地難等問題。二是強化督查，聯合縣市區政府杜絕無故阻工，打擊偷盜和破壞通信設施亂象，取締不合理收費。三是加強基站輻射正面宣傳，引導公眾理性對待電磁輻射。

感謝你們對我市工信工作的關心和支持。

                        衡陽市工業和信息化局

2023年 7月20日

責任領導：王翔               承 辦 人：李偉 

聯系電話： 17707349780

抄送：市政府辦（2），市政協提案委（2）。