覃海燕委員：
您提出的《關(guān)于進一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的提案》（第40號）收悉，現(xiàn)答復(fù)如下。
近年來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我市始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，認真貫徹落實習近平總書記在民營企業(yè)座談會上的重要講話精神。緊緊圍繞打造“全國一流、全省先進、中部標桿”營商環(huán)境的工作目標，持續(xù)優(yōu)服務(wù)、降成本、提增效、強法治，在2024年湖南省營商環(huán)境評價中，我市取得開創(chuàng)性突破，有5個縣市、3個園區(qū)獲評全省優(yōu)秀，優(yōu)秀地區(qū)總數(shù)全省排名第4，我市連續(xù)四年中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評估綜合排名全省前三。衡陽城市知名度、影響力和美譽度有了大幅提升，全市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境得到持續(xù)優(yōu)化。
一、我市優(yōu)化中小微企業(yè)發(fā)展環(huán)境的主要工作
（一）堅持高位推動，強化發(fā)展定力。全市上下堅決抬高營商環(huán)境坐標，堅持高位推動，形成推進“一盤棋”。越高書記、朱健市長親自部署、親自推動，組織召開高規(guī)格的全市優(yōu)化營商環(huán)境大會；朱健市長專題調(diào)研優(yōu)化營商環(huán)境工作，多次聽取工作匯報并作出重要指示；新凡常務(wù)副市長召開全市優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會議，將優(yōu)化營商環(huán)境工作作為突出重點來抓，專題組織召開全市民營企業(yè)家暨營商環(huán)境監(jiān)督測評站（點、員）代表座談會，構(gòu)建政企常態(tài)化溝通交流機制，推動各項任務(wù)舉措有效落實；各級各部門牢牢把握優(yōu)化營商環(huán)境“頭號工程”定位，共同構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的責任體系和工作格局。
（二）持續(xù)深化改革，增強發(fā)展動力。堅持以改革為引領(lǐng)，聚焦“夯實一個基礎(chǔ)、集中一批政策、構(gòu)建一個體系、緊盯一個目標、延續(xù)一批品牌”等優(yōu)化營商環(huán)境“五個一”工作，出臺《衡陽市推進營商環(huán)境創(chuàng)優(yōu)提質(zhì)若干舉措》，圍繞促進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“衡15條”、促進文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“衡9條”，共鋪排營商環(huán)境領(lǐng)域90余條重點改革任務(wù)舉措。進一步優(yōu)化“五制一平臺”、重大項目聯(lián)合保障機制，55個原地倍增示范企業(yè)（項目）新增產(chǎn)值超百億。建立健全惠企政府直達快享機制，推動惠企政策“免申即享”兌付資金惠及企業(yè)284家。
（三）提升政務(wù)效能，釋放發(fā)展活力。全面貫徹政務(wù)服務(wù)的“全生命周期服務(wù)”理念，系統(tǒng)推進“高效辦成一件事”、“送解優(yōu)”專項行動等重點工作。在市政務(wù)服務(wù)中心新設(shè)“營商環(huán)境投訴窗口”，受理與市場主體、市民群眾息息相關(guān)的營商環(huán)境問題投訴，構(gòu)建“投訴-受理-督辦-反饋”全鏈條服務(wù)機制，打造政務(wù)服務(wù)“兜底辦”平臺。在全省創(chuàng)新拓展“信用+監(jiān)管”應(yīng)用場景，對重點企業(yè)（即我市5240家“四上”企業(yè)）實行“信用+風險”綜合評價，形成A、B、C、D四個等級，并對應(yīng)降低、維持、提升檢查頻次，有效減少長期困擾企業(yè)的多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和執(zhí)法不公等情況。持續(xù)降低制度性交易成本，成功承辦全省“機器管招投標”業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，為全省公共資源交易改革提供“衡陽樣板”。深入開展“兩重”“兩新”“送解優(yōu)”專項行動，市縣兩級派出“兩重兩新”政策專員近兩千人開展政策宣講，解決各類訴求3000余個。
二、下一步工作舉措
您提出的《關(guān)于進一步優(yōu)化我市中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境》中，所提四點建議很有針對性、操作性、代表性，下一步，我們將進一步優(yōu)化中小微企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，促進我市中小微企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
（一）嚴格規(guī)范市場秩序。認真落實《湖南省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的相關(guān)規(guī)定，適時開展行政執(zhí)法案卷評查，會同市紀檢監(jiān)察部門開展涉企執(zhí)法服務(wù)問題專項整治，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。進一步推進規(guī)范涉企行政檢查工作的落實落地，抓住5240家“四上”企業(yè)這個重點，實行分級分類行政檢查，做到科學(xué)減負、精準監(jiān)管。通過數(shù)字技術(shù)賦能行政執(zhí)法監(jiān)督，繼續(xù)抓好試點單位對平臺的使用，為全省推廣積累經(jīng)驗。
（二）持續(xù)強化要素保障。一是科學(xué)引導(dǎo)項目選址，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。我市始終強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，依據(jù)城市總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為中小企業(yè)提供精準的選址建議，引導(dǎo)其合理布局。通過實地調(diào)研與專家論證相結(jié)合的方式，從源頭優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間格局，確保中小企業(yè)選址符合城市發(fā)展整體規(guī)劃，避免因選址不當導(dǎo)致后續(xù)用地難題。二是合理調(diào)配用地指標，有限保障需求。建立完善的用地指標調(diào)配機制，綜合考量中小企業(yè)發(fā)展需求與整體土地利用計劃，在新增建設(shè)用地指標分配上，向中小企業(yè)傾斜。為其發(fā)展提供充足空間，切實解決企業(yè)的“用地難”問題。三是不斷增強服務(wù)意識，優(yōu)化辦事流程。強化服務(wù)理念，主動對接中小企業(yè)，全程做好用地政策解讀與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。進一步簡化用地審批流程，減少不必要的審批環(huán)節(jié)，提高審批效率，實現(xiàn)“快審快批”，助力解決加快項目落地建設(shè)。
（三）有效提升辦理效能。一是開設(shè)企業(yè)服務(wù)專區(qū)。市不動產(chǎn)登記大廳已同步設(shè)置線下企業(yè)服務(wù)專窗與線上企業(yè)自助辦理窗口，對企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)，優(yōu)先受理、全程跟蹤服務(wù)，確保在3個工作日內(nèi)高效辦結(jié)，有效提高登記效率，截至目前，已通過該專區(qū)為企業(yè)辦理登記業(yè)務(wù)7.4萬余件。二是實現(xiàn)登記“一窗辦結(jié)”。設(shè)立綜合受理窗口，深度融合全市交易、稅收、登記信息，構(gòu)建線上線下“一網(wǎng)辦理、一窗辦結(jié)”機制。通過信息共享與流程整合，企業(yè)辦理登記只需面對一個環(huán)節(jié)、一個窗口，大大簡化辦事流程，提高辦理效率。自該機制運行以來，企業(yè)登記辦理環(huán)節(jié)壓縮比例達80%，群眾滿意度顯著提升。三是推行登記“同城通辦”。打破不動產(chǎn)登記事項申請的地域限制，在全市域范圍內(nèi)，針對與企業(yè)和群眾生活生產(chǎn)密切相關(guān)的15項高頻不動產(chǎn)登記事項，全面實現(xiàn)“全城通辦”。企業(yè)可根據(jù)自身便利，任意選擇辦理地點，減少辦事成本，提升服務(wù)體檢。實施“同城通辦”以來，跨區(qū)域辦理登記業(yè)務(wù)量月均達2000件，有效滿足了企業(yè)的多樣化辦事需求。四是提供便利高效服務(wù)。積極推行“交地即交證”“交房即交證”創(chuàng)新服務(wù)模式，緊密圍繞企業(yè)全生命周期不動產(chǎn)登記需求，精心出臺惠企二十條服務(wù)舉措，為企業(yè)打造體系化、一站式登記服務(wù)體系。五是精簡企業(yè)申請材料。充分運用信息共享技術(shù)，對于能夠通過政府部門間信息共享獲取的申請材料，無需企業(yè)重復(fù)提交。在業(yè)務(wù)登簿環(huán)節(jié)，同步生成電子證照，方便企業(yè)后續(xù)使用。針對企業(yè)因特殊情況缺少非關(guān)鍵性申請材料的情況，實行“容缺受理”機制，在企業(yè)承諾補齊材料后，先行受理辦理。但對于因前期土地價款或相關(guān)稅費未繳清、房屋驗收未通過等導(dǎo)致不具備法定登記條件的情形，企業(yè)應(yīng)依法依規(guī)及時補充相應(yīng)材料后，方可繼續(xù)辦理業(yè)務(wù)。
感謝您對我市優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境的關(guān)心和支持。
（單位蓋章）
2025年7月23日
責任領(lǐng)導(dǎo)：周玉蘭 承 辦 人：陳海燕
聯(lián)系電話：18975403456
抄送：市政府辦（2），市政協(xié)提案委（2）。
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