關(guān)于印發(fā)《衡陽(yáng)市供銷合作總社實(shí)施培育壯大工程（2020—2022年）三年行動(dòng)方案》的通知
發(fā)布時(shí)間：2020-07-20 來源：
衡供合字〔2020〕19號(hào)
關(guān)于印發(fā)《衡陽(yáng)市供銷合作總社實(shí)施培育壯大工程（2020—2022年）三年行動(dòng)方案》的通知
各縣市區(qū)供銷社：
現(xiàn)將《衡陽(yáng)市供銷合作總社實(shí)施培育壯大工程（2020-2022年）三年行動(dòng)方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)你們結(jié)合實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。
衡陽(yáng)市供銷合作總社
2020年7月15日
抄送：湖南省供銷合作總社
衡陽(yáng)市供銷合作總社實(shí)施培育壯大工程
（2020—2022年）三年行動(dòng)方案
為進(jìn)一步深化全市供銷合作社綜合改革，根據(jù)全國(guó)總社《供銷合作社培育壯大工程實(shí)施意見》精神和6月9日全國(guó)供銷合作社系統(tǒng)深化綜合改革暨推進(jìn)培育壯大工程電視電話會(huì)議的要求，結(jié)合我市供銷系統(tǒng)實(shí)際情況，特制定本方案。
一、總體要求
1.指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》和《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》精神，堅(jiān)持改革強(qiáng)社、服務(wù)立社、夯基建社、以企興社、從嚴(yán)治社，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以發(fā)展壯大基層社、健全基層組織體系為重點(diǎn)，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)、創(chuàng)新體制機(jī)制、推進(jìn)聯(lián)合合作，推動(dòng)供銷合作社高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和服務(wù)“三農(nóng)”中更好地發(fā)揮作用。
2.目標(biāo)任務(wù)。到2020年，供銷合作社基層社實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為農(nóng)服務(wù)業(yè)務(wù)進(jìn)一步拓展。
到2021年全市供銷合作社基層基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏牢，基層社經(jīng)營(yíng)能力進(jìn)一步加強(qiáng)，為農(nóng)服務(wù)水平進(jìn)一步提高。
到2022年，供銷合作社基層基礎(chǔ)全面夯實(shí)，基層社數(shù)量質(zhì)量和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為農(nóng)服務(wù)水平明顯提升，真正成為服務(wù)鄉(xiāng)村振興的重要力量，成為黨和政府“三農(nóng)”工作的重要抓手。
——與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密。全系統(tǒng)基層社發(fā)展質(zhì)量、數(shù)量、服務(wù)能力全面提升，在鞏固提升現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社147個(gè)，全覆蓋的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步做實(shí)做強(qiáng)，并重點(diǎn)發(fā)展村級(jí)基層社1824個(gè)，農(nóng)民社員超過2萬(wàn)人（戶）；領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社300個(gè)，建成農(nóng)民合作社聯(lián)合社20個(gè)；農(nóng)村綜合服務(wù)社2280個(gè)，行政村全覆蓋。
——為農(nóng)服務(wù)功能更完備。綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系基本形成，土地托管等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面積達(dá)到80萬(wàn)畝，建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)中心50個(gè)，新建完善莊稼醫(yī)院50個(gè)，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶2萬(wàn)戶以上，整合連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，健全門店網(wǎng)點(diǎn)3500個(gè)，規(guī)模服務(wù)優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步鞏固和提升，供銷社為農(nóng)服務(wù)品牌廣泛推廣，社會(huì)形象得到重塑，影響力不斷提升。
——市場(chǎng)化運(yùn)作更高效。市、縣、鄉(xiāng)、村供銷合作社四級(jí)合作更加緊密，社有資本配置和運(yùn)行效率明顯提升，培育和打造一批骨干龍頭企業(yè)。
二、實(shí)施“基層組織建設(shè)工程”和“千縣千社”振興計(jì)劃，培育壯大為農(nóng)服務(wù)組織基礎(chǔ)
3.大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社建設(shè)。一是深入實(shí)施“基層社組織建設(shè)工程”和“千縣千社”振興計(jì)劃，按照“四有”（有鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分管、有站所人員（兼職）負(fù)責(zé)、有辦公場(chǎng)地、有牌子）標(biāo)準(zhǔn)籌建完善好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社，2020年10月底前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社全覆蓋。二是要切實(shí)抓好基層社“標(biāo)桿社”和村級(jí)綜合服務(wù)社“星級(jí)社”創(chuàng)建工作，示范引領(lǐng)帶動(dòng)全市系統(tǒng)基層組織進(jìn)一步快速發(fā)展。
4.重點(diǎn)建設(shè)村級(jí)基層社。一是按照“三有”（有村支兩委負(fù)責(zé)人兼主任、專干等兼工作人員、有臨時(shí)倉(cāng)儲(chǔ)場(chǎng)所）標(biāo)準(zhǔn)籌建好村級(jí)基層社，并結(jié)合組織部門推進(jìn)的村級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)開展工作，年底前實(shí)現(xiàn)村級(jí)基層社覆蓋80%的行政村，村級(jí)基層社總數(shù)達(dá)到1824個(gè)；二是積極探索村集體和村民均以身份資格入股的方式（不交任何費(fèi)用和股金），將村級(jí)基層社建設(shè)成農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，大力推行村支兩委負(fù)責(zé)人兼任村級(jí)社主任這一做法，努力將村級(jí)社建設(shè)成綜合性村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。
5.推動(dòng)基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋。要結(jié)合省、市委組織部推動(dòng)基層公共服務(wù)（一門式）全覆蓋工作的有利時(shí)機(jī)，積極對(duì)接，主動(dòng)參與村級(jí)基層綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。把供銷業(yè)務(wù)和服務(wù)內(nèi)容充實(shí)到“供銷站點(diǎn)”，切實(shí)將村（社區(qū)）綜合服務(wù)平臺(tái)打造成集黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、商務(wù)、公共文化和社會(huì)服務(wù)于一體的綜合服務(wù)陣地，在2020年取得明顯成效并長(zhǎng)期堅(jiān)持。
6.積極領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社。鼓勵(lì)基層社和社有企業(yè)按照《供銷合作社領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社工作規(guī)范（試行）》要求，領(lǐng)辦或直接出資入股創(chuàng)辦多種類型的農(nóng)民合作社。在生產(chǎn)、流通和服務(wù)領(lǐng)域延伸服務(wù)鏈條，培育出一批服務(wù)廣、影響大、帶動(dòng)力強(qiáng)的合作社，要強(qiáng)化規(guī)范管理，讓合作社可持續(xù)發(fā)展，要為農(nóng)民合作社發(fā)展提供支持，開展為農(nóng)民合作社提供代理記賬、檔案管理、政務(wù)代辦、項(xiàng)目申報(bào)、資金互助、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等服務(wù)。
三、實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化惠農(nóng)服務(wù)工程，提升為農(nóng)服務(wù)能力和水平
7.大力推進(jìn)“三大體系”“三級(jí)貫通”建設(shè)，積極創(chuàng)建惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)。集中力量著力培育好市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)。一是以股權(quán)形式對(duì)市級(jí)惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行實(shí)際注資。與衡陽(yáng)縣社和安合公司共同打造衡陽(yáng)市農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品展示展銷、農(nóng)民技能培訓(xùn)四大中心。二是要充分發(fā)揮縣級(jí)惠農(nóng)服務(wù)、電子商務(wù)、農(nóng)資、再生資源回收利用等平臺(tái)作用，通過輻射引領(lǐng)大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)村“三級(jí)貫通”“三大體系”建設(shè)，到2020年底如期完成階段性任務(wù)，共同推動(dòng)打造“全市聯(lián)合、服務(wù)到戶”的供銷改革新模式。
8.大力實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)拓展行動(dòng)。依托市、縣兩級(jí)惠農(nóng)服務(wù)公司和縣、鄉(xiāng)、村綜合服務(wù)平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)，大力推廣多種托管服務(wù)方式，發(fā)展土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、統(tǒng)防統(tǒng)治等，延伸托管服務(wù)鏈條，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流、電子商務(wù)、產(chǎn)業(yè)鏈金融等環(huán)節(jié)配套，形成規(guī)模服務(wù)優(yōu)勢(shì)。
9.著力培育供銷合作社服務(wù)品牌。加強(qiáng)“中國(guó)供銷合作社”標(biāo)識(shí)宣傳推廣、使用和管理，提高供銷合作社品牌知名度和社會(huì)公信力。引導(dǎo)社有企業(yè)和農(nóng)民合作社開展有機(jī)、綠色、無公害等產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證與管理，規(guī)范產(chǎn)品和服務(wù)商標(biāo)注冊(cè)，做好品牌運(yùn)營(yíng)和維護(hù)。深入實(shí)施“綠色農(nóng)資”行動(dòng)，加大農(nóng)資直供力度，提升綠色農(nóng)資產(chǎn)品供應(yīng)比例，提高供銷社農(nóng)資企業(yè)在區(qū)域市場(chǎng)的占有率，彰顯主渠道作用，在農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體中筑牢“綠色供銷”農(nóng)資服務(wù)品牌。積極開展產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，在城市居民中打響“放心供銷”服務(wù)品牌。積極參與農(nóng)村人居環(huán)境整治，統(tǒng)籌推進(jìn)再生資源回收利用體系建設(shè)，在鄉(xiāng)村生態(tài)振興中創(chuàng)建“美麗供銷”環(huán)保服務(wù)品牌。
10.培育項(xiàng)目，壯大實(shí)力。一是要加大力度推動(dòng)耒陽(yáng)、常寧農(nóng)批市場(chǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)，衡東農(nóng)批市場(chǎng)盡早落地，著力培育和提升其倉(cāng)儲(chǔ)、配送、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等綜合經(jīng)營(yíng)服務(wù)能力。二是要全力爭(zhēng)取總社新網(wǎng)工程項(xiàng)目支持，助推市級(jí)農(nóng)業(yè)社會(huì)化綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。三是要繼續(xù)做好耒陽(yáng)、衡南、常寧省級(jí)規(guī)范化縣惠農(nóng)服務(wù)工程項(xiàng)目的實(shí)施建設(shè)。四是啟動(dòng)市級(jí)惠農(nóng)服務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)支持基層組織建設(shè)、為農(nóng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
四、積極服務(wù)鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)，拓展和創(chuàng)新為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域和方式
11.服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要充分發(fā)揮和利用供銷社的組織優(yōu)勢(shì)和市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)合會(huì)的合作主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、財(cái)政扶持”原則，通過政府購(gòu)買服務(wù)方式，繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類回收工作，推廣衡東縣供銷合作社牽頭承擔(dān)農(nóng)村垃圾分類和再生資源回收利用的經(jīng)驗(yàn)做法，積極爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金扶持，聯(lián)合住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門打造更多農(nóng)村垃圾分類回收示范縣。要抓住國(guó)家和地方各級(jí)相繼推行生活垃圾分類制度的有利時(shí)機(jī)，恢復(fù)構(gòu)建和優(yōu)化供銷社再生資源回收利用體系，促進(jìn)垃圾分類與再生資源回收利用“兩網(wǎng)融合”。
12.主動(dòng)參與消費(fèi)扶貧。要積極爭(zhēng)取扶貧部門支持和指導(dǎo)，創(chuàng)建和鞏固供銷社消費(fèi)扶貧平臺(tái)，大力參與消費(fèi)扶貧，助力特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收。市本級(jí)將依托安合農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司為載體搭建市級(jí)消費(fèi)扶貧農(nóng)產(chǎn)品展銷平臺(tái)，依托市城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)打造消費(fèi)扶貧農(nóng)產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡(luò)。各縣市區(qū)也應(yīng)依托惠農(nóng)服務(wù)公司、電子商務(wù)公司等平臺(tái)在2020年底前搭建起縣級(jí)消費(fèi)扶貧農(nóng)產(chǎn)品展示展銷中心，有效開展線上線下扶貧農(nóng)產(chǎn)品展示展銷活動(dòng)。同時(shí)市縣兩級(jí)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作、融合發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)資源共享、信息共享、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)多贏局面。
五、保障措施
13.落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全市各級(jí)供銷合作社要高度重視、切實(shí)抓好培育壯大工程的組織實(shí)施。要成立專門班子，制定工作方案，細(xì)化工作任務(wù)和具體措施，狠抓工作落實(shí)。要建立各級(jí)聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子成員定點(diǎn)聯(lián)系下級(jí)社制度，做到精準(zhǔn)指導(dǎo)、精準(zhǔn)服務(wù)、精準(zhǔn)支持。
14.加大政策支持。要積極爭(zhēng)取黨委、政府重視支持，將供銷社培育壯大工程作為重點(diǎn)工作予以推進(jìn)。采取供銷社自籌、爭(zhēng)取財(cái)政資金扶持、尋求社會(huì)資本多方參與等多渠道籌集資金，統(tǒng)籌用于基層組織建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)。要加強(qiáng)與上級(jí)社和有關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)溝通協(xié)作，積極爭(zhēng)取國(guó)家、地方和金融機(jī)構(gòu)對(duì)供銷社實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和脫貧攻堅(jiān)的項(xiàng)目、資金和信貸支持，承接面向農(nóng)村的公共服務(wù)。
15.強(qiáng)化督導(dǎo)宣傳。市社將培育壯大工程各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況列入綜合業(yè)績(jī)考核，開展專項(xiàng)督導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決工作中存在的問題，同時(shí)市縣兩級(jí)要及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)宣傳和推廣，發(fā)揮好示范帶動(dòng)作用。
