發(fā)布時(shí)間：2023-11-06 19:34??????來源：衡陽人大微信號(hào)?????瀏覽量：次
現(xiàn)將《衡陽市歷史文化名城保護(hù)條例（草案?二審修改第二稿）》在本公眾號(hào)登出，公開向社會(huì)公眾征求修改意見和建議，時(shí)間一個(gè)月（2023年11月6日至12月5日），敬請(qǐng)社會(huì)各界人士提出寶貴意見，并將所提出的意見和建議通過電子郵箱（937175103@qq.com）或者傳真（0734-8266070）向市人大常委會(huì)法工委反饋。
衡陽市歷史文化名城保護(hù)條例
（草案·二審修改第二稿）
第一條【立法目的和依據(jù)】為了加強(qiáng)衡陽歷史文化名城保護(hù)和管理，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀歷史文化，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。第二條【適用范圍和保護(hù)對(duì)象】本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城的規(guī)劃、保護(hù)、管理和利用等活動(dòng)。歷史文化名城的保護(hù)對(duì)象包括歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古樹名木及法律、法規(guī)規(guī)定的其他保護(hù)對(duì)象。第三條【政府職責(zé)】市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本市歷史文化名城保護(hù)和監(jiān)督管理工作。縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化名城保護(hù)和監(jiān)督管理工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)歷史文化名城保護(hù)的信息采集、日常巡查和現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)等監(jiān)督管理工作。村（居）民委員會(huì)協(xié)助做好歷史文化名城保護(hù)相關(guān)工作。第四條【部門職責(zé)】市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門統(tǒng)籌歷史文化名城保護(hù)工作，具體負(fù)責(zé)歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的申報(bào)以及保護(hù)、建設(shè)、管理工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃的監(jiān)督管理工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府文化文物主管部門負(fù)責(zé)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與管理工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)展和改革、教育、工業(yè)和信息化、民族宗教、公安、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、城市管理等部門按照各自職責(zé)做好歷史文化名城保護(hù)與管理相關(guān)工作。第五條【保護(hù)機(jī)制】市人民政府設(shè)立歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)，履行下列職責(zé)：（一）審議歷史文化名城保護(hù)工作中的重要事項(xiàng)；（二）審議歷史文化名城保護(hù)名錄的內(nèi)容和調(diào)整方案；（三）協(xié)調(diào)處理與歷史文化名城保護(hù)有關(guān)的其他重大事項(xiàng)。縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)需要設(shè)立歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)。歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)辦公室設(shè)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，日常工作由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)。歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)由同級(jí)人民政府相關(guān)職能部門組成，其產(chǎn)生方式和議事規(guī)則由同級(jí)人民政府另行規(guī)定。第六條【資金保障】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)將歷史文化名城保護(hù)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將歷史文化名城保護(hù)工作所需經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。鼓勵(lì)單位和個(gè)人通過投資、捐贈(zèng)和提供服務(wù)等方式參與歷史文化名城保護(hù)工作。第七條【宣傳教育】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會(huì)和新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)歷史文化名城保護(hù)的宣傳教育，普及保護(hù)知識(shí)，增強(qiáng)公民的保護(hù)意識(shí)。第八條【保護(hù)規(guī)劃編制】市人民政府應(yīng)當(dāng)組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、文化文物等部門，根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃，編制歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，按照法定程序報(bào)批后公布實(shí)施。市、縣(市)、南岳區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)土空間總體規(guī)劃和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，組織編制歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃，按照法定程序報(bào)批后公布實(shí)施。歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與詳細(xì)規(guī)劃相銜接。歷史文化名城、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃經(jīng)依法批準(zhǔn)后不得擅自修改，確需修改的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意后，按照法定程序報(bào)批。第九條【保護(hù)要求】歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村應(yīng)當(dāng)整體保護(hù)，保持傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，不得擅自改變與其相互依存的自然景觀和歷史環(huán)境要素。第十條【建設(shè)要求】歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定保護(hù)范圍。保護(hù)范圍包括核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶。在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：（一）在核心保護(hù)范圍內(nèi)，除建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得進(jìn)行新建、擴(kuò)建活動(dòng)。但是，對(duì)歷史建筑以外已經(jīng)倒塌或者瀕臨倒塌的舊房可以在原址進(jìn)行改建，并符合保護(hù)規(guī)劃。（二）在建設(shè)控制地帶內(nèi)新建建（構(gòu)）筑物的，應(yīng)當(dāng)符合保護(hù)規(guī)劃確定的建設(shè)控制要求。（三）修繕道路、地下工程及其他市政公用設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)采取有效的保護(hù)措施，不得損害保護(hù)對(duì)象。第十一條【申報(bào)認(rèn)定】市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化文物等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化街區(qū)、歷史建筑、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古樹名木等潛在資源進(jìn)行普查，注重吸收專家和公眾意見，并依照規(guī)定的條件和程序，做好歷史文化街區(qū)、歷史建筑、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、古樹名木的申報(bào)和認(rèn)定工作。第十二條【歷史建筑認(rèn)定條件】 符合下列條件之一且未被確定為不可移動(dòng)文物的建(構(gòu))筑物，可以認(rèn)定為歷史建筑：(一)建筑樣式、結(jié)構(gòu)、材料、施工工藝或者工程技術(shù)具有建筑藝術(shù)特色或者科學(xué)研究?jī)r(jià)值的;(二)反映衡陽歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有時(shí)代特征和地域特色的;(三)在衡陽經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史上具有一定代表性或者典型性的;(四)與重大歷史事件或者著名人物有關(guān)的;(五)其他具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)價(jià)值的。第十三條【保護(hù)名錄】市人民政府應(yīng)當(dāng)建立歷史文化名城保護(hù)名錄制度。保護(hù)名錄應(yīng)當(dāng)載明保護(hù)對(duì)象的名稱、位置、類型、等級(jí)、權(quán)屬、形成時(shí)間和歷史價(jià)值等內(nèi)容，并及時(shí)向社會(huì)公布。保護(hù)名錄實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整。下列保護(hù)對(duì)象應(yīng)當(dāng)納入保護(hù)名錄：（十）法律、法規(guī)確定的其他保護(hù)對(duì)象。國(guó)務(wù)院和省、市人民政府經(jīng)過批準(zhǔn)公布的保護(hù)對(duì)象，直接納入保護(hù)名錄。第十四條【預(yù)先保護(hù)對(duì)象】市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化文物等部門在開展歷史文化資源普查中，或者根據(jù)有關(guān)單位和個(gè)人提供的線索，發(fā)現(xiàn)具有一定保護(hù)價(jià)值而尚未列入保護(hù)名錄的歷史文化資源，應(yīng)當(dāng)征求有關(guān)部門、相關(guān)利害關(guān)系人和社會(huì)公眾的意見，經(jīng)專家論證后，可以列為預(yù)先保護(hù)對(duì)象，并在十日內(nèi)向所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處和所有權(quán)人、使用人發(fā)出預(yù)先保護(hù)通知，告知其應(yīng)當(dāng)采取的保護(hù)措施。預(yù)先保護(hù)期間，任何單位和個(gè)人不得破壞預(yù)先保護(hù)對(duì)象。確定為預(yù)先保護(hù)對(duì)象的，市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化文物等部門應(yīng)當(dāng)在一年內(nèi)按照申報(bào)條件和程序，報(bào)市人民政府核定公布后列入保護(hù)名錄。未列入保護(hù)名錄的，預(yù)先保護(hù)自行失效。對(duì)于涉及革命和抗戰(zhàn)文化、宗教文化、工業(yè)文化、鐵路文化等歷史文化資源，應(yīng)當(dāng)作為預(yù)先保護(hù)的重點(diǎn)對(duì)象。第十五條【保護(hù)管理系統(tǒng)建設(shè)】市人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立歷史文化名城保護(hù)管理系統(tǒng)，對(duì)納入保護(hù)名錄的保護(hù)對(duì)象建立保護(hù)檔案和相關(guān)數(shù)據(jù)庫(kù)，記載保護(hù)對(duì)象歷史、權(quán)屬、測(cè)繪數(shù)據(jù)、利用情況、相關(guān)研究成果等信息，為單位和個(gè)人查閱信息、共享研究成果、開展保護(hù)利用提供便利。市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門以及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)共同做好歷史文化名城保護(hù)相關(guān)信息的采集、錄入等工作。第十六條【保護(hù)標(biāo)志】市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)公布的歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史建筑、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村、不可移動(dòng)文物和古樹名木設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，標(biāo)明保護(hù)范圍。任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)志。第十七條【保護(hù)責(zé)任人制度】歷史文化名城保護(hù)實(shí)行保護(hù)責(zé)任人制度。歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)的保護(hù)責(zé)任人為其所在地縣（市、區(qū)）人民政府，歷史文化名村的保護(hù)責(zé)任人為其所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處。歷史建筑的所有權(quán)人為保護(hù)責(zé)任人；所有權(quán)人與管理人或者使用人另有約定的，從其約定；所有權(quán)人、管理人、使用人均不明確或者下落不明的，縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門為保護(hù)責(zé)任人。第十八條【保護(hù)責(zé)任】市、縣（市、區(qū)）人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)與保護(hù)責(zé)任人簽訂保護(hù)責(zé)任書，明確保護(hù)責(zé)任。歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村的保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施保護(hù)規(guī)劃，保持保護(hù)范圍內(nèi)建（構(gòu)）筑物的傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、空間尺度和歷史環(huán)境要素的完整性；在保持街道空間尺度和風(fēng)貌的情況下，改善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和居住環(huán)境；保持保護(hù)范圍內(nèi)整潔美觀。歷史建筑的保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)合理使用建筑，負(fù)責(zé)建筑的日常保護(hù)和安全防范；保持建筑的傳統(tǒng)格局和原有風(fēng)貌；按照保護(hù)規(guī)劃和分類保護(hù)要求，負(fù)責(zé)歷史建筑的維護(hù)和修繕。第十九條【歷史建筑保護(hù)】歷史建筑實(shí)施原址保護(hù)。歷史建筑應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)價(jià)值及完好程度，實(shí)行分類保護(hù)。因公共利益需要進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，對(duì)歷史建筑無法實(shí)施原址保護(hù)、必須遷移異地保護(hù)或者拆除的，應(yīng)當(dāng)由市人民政府自然資源和規(guī)劃主管部門會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化文物主管部門，經(jīng)過專家論證和征求公眾意見后，報(bào)省人民政府確定的保護(hù)主管部門及文化文物主管部門批準(zhǔn)。第二十條【歷史建筑修繕】歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)需要提出修繕設(shè)計(jì)方案，由市、縣（市、區(qū)）人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同自然資源、文化文物主管部門審定后進(jìn)行修繕。歷史建筑的修繕費(fèi)用由歷史建筑的所有權(quán)人負(fù)責(zé)。所有權(quán)人承擔(dān)修繕費(fèi)用確有困難的，可以向市、縣（市、區(qū)）人民政府申請(qǐng)資金補(bǔ)助，或者由市、縣（市、區(qū)）人民政府進(jìn)行產(chǎn)權(quán)置換、收購(gòu)，予以修繕。第二十一條【禁止行為】禁止任何單位和個(gè)人在歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)、歷史文化名村保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行下列活動(dòng)：（一）開山、采石、采砂、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng)；（二）占用保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等；（三）修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉(cāng)庫(kù)等；（四）修建損害傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的建（構(gòu)）筑物；第二十二條【地下文物保護(hù)】市、縣（市）和南岳區(qū)人民政府在劃撥、出讓有可能埋藏地下文物的土地前，應(yīng)當(dāng)由文化文物主管部門組織開展考古調(diào)查、勘探，查明地下文物埋藏狀況，并提供相關(guān)調(diào)查意見。任何單位和個(gè)人在工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)地下文物或者文物遺址的，應(yīng)當(dāng)立即停止作業(yè)，采取保護(hù)措施，并報(bào)告所在地人民政府或者文化文物主管部門。第二十三條【非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)】市、縣（市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承扶持政策，鼓勵(lì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性傳承人應(yīng)當(dāng)發(fā)掘、收集、整理非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的相關(guān)資料，培養(yǎng)傳承人。第二十四條【合理利用】市、縣（市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持有關(guān)單位和個(gè)人按照下列方式合理利用歷史文化資源：（一）設(shè)立博物館、陳列館、紀(jì)念館、美術(shù)館、圖書館、科普基地、文化創(chuàng)作基地和青少年教育體驗(yàn)基地；（二）開展地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化研究、傳統(tǒng)戲劇和曲藝表演、拍攝影視作品、民俗文化活動(dòng)；（三）制作、銷售、推廣衡陽名優(yōu)特產(chǎn)品、民間工藝品、旅游紀(jì)念品；（四）經(jīng)營(yíng)民宿和特色餐飲；（五）開設(shè)展示傳承場(chǎng)所，宣傳、展示和傳習(xí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目；（六）發(fā)展文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅游產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)原住居民依據(jù)保護(hù)規(guī)劃要求在原址居住，改善生產(chǎn)生活條件，從事當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等相關(guān)活動(dòng)。第二十五條【補(bǔ)償制度】市人民政府應(yīng)當(dāng)建立歷史文化名城保護(hù)補(bǔ)償制度，并制定具體的補(bǔ)償辦法，對(duì)單位和個(gè)人因歷史文化名城保護(hù)而受到的損失依法給予補(bǔ)償。第二十六條【舉報(bào)與獎(jiǎng)勵(lì)】任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)破壞歷史文化名城保護(hù)對(duì)象的行為進(jìn)行勸阻、制止，或者向有關(guān)部門投訴、舉報(bào)。市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)在歷史文化名城保護(hù)工作中作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。第二十七條【責(zé)任追究】市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)行政主管部門及其工作人員在歷史文化名城保護(hù)工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十八條【兜底條款】違反本條例的其他行為，法律、法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。第二十九條【參照適用】各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)的歷史文化名城保護(hù)、管理、利用活動(dòng)，參照本條例執(zhí)行。
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