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周圣杰代表：  

　　您提出的《關(guān)于加大衡陽(yáng)弘湘國(guó)有投資（控股）集團(tuán)有限公司名下閑置工業(yè)地產(chǎn)利用的建議》收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：  

　　一、變更土地性質(zhì)，確保土地保值、增值溢價(jià)  

　　周圣杰代表在建議中指出在如今全球經(jīng)濟(jì)下行與房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不景氣的大環(huán)境下，衡陽(yáng)弘湘國(guó)有投資（控股）集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“弘湘國(guó)投”）名下的大量工業(yè)地產(chǎn)已失去土地溢價(jià)增值而獲取利潤(rùn)的優(yōu)勢(shì)，這與實(shí)際情況并不相符。隨著國(guó)有企業(yè)改制進(jìn)入尾聲，我市后改制時(shí)期的改制企業(yè)土地歸集到弘湘國(guó)投名下，自2011年以來(lái)，弘湘國(guó)投共收儲(chǔ)改制企業(yè)土地4086.45畝，匹配土地739.28畝，政府發(fā)債土地資產(chǎn)4253.12畝，合計(jì)9078.85畝。為確保土地保值、增值溢價(jià)，這些工業(yè)地產(chǎn)現(xiàn)都已變更為商業(yè)、住宅用地收儲(chǔ)于弘湘國(guó)投。但2014年國(guó)土部武漢督察分局及審計(jì)署例行督察審計(jì)時(shí)，對(duì)弘湘國(guó)投原已經(jīng)收儲(chǔ)過(guò)戶(hù)的6400余畝改制企業(yè)土地及發(fā)債土地認(rèn)定程序上存在瑕疵，需按“招、拍、掛”程序重新整改，鑒于此，弘湘國(guó)投自2014年以來(lái)在專(zhuān)題報(bào)告市政府支持的同時(shí)，積極配合我委，主動(dòng)對(duì)接市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市規(guī)劃局等職能部門(mén)逐批進(jìn)行規(guī)范整改，以確保弘湘國(guó)投收儲(chǔ)的土地資產(chǎn)保值并增值。  

　　二、土地資產(chǎn)處置艱難，積極不懈尋求出路，打造“弘湘智造基地”  

　　周圣杰代表在建議中指出弘湘國(guó)投未改變?cè)械墓I(yè)地產(chǎn)投資盈利觀念，忽視當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，不順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，致使大量土地閑置與擱荒，成為名副其實(shí)的“僵尸地”。正如代表所言，如何盤(pán)活收儲(chǔ)的土地資產(chǎn)是弘湘國(guó)投目前亟待解決的重大難題。  

　　1、土地資產(chǎn)處置現(xiàn)狀及困難：弘湘國(guó)投收儲(chǔ)的改制企業(yè)土地主要分布在四個(gè)城區(qū)，點(diǎn)多面廣，大宗地塊較少，難以成片開(kāi)發(fā)。且改制后企業(yè)遺留問(wèn)題多，與周邊權(quán)屬糾紛多，企業(yè)改制后原廠房都在出租，還有不少無(wú)房戶(hù)居住在廠區(qū)內(nèi)，要實(shí)現(xiàn)凈地處置難度大。2012年以來(lái)，弘湘國(guó)投僅掛牌出讓320畝土地。  

　　2、針對(duì)目前處置土地資產(chǎn)存在的困難，弘湘國(guó)投的下一步計(jì)劃與周圣杰代表關(guān)于創(chuàng)建工業(yè)園的建議不謀而合。遵照市委、市政府“突出產(chǎn)業(yè)投資，振興工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展戰(zhàn)略，契合“退城入園、退二進(jìn)三”的發(fā)展思路，為充分發(fā)揮國(guó)企改制主體和工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資平臺(tái)的職能作用，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，弘湘國(guó)投現(xiàn)計(jì)劃依托現(xiàn)有工業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)基地資源，打造“弘湘智造基地”。通過(guò)扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)退城入園集聚發(fā)展，一方面可以全面盤(pán)活改制收儲(chǔ)的土地資產(chǎn)、釋放城區(qū)4800余畝改制企業(yè)土地資源，另一方面可以整合優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源，重組打造汽車(chē)零配件、農(nóng)機(jī)制造、醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)鏈條，激發(fā)現(xiàn)有創(chuàng)業(yè)基地內(nèi)規(guī)上企業(yè)年度45億元產(chǎn)值（2016年度）及2萬(wàn)余名從業(yè)人員的市場(chǎng)活力，積聚工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力；同時(shí)依托智造基地的建設(shè)，打捆實(shí)施一批棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，集中妥善解決國(guó)企改制遺留問(wèn)題。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)“八城共創(chuàng)”，提升城市品位作出積極貢獻(xiàn)。  

　　三、為衡陽(yáng)市區(qū)的城市建設(shè)提質(zhì)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速，助推我市工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展  

　　近年來(lái)，弘湘國(guó)投按照市委、市政府的部署，以“資產(chǎn)整體運(yùn)營(yíng)、資源整合運(yùn)作”為手段，創(chuàng)新投融資模式和手段，推動(dòng)完成了全市國(guó)企改制，并在工業(yè)產(chǎn)業(yè)、城建項(xiàng)目、公用事業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域拓展投資，初步形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市公益事業(yè)、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理四大板塊。至今，累計(jì)融資引資120余億元、支付改制資金78億元、產(chǎn)業(yè)投資20.17億元、城建項(xiàng)目投資21.3億元，擁有衡陽(yáng)衡拖、五強(qiáng)動(dòng)力、三葉創(chuàng)業(yè)等10家全資子公司，南岳電控、泰豪通訊、北方光電、燕京啤酒、啟迪古漢、瓦松鐵路、衡一建設(shè)等14家參控股公司，資產(chǎn)總規(guī)模突破156億元，凈資產(chǎn)68億元，資信評(píng)級(jí)為AA。當(dāng)前，隨著國(guó)企改制進(jìn)入掃尾階段，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，弘湘國(guó)投也在不斷改進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略，努力為衡陽(yáng)市區(qū)的城市建設(shè)提質(zhì)升級(jí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展提速。  

　　打造“弘湘智造基地”是弘湘國(guó)投戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展，走集團(tuán)化、實(shí)體化、資產(chǎn)化之路的關(guān)鍵一著。弘湘國(guó)投提出以“整體規(guī)劃，梯度開(kāi)發(fā)，分批入園，規(guī)模發(fā)展”為基本思路打造“弘湘智造基地”。依托我市“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化和企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的需求，同時(shí)也為更好地實(shí)現(xiàn)節(jié)約成本、集約資源、協(xié)同發(fā)展，滿(mǎn)足弘湘國(guó)投轄下衡拖農(nóng)機(jī)、蓄電池廠、光學(xué)儀器廠、華強(qiáng)機(jī)電等一批具備一定生產(chǎn)規(guī)模和市場(chǎng)潛力的改制企業(yè)入園區(qū)發(fā)展的迫切需求，將這部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)企業(yè)搬至弘湘智造基地，將是弘湘智造基地能夠順利運(yùn)作并快速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的資基礎(chǔ)和潛力。同時(shí)，利用基地優(yōu)勢(shì)資源，加大企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市各級(jí)職能部門(mén)政策及資金支持，助推我市工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力。  

　　衷心感謝周圣杰代表對(duì)弘湘國(guó)投的關(guān)心和支持。所提出來(lái)的建議我們會(huì)進(jìn)一步研究，并在今后工作中充分予以采納。真誠(chéng)希望周圣杰代表和各位人大代表、政協(xié)委員今后繼續(xù)關(guān)心和支持，就弘湘國(guó)投的規(guī)范發(fā)展多提出寶貴的意見(jiàn)和建議。  

　　                                               衡陽(yáng)市人民政府國(guó)有資產(chǎn)

　　                                                  監(jiān)督管理委員會(huì)

　　                         2017年8月31日