對市十五屆人大九次會議第122號建議的答復(fù)

衡退役軍人建復(fù)〔2021〕3號（B類）

唐新華代表：

你在十五屆人大九次會議《關(guān)于解決參戰(zhàn)老兵社保養(yǎng)老的建議》收悉，我局非常重視，進(jìn)行了專題研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

如你所言，新中國成立后，一九五四年十一月一日以來，當(dāng)代軍人為捍衛(wèi)祖國領(lǐng)土完整，維護(hù)地區(qū)乃至世界和平，拋頭顱、灑熱血，為軍隊和國防建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，退役后應(yīng)當(dāng)?shù)玫近h和國家的關(guān)心優(yōu)待和全社會的尊崇厚愛。

一、黨和政府非常重視參戰(zhàn)退役軍人

自2007年開始，國家出臺政策，將農(nóng)村和城鎮(zhèn)無工作單位的參戰(zhàn)退役軍人納入到定期生活補(bǔ)助范圍，生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)從當(dāng)年的100元/月，逐步提高到700元/月。從2009年起，省、市出臺了參戰(zhàn)退役軍人醫(yī)療保障政策，縣級出臺了實(shí)施細(xì)則，對因病住院的，除醫(yī)保中心按比例報銷處，剩余部分再報銷20%，因自自費(fèi)部分過多造成家庭生活困難的，退役軍人事務(wù)部門幫助其解決一次性醫(yī)療困難補(bǔ)助。2018年底成立退役軍人事務(wù)部門后，國家各項優(yōu)質(zhì)政策框架正在重新搭建和完善，新的法規(guī)政策正在逐步出臺，參戰(zhàn)生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)還將進(jìn)一步提高，特別是2021年1月1日后《中華人民共和國退役軍人保障法》頒布實(shí)施，對參戰(zhàn)退役軍人的權(quán)益保障提到一個新的高度。

二、養(yǎng)老保險政策及參戰(zhàn)退役軍人養(yǎng)老保險現(xiàn)狀和存在的問題

1.國家基本養(yǎng)老保險政策。根據(jù)國家有關(guān)政策，我市實(shí)行基本養(yǎng)老保險制度，主要有如下幾個方面：一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險、職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，為達(dá)到退休條件退出勞動領(lǐng)域的參保人員提供保障。二是職工參加職工基本養(yǎng)老保險，由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險。三是無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險的非全日制從業(yè)人員及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險，由個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)。

2.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策。2014年，國務(wù)院出臺《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》規(guī)定，在總結(jié)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定將農(nóng)保和城保兩項制度合并實(shí)施，覆蓋城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍所在地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。我市農(nóng)村大部分參戰(zhàn)退役軍人按照100元－3000元每年繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，到年滿60周歲享受養(yǎng)老保險費(fèi)，但由于繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低，享受退休金過低，不被我們的農(nóng)村參戰(zhàn)退役軍人看好。

3.將非失地人員納入“失地養(yǎng)老保險”不符合政策規(guī)定。2019年12月31日，我市個別縣以會議的形式將部分參戰(zhàn)退役人員“納入失地農(nóng)民”范圍購買養(yǎng)老保險，以其第一批操作為例：經(jīng)縣人社核算繳費(fèi)基數(shù)為97200元，其中從農(nóng)業(yè)銀行貸款8萬元，自費(fèi)17200元。2020年12月31日，湖南省人社廳關(guān)閉了這一養(yǎng)老保險繳費(fèi)平臺，中止購買該項養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，主要原因是將非失地農(nóng)民納入“失地農(nóng)民”范疇購買養(yǎng)老保險，屬于違規(guī)操作。

三、前段所做的工作和下步工作打算

如唐代表所言，參戰(zhàn)退役軍人絕大部分都是農(nóng)村老兵，且均已年逾花甲，現(xiàn)享的受參戰(zhàn)生活補(bǔ)助費(fèi)，不能滿足生活水平的需要。根據(jù)《中華人民共和國退役軍人保障法》（以下簡稱保障法）第五十條：“退役軍人依法參加養(yǎng)老……社會保險，并享受相應(yīng)待遇”的規(guī)定。我們覺得“以政府為主體，會同有關(guān)部門解決參戰(zhàn)老兵的社保問題”，首先就是要爭取農(nóng)村參戰(zhàn)老兵的社保政策，在有政策的前提下，再以政府為主體會同有關(guān)部門組織實(shí)施。

1.向省退役軍人事務(wù)廳提出書面建議。今年六月上旬，我局專題派出工作人員向省退役軍人事務(wù)廳進(jìn)行報告，建議上級主管部門在制定《保障法》就農(nóng)村參戰(zhàn)退役軍人社保方面的實(shí)施細(xì)則和修改《軍人撫恤優(yōu)待條例》時，對農(nóng)村參戰(zhàn)退役軍人社保問題，作出具體規(guī)定；

2.多措并舉，切實(shí)關(guān)心關(guān)愛參戰(zhàn)退役軍人，特別是農(nóng)村參戰(zhàn)退役軍人。在新的政策沒有出臺前，一是督促各縣市區(qū)繼續(xù)宣傳好、落實(shí)好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。二是落實(shí)好《保障法》對參戰(zhàn)退役軍人的規(guī)定。三是督促各縣市區(qū)切實(shí)解決參戰(zhàn)退役軍人生產(chǎn)、生活、住房和醫(yī)療方面的困難問題。四是加大“八一”、“春節(jié)”慰問力度，充分體現(xiàn)黨和政府對參戰(zhàn)退役軍人的關(guān)心。

感謝唐新華代表對我市退役軍人工作的關(guān)心支持！

衡陽市退役軍人事務(wù)局

　　　　　　　　　　　　　　 2021年6月24日　

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)： 吳  斌                 承 辦 人：羅孟安                       

聯(lián)系電話：8628822

抄送：市人大聯(lián)工委，市政府辦。