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2021年，在省林業(yè)局的精心指導(dǎo)和大力支持下，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我市自覺踐行習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，深入實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，全力推進(jìn)“三強(qiáng)一化”建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)各項(xiàng)工作，取得了較好的成績。現(xiàn)將有關(guān)工作總結(jié)如下：
一、2021年工作情況
（一）林業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用得到了彰顯
市委、市政府高度重視林業(yè)工作，將林業(yè)工作作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，擺在突出位置，堅(jiān)持一手抓生態(tài)建設(shè)和修復(fù)，一手抓產(chǎn)業(yè)興林富民，通過保護(hù)來推動(dòng)發(fā)展，通過發(fā)展來促進(jìn)保護(hù)，全面發(fā)揮了林業(yè)在生態(tài)建設(shè)和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。特別是對林長制、油茶產(chǎn)業(yè)建設(shè)等具體工作，書記、市長聽取專題匯報(bào)，市委常委會(huì)、政府常務(wù)會(huì)專題研究，全市性會(huì)議專題部署安排，連續(xù)召開了市委書記、市長親自出席的高規(guī)格油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)和全面推行林長制工作動(dòng)員大會(huì)，市委、市政府出臺(tái)了相關(guān)政策文件，形成了市委全面領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓落實(shí)、部門協(xié)調(diào)配合、社會(huì)各界參與的良好機(jī)制。
（二）制定扎實(shí)有效的舉措推動(dòng)林業(yè)取得了高質(zhì)量發(fā)展成效
1、國土綠化成效明顯。
一是造林種草任務(wù)全面完成。全市完成營造林面積139.9萬畝，其中人工造林24.5萬畝，占全省人工造林總面積近六分之一，為全省最多。完成種草面積6100畝，省級(jí)生態(tài)廊道建設(shè)12500畝。二是森林質(zhì)量提升扎實(shí)推進(jìn)。封山育林28萬畝，退化林修復(fù)17.4萬畝，森林撫育70萬畝，各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)均已全面完成。2021年全省綠化造林工作現(xiàn)場會(huì)初步確定在衡陽召開。三是城鄉(xiāng)綠化建設(shè)步伐加快。開展了形式多樣的義務(wù)植樹活動(dòng)，通過市委書記、市長親自倡導(dǎo)義務(wù)植樹，引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與，全力推進(jìn)社會(huì)造林，進(jìn)一步激發(fā)了全民參與植樹造林的積極性。開展了古樹名木“一樹一策”保護(hù)工作，指導(dǎo)相關(guān)縣市建設(shè)古樹名木保護(hù)主題公園，衡山縣白云古樹名木主題公園已經(jīng)開工建設(shè)。
2、資源保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)。
一是加強(qiáng)資源監(jiān)管。全面落實(shí)保護(hù)和發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制，認(rèn)真開展森林督查，全市近三年森林督查問題2568個(gè)，已全部整改到位，整改完成率達(dá)100%。公益林、天然林管護(hù)率達(dá)到100%。濕地保護(hù)率穩(wěn)定在72%以上。二是狠抓災(zāi)害防控。扎實(shí)推進(jìn)森林防火“三大一基礎(chǔ)”建設(shè)和野外火源治理與查處違規(guī)用火行為等專項(xiàng)行動(dòng)，有效整治火災(zāi)隱患。今年，全市共發(fā)生森林火災(zāi)14起，未發(fā)生重大以上森林火災(zāi)，火情早期處理率達(dá)到100%。森林病蟲害得到有效防控，2021年全市防治面積30.42萬畝，無公害防治面積29.83萬畝，無公害防治率98.1%，確保了全市森林安全。三是規(guī)范自然保護(hù)地管理。對全市自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案進(jìn)行了再優(yōu)化，將部分人工商品林、村莊和個(gè)別項(xiàng)目劃出自然保護(hù)地，調(diào)出地塊346個(gè)，調(diào)出面積1079.71公頃。組織開展了2021年污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、“洞庭清波”專項(xiàng)督查、“綠盾2021”等生態(tài)環(huán)境問題整改銷號(hào)工作，共整改銷號(hào)171個(gè)問題。四是嚴(yán)查涉林違法行為。通過部署“查處打擊各類違法占用林地行為專項(xiàng)行動(dòng)”、“清風(fēng)行動(dòng)”等專項(xiàng)行動(dòng)，清查農(nóng)貿(mào)市場、酒店、餐飲場所380個(gè)，共立案查處涉及野生動(dòng)物類案件7起，擅自改變林地用途林業(yè)案件102起，破壞濕地資源案件6起。
3、林業(yè)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
一是油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)有力。市委、市政府高度重視林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是將油茶產(chǎn)業(yè)作為全市重大項(xiàng)目（重點(diǎn)工作）來推進(jìn)，建立了由市委副書記任組長、兩名副市長任副組長的專班推進(jìn)工作機(jī)制。我市受邀在全國油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會(huì)上作典型發(fā)言，大三湘油茶花節(jié)被國家林草局專門發(fā)文通報(bào)表揚(yáng)。全年完成油茶新造17.6萬畝，低產(chǎn)林改造15.3萬畝，小作坊升級(jí)改造14家。二是森林旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、竹木加工、花卉苗木等林業(yè)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。全省楠竹千億產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)在我市成功召開；在全省花木博覽會(huì)中，我市獲得最佳組織獎(jiǎng)、室內(nèi)展區(qū)金獎(jiǎng)，91件展品獲獎(jiǎng)、10件展品獲金獎(jiǎng)，得到省林業(yè)局的充分肯定。全市共接待游客175萬余人次，生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)全年總收入9000余萬元。成功申報(bào)省級(jí)林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園1個(gè)、林下經(jīng)濟(jì)示范基地扶持項(xiàng)目4個(gè)。預(yù)計(jì)今年全市林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)450億元。
4、林業(yè)改革深入推進(jìn)。
一是林長制工作推進(jìn)有序。今年，我市在全省率先制定和出臺(tái)了林長制八項(xiàng)配套制度及年度考核細(xì)則，規(guī)范設(shè)置縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長公示牌的衡陽經(jīng)驗(yàn)被省局推薦到了多個(gè)市州。市級(jí)層面組織體系、責(zé)任體系、制度體系全面建立。二是依法行政嚴(yán)格規(guī)范。對林業(yè)行政權(quán)力進(jìn)行了認(rèn)真清理，修改完善權(quán)力清單76項(xiàng)并及時(shí)進(jìn)行公示，完成率和完成時(shí)間是全市最快最好的單位之一。全年共辦結(jié)林業(yè)行政許可638項(xiàng)，群眾滿意率、事項(xiàng)辦結(jié)率、辦件及時(shí)率均達(dá)到了100%。三是科技創(chuàng)新卓有成效。全市實(shí)施國省林業(yè)科技推廣項(xiàng)目3個(gè)，建設(shè)國家林草科技推廣轉(zhuǎn)化基地1個(gè)，派出林業(yè)科技特派員50余人次，組織各類林業(yè)科技下鄉(xiāng)110余次，開展技術(shù)培訓(xùn)80余次，林業(yè)科技服務(wù)林農(nóng)10萬余人。
5、自身建設(shè)全面增強(qiáng)。
一是黨建引領(lǐng)不斷加強(qiáng)。積極開展黨史學(xué)習(xí)教育，認(rèn)真組織四個(gè)專題學(xué)習(xí)研討，開展了黨組書記講黨課活動(dòng)，學(xué)習(xí)貫徹了習(xí)近平總書記"七一"重要講話精神，組織干部職工前往衡陽市黨史學(xué)習(xí)教育館、水口山工人運(yùn)動(dòng)紀(jì)念館、夏明翰故居等地開展現(xiàn)場學(xué)習(xí)，確保黨史學(xué)習(xí)教育取得實(shí)效，引導(dǎo)黨員干部筑牢信仰之基、汲取奮進(jìn)力量。實(shí)施了油茶低產(chǎn)林改造等三個(gè)“為民辦實(shí)事”項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展了廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查、涉林專項(xiàng)資金自查自糾等專項(xiàng)排查工作，全面壓實(shí)“一崗雙責(zé)”。二是管理制度進(jìn)一步完善。進(jìn)一步規(guī)范了局機(jī)關(guān)的各項(xiàng)管理制度，用制度對會(huì)議、辦公、人事、財(cái)務(wù)等多方面作出了詳細(xì)規(guī)定，機(jī)關(guān)運(yùn)行的高效化、規(guī)范化、制度化、透明化程度不斷提升。三是隊(duì)伍建設(shè)全面加強(qiáng)。不斷增加新生力量，通過公開招考選調(diào)招聘了12人，充實(shí)干部隊(duì)伍。鼓勵(lì)職稱晉升和在職教育，組織10人就讀林學(xué)專業(yè)函授。積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，持續(xù)提升干部專業(yè)能力和素養(yǎng)。通過組織團(tuán)體活動(dòng)，豐富干部職工業(yè)余生活，進(jìn)一步增強(qiáng)了凝聚力、向心力、執(zhí)行力。四是宣傳力度持續(xù)加大。結(jié)合“愛鳥周”、“濕地日”、“森林防火工作進(jìn)校園”等主題活動(dòng)，充分運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、“三微一端”等媒體平臺(tái)，大力宣傳油茶產(chǎn)業(yè)、林長制、森林防火、自然保護(hù)地保護(hù)等各項(xiàng)林業(yè)工作，全年刊發(fā)稿件300余篇，營造了林業(yè)工作“人人支持，人人參與”的良好氛圍。
（三）充分整合各方資源切實(shí)加大了對林業(yè)的投入力度
我市各級(jí)財(cái)政優(yōu)先將林業(yè)工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，足額保障各項(xiàng)工作開展。市縣兩級(jí)財(cái)政投入林業(yè)建設(shè)資金達(dá)到3.5億元；特別是對油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、林長制、森林防火等重點(diǎn)工作各級(jí)財(cái)政安排了專項(xiàng)資金，市本級(jí)財(cái)政安排4000萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于油茶產(chǎn)業(yè)工作，市縣兩級(jí)落實(shí)2500萬元工作經(jīng)費(fèi)用于森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查和森林防火工作；各級(jí)金融部門落實(shí)林業(yè)貼息貸款5.64億元；全市累計(jì)投入林業(yè)建設(shè)資金達(dá)到10.1億元。
今年以來，我市林業(yè)各項(xiàng)工作雖然取得了一定進(jìn)展和成效，但也存在一定的現(xiàn)實(shí)困難和短板，主要體現(xiàn)在：一是森林資源質(zhì)量不高。我市地處衡邵干旱走廊，紫色頁巖面積大，造林綠化難度大、成本高，森林覆蓋率偏低，低產(chǎn)低效林面積大、占比高。二是資源管護(hù)壓力很大。亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物、亂征濫占林地濕地的違法現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，森林防火、林業(yè)有害生物防控壓力依然巨大。三是林業(yè)產(chǎn)業(yè)大而不強(qiáng)。油茶、花卉苗木、竹木產(chǎn)業(yè)、森林旅游和林下經(jīng)濟(jì)這五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)都存在附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不夠，缺乏品牌競爭力等問題。這些問題，迫切需要在今后的工作中不斷加以解決。
二、2022年工作計(jì)劃
指導(dǎo)思想：2022年，我們將繼續(xù)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的新思想、新理念、新要求和對林業(yè)工作的指示批示，貫徹落實(shí)黨的十九屆六中全會(huì)和省、市第十二次黨代會(huì)精神，按照“科學(xué)育林、智能管林、產(chǎn)業(yè)興林、法制護(hù)林”的工作思路，明確“一個(gè)目標(biāo)”，打造“兩個(gè)亮點(diǎn) ”，突出“三個(gè)重點(diǎn)”，注重“四個(gè)創(chuàng)新”，抓好“五個(gè)建設(shè)”，全面完成省局和市委市政府安排部署的各項(xiàng)工作任務(wù)，努力做到在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局中有分量、在全省林業(yè)系統(tǒng)中有影響、在市委市政府全局工作中有位置、在人民群眾中有聲譽(yù)。
明確“一個(gè)目標(biāo)”：2022年，圍繞推動(dòng)全市林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)目標(biāo)，使全市森林生態(tài)更健康、監(jiān)測體系更健全，森林生態(tài)體系結(jié)構(gòu)更穩(wěn)定、功能更完備，珍稀瀕危野生動(dòng)植物得到更有效保護(hù)。森林蓄積量提升3.8%以上，濕地保護(hù)率穩(wěn)定72%以上，森林覆蓋率達(dá)到47.8%。林業(yè)總產(chǎn)值得到持續(xù)增長，達(dá)到480億元，油茶年產(chǎn)值增速不低于15%。初步構(gòu)建“一龍頭、三集群”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、較為繁榮的森林文化體系和高效有序的林業(yè)基礎(chǔ)支撐體系。
打造“兩個(gè)亮點(diǎn) ”：一是全面推動(dòng)實(shí)施林長制工作。強(qiáng)化督查考核，把抓好林長制考核與領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)等制度相結(jié)合，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，壓實(shí)主體責(zé)任；抓好典型示范，提升全社會(huì)愛林護(hù)林興林、愛綠護(hù)綠植綠的參與意識(shí)，加強(qiáng)森林草原資源生態(tài)保護(hù)的責(zé)任意識(shí)，推動(dòng)林長制工作走深走實(shí)；突破問題瓶頸，解決林長制工作機(jī)構(gòu)弱化、力量不足的問題，理順自然保護(hù)地與國有林場職能交叉、體制不順等障礙問題；探索推行“民間林長”，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量重視生態(tài)、參與林業(yè)的積極性。二是大力發(fā)展以油茶產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)。瞄準(zhǔn)“雙500”目標(biāo)，助推我市早日由油茶大市轉(zhuǎn)變?yōu)橛筒鑿?qiáng)市。嚴(yán)格強(qiáng)化市場準(zhǔn)入，完善全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步規(guī)范茶油小作坊生產(chǎn)；加快油茶產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，建好“中國油茶博覽園”、“省部共建國家級(jí)（衡陽）油茶交易中心”、“國家級(jí)油茶產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測中心”三個(gè)國家級(jí)平臺(tái)；做大做強(qiáng)衡陽茶油區(qū)域公用品牌，提高“衡陽油茶”品牌影響力和市場競爭力。提升花卉苗木產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)建設(shè)規(guī)模化花木交易市場和以城鄉(xiāng)綠化、觀光休閑為主題的花木產(chǎn)業(yè)帶。優(yōu)化竹木產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，帶動(dòng)全市竹木產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，加大竹木產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)力度。打造一批具有衡陽特色的林下經(jīng)濟(jì)品牌，推動(dòng)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步聚集發(fā)展。規(guī)劃一至兩條生態(tài)旅游精品線路，加大從業(yè)人員培訓(xùn)力度，提升森林康養(yǎng)服務(wù)水平。
突出“三個(gè)重點(diǎn)”：一是重點(diǎn)推進(jìn)提質(zhì)增綠工作。抓好春季造林；同步推進(jìn)省、市、縣三級(jí)生態(tài)廊道建設(shè)；完善瀕危古樹名木“一樹一策”保護(hù)方案，推動(dòng)古樹名木保護(hù)主題公園建設(shè)。二是重點(diǎn)抓好生態(tài)保護(hù)監(jiān)管。穩(wěn)步推進(jìn)整合優(yōu)化工作，爭取南岳衡山國家級(jí)自然保護(hù)地整合優(yōu)化項(xiàng)目早日落地；全力推進(jìn)森林督查問題和生態(tài)環(huán)境問題整改；開展草原資源保護(hù)修復(fù)，做好草原資源資產(chǎn)保護(hù)、使用規(guī)劃。三是重點(diǎn)守好森林防火底線。加快推進(jìn)森林防火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)森林防火宣傳教育和森林防火工作督促檢查，確保全年不發(fā)生重特大森林火災(zāi)和人員傷亡事故。
注重“四個(gè)創(chuàng)新”：一是注重林業(yè)固碳創(chuàng)新。宣傳普及“碳達(dá)峰、碳中和”知識(shí)，積極開展以固碳增匯為目的的植樹造林、森林經(jīng)營、濕地及生物多樣性保護(hù)和認(rèn)種認(rèn)養(yǎng)森林等活動(dòng)，提高公眾的生態(tài)保護(hù)意識(shí)。通過林業(yè)碳匯項(xiàng)目、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值開發(fā)與市場交易及林業(yè)碳金融服務(wù)的創(chuàng)新，吸引更多企事業(yè)單位和社會(huì)各界參與固碳增匯，將政府投入與社會(huì)投入有機(jī)結(jié)合，助力實(shí)現(xiàn)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。二是注重林業(yè)科技創(chuàng)新。將衡陽油茶融入“中國油茶科創(chuàng)谷”發(fā)展規(guī)劃，對接省內(nèi)外科研院所，加大良種選育、森林高效培育、生態(tài)修復(fù)、災(zāi)害防控等領(lǐng)域林業(yè)新技術(shù)、新品種、新工藝的引進(jìn)和推廣，構(gòu)建高效的林業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)。三是注重社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新。加快轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新政府提供公共服務(wù)方式，注重標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范建設(shè)，力爭盡快形成行業(yè)化、專業(yè)化的林業(yè)購買社會(huì)化服務(wù)體系。同時(shí)，注重倡導(dǎo)社會(huì)各界力量加入愛林護(hù)林興林隊(duì)伍，因地制宜推出“志愿林長”“民間林長”“林區(qū)警長”等新制度，激發(fā)全社會(huì)愛綠護(hù)綠植綠的積極性。四是注重自保地管理機(jī)制創(chuàng)新。理順現(xiàn)有各類自然保護(hù)地管理職能，健全自然保護(hù)地制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)行全過程統(tǒng)一管理，建立統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測體系，建設(shè)智慧自然保護(hù)地。
抓好“五個(gè)建設(shè)”：一是信息化建設(shè)。通過“五個(gè)一”工程即一張網(wǎng)（林草天地空生態(tài)立體感知網(wǎng)）、一張圖（林草生態(tài)綜合監(jiān)測大數(shù)據(jù)一張圖）、一個(gè)平臺(tái)（智慧林草綜合管理平臺(tái)）、一套應(yīng)用體系（智慧林草綜合應(yīng)用體系）、一套支撐體系（安全保障、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和運(yùn)維服務(wù)體系）的林草高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)內(nèi)容，形成政務(wù)管理職能協(xié)同、業(yè)務(wù)支撐精準(zhǔn)高效、公共服務(wù)遍及惠民、基礎(chǔ)保障堅(jiān)實(shí)有力的林業(yè)信息化發(fā)展格局。二是法制建設(shè)。健全林業(yè)行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督體系，完善林業(yè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和林業(yè)行政執(zhí)法人員的崗位培訓(xùn)，加大涉林違法行為打擊力度，全面提升林業(yè)法治水平和依法行政能力。三是基層隊(duì)伍建設(shè)。按照“縣建、鄉(xiāng)管、村用”的要求建設(shè)基層林業(yè)網(wǎng)格化管護(hù)體系,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)設(shè)置“一長三員”（鄉(xiāng)級(jí)林長、監(jiān)管員、執(zhí)法人員、護(hù)林員），完善森林防火半專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，建立嚴(yán)格的考核獎(jiǎng)懲制度，切實(shí)夯實(shí)基層林業(yè)基礎(chǔ)。四是基礎(chǔ)能力建設(shè)。通過實(shí)施林區(qū)道路、瞭望塔、蓄水池等防火基礎(chǔ)設(shè)施、國有林場管護(hù)用房建設(shè)，切實(shí)改善林區(qū)交通條件、生產(chǎn)設(shè)施，推進(jìn)林區(qū)、林場的建設(shè)，夯實(shí)林業(yè)基礎(chǔ)能力，保障森林生態(tài)安全。五是黨的建設(shè)。以從嚴(yán)治黨為核心，抓好班子建設(shè)，帶好隊(duì)伍。抓好政治理論學(xué)習(xí)，落實(shí)黨員學(xué)習(xí)制度，著力提高廣大黨員干部職工的政治理論水平。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，提升基層黨建工作水平。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，以優(yōu)異成績迎接黨的二十大勝利召開。
