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近日,湖南省林業(yè)局印發(fā)了《湖南省林業(yè)局關(guān)于規(guī)范使用金融貸款建設的國家儲備林管理的若干意見》(以下簡稱《若干意見》)(省政府統(tǒng)一登記號HNPR-2023-25003),本意見自2023年12月11日起施行,有效期5年。為做好《若干意見》貫徹實施工作,現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下:
一、《若干意見》制定的背景
2023年3月,國家林業(yè)和草原局相繼印發(fā)了《國家儲備林建設管理辦法(試行)》(林工規(guī)〔2023〕2號)和《“十四五”國家儲備林建設實施方案》(林工發(fā)〔2023〕17號),對推進新時期國家儲備林建設提出了新的要求。目前,我省在利用金融貸款建設國家儲備林方面還處于起步階段,省級相關(guān)配套政策缺乏。為嚴格規(guī)范國家儲備林建設,保障木材安全,有效盤活林業(yè)資產(chǎn),防范地方政府債務風險,助力打好“發(fā)展六仗”,根據(jù)有關(guān)文件精神,結(jié)合湖南實際,湖南省林業(yè)局制定了本《若干意見》。
二、《若干意見》制定的意義
制定《若干意見》的意義主要體現(xiàn)在三個方面。
一是貫徹落實國家有關(guān)利用開發(fā)性和政策性金融推進林業(yè)建設決策部署的具體實踐。自開展國家儲備林工程以來,國家有關(guān)部門先后出臺了《國家發(fā)展和改革委員會國家林業(yè)局國家開發(fā)銀行中國農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行關(guān)于進一步利用開發(fā)性和政策性金融推進林業(yè)生態(tài)建設的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕140號)《國家發(fā)展和改革委員會辦公廳國家林業(yè)和草原局辦公室關(guān)于規(guī)范有序推進國家儲備林等林業(yè)和草原貸款項目的通知》(發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2018〕194號)等一系列政策文件支持利用開發(fā)性和政策性金融建設國家儲備林,為我省利用開發(fā)性和政策性金融推進國家儲備林建設提供了難得的機遇。因此,制定《若干意見》十分必要,是貫徹落實國家有關(guān)政策的具體實踐。
二是強化投資項目管控和防范地方債務風險的有力保障。為盤活林業(yè)資產(chǎn),各縣市區(qū)利用金融貸款建設國家儲備林的積極性高,但部分地方政府對國儲林項目建設認識不足,為緩解地方債務,借國家儲備林項目名義申請貸款,極大地增加了城投債,造成項目爛尾風險。《若干意見》明確了國儲林項目建設要求、審批程序以及監(jiān)管措施。這是落實國家和省加強政府性投資項目決策風險防控要求的有效舉措,對規(guī)范國家儲備林建設、防范地方政府債務風險具有重要意義。
三是規(guī)范我省國儲林建設管理和保障國儲林高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。目前,我省在利用金融貸款建設國家儲備林方面存在項目審批流程不規(guī)范、監(jiān)管責權(quán)不清晰、標準不統(tǒng)一等問題。《若干意見》明確了項目立項依據(jù)、建設方案編制內(nèi)容、貸款使用范圍和標準,專家論證等內(nèi)容,強化了我省國儲林建設管理,為國儲林高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。
三、《若干意見》的主要內(nèi)容
《若干意見》共13條,主要規(guī)范了建設任務范圍、建設用地范圍及要求、項目決策和立項要求、建設方案編制內(nèi)容、貸款使用范圍與投資標準、專家論證、論證結(jié)果反饋、貸款審核與發(fā)放、作業(yè)設計與組織實施、項目建設監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和管理范圍等。
(一)界定建設范圍。《若干意見》明確了使用金融貸款建設國儲林的建設范圍,應選擇在《湖南省國家儲備林建設規(guī)劃(2018-2035年)》和國家林草局印發(fā)的《“十四五”國家儲備林建設實施方案》確定的建設范圍之內(nèi),不得在耕地、生態(tài)保護紅線、自然保護地、國家級公益林、天然林、草地范圍內(nèi)開展國儲林建設,解決了以往國儲林建設范圍不明晰的問題,為項目單位建設國儲林用地指明了方向。
(二)規(guī)范審批程序。《若干意見》明確了項目建設方案應按程序報省林業(yè)局組織專家論證。其中,總投資20億元以下的國儲林建設項目,建設方案由省林業(yè)局組織專家論證;總投資額20億元以上的國儲林建設項目,建設方案經(jīng)省級林草主管部門預審后,報國家林草局組織專家論證;項目建設方案論證結(jié)果由省林業(yè)局印發(fā)市州林業(yè)局,并抄送省發(fā)改委等部門,有效解決了項目審批流程不規(guī)范的問題。
(三)明確建設要求。《若干意見》明確提出了國儲林建設主體應編制建設方案,建設方案應包括具體建設范圍等10個方面內(nèi)容,對貸款使用范圍以及國儲林作業(yè)設計、落地上圖進行了規(guī)定,確保了國儲林建設質(zhì)量,保障我省國儲林健康發(fā)展。
(四)明確監(jiān)管要求。《若干意見》明確要求林業(yè)主管部門聯(lián)合金融機構(gòu)及相關(guān)部門,建立聯(lián)動工作機制,加強對國儲林建設項目的監(jiān)管;國儲林建設主體應按要求在金融貸款機構(gòu)開設專戶,項目建設的資金必須從專戶收付,按建設進度使用資金,確保資金專款專用等,確保了國儲林建設得到有效監(jiān)管,強化風險預警防控。
四、《若干意見》的特色
本《若干意見》為我省首個針對國家儲備林建設管理的規(guī)范性指導文件,也是我國首個省級林業(yè)部門針對利用金融貸款建設的國家儲備林的規(guī)范性指導文件,一方面貫徹落實了《國家儲備林建設管理辦法(試行)》等文件的要求,另一方面能夠有效保障現(xiàn)階段我省國儲林項目建設的有關(guān)需求,為順利制定和出臺我省國儲林建設管理實施細則奠定前期基礎,推動我省國儲林高質(zhì)量發(fā)展。
關(guān)聯(lián)文章：湖南省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)規(guī)范使用金融貸款建設的國家儲備林管理若干意見的通知
