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一、問：《實(shí)施意見》出臺(tái)有什么必要性？
答：一是全市自然保護(hù)地體量大，監(jiān)管工作任務(wù)比較重。全市現(xiàn)有各級(jí)各類自然保護(hù)地33個(gè)，其中國家級(jí)13個(gè)，省級(jí)14個(gè)，縣級(jí)6個(gè)，總面積11萬公頃（165萬畝），占全市國土總面積的7.19%，包括自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園等。二是自然保護(hù)地是生態(tài)建設(shè)的核心載體、中華民族的寶貴財(cái)富、美麗中國的重要象征，在維護(hù)國家生態(tài)安全中居于首要地位。各級(jí)各部門、媒體、志愿者、廣大人民群眾對自然保護(hù)地關(guān)注度日益增加，對相關(guān)工作要求也越來越高。三是自然保護(hù)地監(jiān)督管理方面的全面綜合性文件尚缺，實(shí)際操作難度比較大。各級(jí)各類關(guān)于自然保護(hù)地相關(guān)的法律法規(guī)和文件很多，但就自然保護(hù)地監(jiān)管職責(zé)劃分、責(zé)任落實(shí)、具體監(jiān)管方面，還存在制度縫隙和少數(shù)制度重疊交叉的現(xiàn)象，給具體執(zhí)行落實(shí)帶來了諸多不確定、難把握的因素。
二、問：《實(shí)施意見》的適用范圍是什么？
答：具體適用范圍為全市納入自然保護(hù)地管理體系的保護(hù)區(qū)和自然公園，包括國家和地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、石漠公園。強(qiáng)調(diào)納入自然保護(hù)地體系，因?yàn)楦鞯卮嬖诖罅颗c自然保護(hù)地名稱雷同的區(qū)域，比如南湖景區(qū)、南郊公園、酃湖公園等，實(shí)際屬于城市公園，并非自然保護(hù)地，也就不是本《實(shí)施意見》的管理對象。
三、問：《實(shí)施意見》起草的依據(jù)是什么？
答：《中華人民共和國森林法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國濕地保護(hù)法》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《森林公園管理辦法》、《國家濕地公園管理辦法》、《自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《濕地保護(hù)規(guī)定》等。
四、問：《實(shí)施意見》在自然保護(hù)地監(jiān)督管理責(zé)任體系建設(shè)方面有哪些需要特別注意的地方嗎？
答：《實(shí)施意見》確定了政府主導(dǎo)、依法規(guī)范、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進(jìn)的基本原則，強(qiáng)化了當(dāng)?shù)卣畬俚刎?zé)任、職能部門監(jiān)督責(zé)任、自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)直接責(zé)任。各部門依法履行自然保護(hù)地監(jiān)督管理職責(zé)，抓好本行業(yè)領(lǐng)域法律法規(guī)、政策要求在自然保護(hù)地的全面落實(shí)。
五、問：《實(shí)施意見》中分別提及核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)，如何準(zhǔn)確把握它們之間的區(qū)別？
答：核心保護(hù)區(qū)和一般控制區(qū)屬于管控分區(qū)的概念。《實(shí)施意見》明確提出，核心保護(hù)區(qū)是指自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，除國家特殊戰(zhàn)略需要的有關(guān)活動(dòng)外，原則上禁止人為活動(dòng)；一般控制區(qū)是自然保護(hù)區(qū)的一般控制區(qū)和自然公園的所有區(qū)域，原則上限制人為活動(dòng)。
自然公園按照功能分區(qū)又可分為生態(tài)保育區(qū)和合理利用區(qū)等，按一般控制區(qū)管理，理論上應(yīng)該全域向公眾開放，但并不等于可以任由公眾隨意開展活動(dòng)或隨處修建設(shè)施，自然公園作為自然保護(hù)地，保護(hù)優(yōu)先仍是其應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的首要原則。
六、問：《實(shí)施意見》中對于執(zhí)法方面有哪些制度創(chuàng)新？
答：《實(shí)施意見》根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)明確了各個(gè)職能部門的執(zhí)法邊界。探索建立市、縣分級(jí)執(zhí)法機(jī)制；積極推行生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、公安、自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)等多部門合作聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，因地制宜開展聯(lián)合執(zhí)法或協(xié)同執(zhí)法；依法授權(quán)或委托自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)部分綜合執(zhí)法職責(zé)，按權(quán)限行使對自然保護(hù)地內(nèi)破壞生態(tài)環(huán)境、自然資源違法行為的行政處罰權(quán)。
七、問：《實(shí)施意見》規(guī)定自然保護(hù)地內(nèi)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)當(dāng)征求自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)或林業(yè)主管部門意見，對未履行征求意見程序的活動(dòng)和設(shè)施建設(shè)應(yīng)該怎么辦？
答：《實(shí)施意見》要求自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），根據(jù)轄區(qū)內(nèi)保護(hù)目標(biāo)、保護(hù)對象劃分網(wǎng)格和重點(diǎn)巡護(hù)點(diǎn)位，設(shè)計(jì)巡護(hù)路線，確定巡護(hù)內(nèi)容，建立巡護(hù)管理數(shù)據(jù)庫和巡護(hù)制度，包括對保護(hù)地內(nèi)各類活動(dòng)和設(shè)施建設(shè)活動(dòng)巡護(hù)。對未履行征求意見程序的各類活動(dòng)和設(shè)施建設(shè)等違法違規(guī)行為，自然保護(hù)地管理機(jī)構(gòu)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止，并按“屬地管理和條塊結(jié)合”的原則，分門別類報(bào)告或移交屬地政府和相關(guān)職能部門，相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)受理，及時(shí)調(diào)查處理并反饋結(jié)果。
