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一、《實(shí)施方案》出臺(tái)背景

推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略部署。今年2月23日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議，從高質(zhì)量發(fā)展大局出發(fā)，系統(tǒng)闡述了大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新的重大意義、總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和支持政策，為我們做好這項(xiàng)工作提供了根本遵循。3月8日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》。3月28日，李強(qiáng)總理主持召開(kāi)工作部署視頻會(huì)議。目前，國(guó)家有關(guān)部委正在密集推出系列具體實(shí)施方案或行動(dòng)計(jì)劃，以及配套政策措施。

省委、省政府高度重視新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新工作，領(lǐng)先一步抓學(xué)習(xí)，搶先一步抓對(duì)接，深入一步抓貫徹。省委書(shū)記沈曉明主持召開(kāi)省委常委會(huì)，第一時(shí)間傳達(dá)中央精神，要求盡快研究制定我省貫徹落實(shí)意見(jiàn)。省長(zhǎng)毛偉明分別召開(kāi)省長(zhǎng)專(zhuān)題會(huì)議和全省視頻工作會(huì)議，要求深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)的重要講話和指示精神，積極搶抓政策機(jī)遇，大力推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，相關(guān)工作納入“八大行動(dòng)”統(tǒng)籌推進(jìn)，納入省政府大抓落實(shí)督查激勵(lì)。

按照省委、省政府的部署安排，省發(fā)展改革委及時(shí)組建工作專(zhuān)班，積極對(duì)接國(guó)家政策，廣泛開(kāi)展調(diào)研摸底，充分征求部門(mén)意見(jiàn)，牽頭起草了《湖南省推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新實(shí)施方案》。4月11日，省政府正式印發(fā)實(shí)施。

二、《實(shí)施方案》主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》分四個(gè)部分，分別是總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施和組織實(shí)施。

第一部分“總體要求”。主要是貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第四次會(huì)議部署，按照統(tǒng)籌推進(jìn)、分類(lèi)施策，市場(chǎng)為主、政府引導(dǎo)，鼓勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、有序提升，供需對(duì)接、雙向發(fā)力的原則，實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、產(chǎn)品供需對(duì)接四大行動(dòng)，為接續(xù)用力打造“三個(gè)高地”、推動(dòng)湖南高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。提出了2024年、到2025年、到2027年的目標(biāo)。

第二部分“重點(diǎn)任務(wù)”。主要分為4大行動(dòng)，共17項(xiàng)任務(wù)內(nèi)容。一是實(shí)施設(shè)備更新行動(dòng)。重點(diǎn)聚焦工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)業(yè)機(jī)械、教育、醫(yī)療、文旅7個(gè)領(lǐng)域，以節(jié)能降碳、超低排放、安全生產(chǎn)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、智能化升級(jí)為重要方向，有序推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)設(shè)備更新。結(jié)合城市更新、老舊小區(qū)改造，分類(lèi)推進(jìn)建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域設(shè)備更新。推動(dòng)交通運(yùn)輸設(shè)備更新?lián)Q代，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備升級(jí)，提升教育、醫(yī)療、文旅設(shè)備水平，促進(jìn)各領(lǐng)域向高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，帶動(dòng)更多先進(jìn)設(shè)備的生產(chǎn)和應(yīng)用。二是實(shí)施消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)。開(kāi)展汽車(chē)、家電、家裝等耐用消費(fèi)品以舊換新，推動(dòng)汽車(chē)換“能”、家電換“智”，家裝廚衛(wèi)煥新，促進(jìn)高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活。三是實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)。落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)，支持二手商品流通交易，加快發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)廢舊資源高水平再生利用，建立“換新+回收”資源循環(huán)利用體系。四是實(shí)施產(chǎn)品供需對(duì)接行動(dòng)。搶抓設(shè)備和消費(fèi)品更新?lián)Q代需求升級(jí)機(jī)遇，加速培育湖南產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)能，著力推介優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品，積極開(kāi)展供需對(duì)接活動(dòng)，使湖南更多的先進(jìn)設(shè)備、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)全國(guó)大市場(chǎng)。

第三部分“保障措施”。主要是打好政策組合拳，通過(guò)突出標(biāo)準(zhǔn)牽引，完善財(cái)稅政策，優(yōu)化金融支持，加強(qiáng)要素保障，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和科技支撐，形成政策合力，讓真金白銀直達(dá)經(jīng)營(yíng)主體，優(yōu)惠實(shí)惠落到千家萬(wàn)戶。

第四部分“組織實(shí)施”。主要是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立政策體系，實(shí)行清單管理，相關(guān)工作納入“八大行動(dòng)”統(tǒng)籌推進(jìn)，納入省政府大抓落實(shí)督查激勵(lì)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落地見(jiàn)效。

三、《實(shí)施方案》主要特點(diǎn)

一是以高質(zhì)量發(fā)展為行動(dòng)目標(biāo)。統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)籌推進(jìn)“八大行動(dòng)”，把國(guó)家所需和湖南所能結(jié)合起來(lái)，把國(guó)家支持重點(diǎn)和湖南對(duì)接落點(diǎn)統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持從供給端、需求端、回收端、服務(wù)端四端發(fā)力，全方位兌現(xiàn)放大政策紅利，全鏈條創(chuàng)新激發(fā)有效需求，切實(shí)把政策紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。

二是以四大行動(dòng)為重點(diǎn)任務(wù)。聚焦十大領(lǐng)域，實(shí)施設(shè)備更新、消費(fèi)品以舊換新、回收循環(huán)利用、產(chǎn)品供需對(duì)接四大行動(dòng)，大力促進(jìn)先進(jìn)設(shè)備生產(chǎn)應(yīng)用，推動(dòng)先進(jìn)產(chǎn)能比重持續(xù)提升，推動(dòng)高質(zhì)量耐用消費(fèi)品更多進(jìn)入居民生活，暢通資源循環(huán)利用鏈條，大幅提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平。

三是以五個(gè)“突出”為主攻方向。突出“兩優(yōu)”，即優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。突出“兩新”，即設(shè)備更新和以舊換新。突出“兩改”，即節(jié)能改造和安全改造。突出“兩升”，即市政基礎(chǔ)設(shè)施提升和城市管理水平提升。突出“兩建”，即建設(shè)廢舊設(shè)備循環(huán)回收體系和建設(shè)廢舊設(shè)備綜合利用基地。切實(shí)把方向選準(zhǔn)，把好事辦好。

四是持續(xù)完善“三張清單”。緊跟國(guó)家部署，持續(xù)開(kāi)展全面深入摸底，更加精準(zhǔn)掌握各領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)和需求，加強(qiáng)政策梳理、對(duì)接和研究，動(dòng)態(tài)完善“兩優(yōu)”清單（即優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品供給清單）、“兩新”清單（即七大領(lǐng)域設(shè)備更新、三大領(lǐng)域消費(fèi)品以舊換新需求清單），以及財(cái)稅、金融、投資、產(chǎn)業(yè)等政策清單。

五是打好政策組合拳。按照省委、省政府統(tǒng)一部署，各有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工制定十大領(lǐng)域具體實(shí)施方案和配套政策，建立完善“1+N”政策體系。通過(guò)突出標(biāo)準(zhǔn)牽引，完善財(cái)稅政策，優(yōu)化金融支持，加強(qiáng)要素保障，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和科技支撐，形成政策合力。對(duì)照國(guó)家支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)前期工作，完善必要手續(xù)，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央財(cái)政補(bǔ)貼、銀行優(yōu)惠貸款等資金支持。各市州要因地制宜推出差異化、有含金量的配套政策措施。