衡陽市人力資源和社會保障局2021年度法治政府建設(shè)工作報告
發(fā)布日期：2022-03-24 18:39
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2021年是“十四五”規(guī)劃目標(biāo)開局年，是“營商環(huán)境優(yōu)化年”。衡陽市人力資源和社會保障局始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞推動產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略助力高質(zhì)量發(fā)展這一主線，積極落實市委、市政府關(guān)于法治政府建設(shè)重大決策部署，全面推進(jìn)人力資源社會保障系統(tǒng)法治建設(shè)，為加快實施“三高四新”、“三強(qiáng)一化”戰(zhàn)略提供堅實的民生保障和人才支撐。
一、黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實法治建設(shè)責(zé)任。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記全面依法治國的新理念新思想新戰(zhàn)略，積極落實《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定》，成立以局主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組。二是扎實謀劃部署。把依法行政重點工作納入黨組年度工作要點，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，業(yè)務(wù)部門配合抓的工作局面。法治建設(shè)工作做到年初有規(guī)劃，實施有步驟，推進(jìn)有督查，年底有總結(jié)。三是加強(qiáng)學(xué)法用法。結(jié)合局工作實際，建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度和普法責(zé)任清單，將主要負(fù)責(zé)人作為依法行政第一責(zé)任人，認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法和普法責(zé)任，將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法納入“八五”普法和法治建設(shè)年度工作計劃，與全局工作同部署、同推進(jìn)、同落實。
（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格依法依規(guī)決策。一是嚴(yán)格重大行政決策程序。堅持科學(xué)民主依法決策，三重一大事項均經(jīng)過集體表決，特別是在選人用人和經(jīng)費支出方面，堅持個別醞釀，領(lǐng)導(dǎo)集體決策，會議決定，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。二是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。按照《湖南省行政程序規(guī)定》《湖南省規(guī)范性文件管理辦法》等規(guī)定，加強(qiáng)對規(guī)范性文件的動態(tài)管理；對起草的規(guī)范性文件認(rèn)真進(jìn)行合法性和公平競爭審查。三是強(qiáng)化法律顧問團(tuán)隊服務(wù)。建立以法規(guī)科工作人員為主，聘請三名律師為局法律顧問團(tuán)隊，在重大行政決策、行政民事合同、重大疑難案件等方面提供法律服務(wù)，有效降低行政風(fēng)險。建立定期形勢分析會議制度，召集法律顧問召開座談會，研讀政策法規(guī)，探討疑難問題，提高服務(wù)水平。
二、2021年度推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
(一)突出法治引領(lǐng)，深化“放管服”改革。一是深化審改，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。積極推進(jìn)“三集中三到位”改革，設(shè)立行政審批服務(wù)窗口，結(jié)合“我為群眾辦實事”實踐活動，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門、一次”改革，撤銷局屬就業(yè)、社保、工傷三個辦事大廳，將92個事項納入市政務(wù)服務(wù)中心窗口“一站通辦”，實現(xiàn)辦事不用“求熟人”“多頭跑”，主動為市場主體松綁、減負(fù)，激發(fā)市場活躍度。二是調(diào)整清單，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力運行。動態(tài)清理權(quán)力清單和責(zé)任清單，并將兩個清單融為一體，實現(xiàn)“兩單融合”；全面梳理行政許可、行政處罰、行政確認(rèn)等權(quán)力事項，以目錄清單厘清權(quán)責(zé)邊界，確保清單之外無權(quán)力。嚴(yán)格按照政務(wù)服務(wù)事項“四級四同”要求，推進(jìn)人社系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化管理，實現(xiàn)辦事要件和實施清單標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。三是優(yōu)化服務(wù)，深入推行便民舉措。以保障服務(wù)民生為根本遵循，治痛點、疏堵點、解難點，全面落實行政許可事項證明事項告知承諾制和減環(huán)節(jié)、減材料、減時限要求，不斷提升企業(yè)組織辦事便利度和滿意度。扎實做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，搭建就業(yè)平臺，開展“網(wǎng)絡(luò)直播招聘”“就業(yè)直通車”“重點企業(yè)用工服務(wù)月”等活動，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)；出臺系列穩(wěn)就業(yè)措施，落實社會保險“減免緩”政策，助力企業(yè)穩(wěn)企穩(wěn)崗。
（二）狠抓制約監(jiān)督，持續(xù)規(guī)范行政行為。一是不斷規(guī)范行政執(zhí)法活動。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，在局網(wǎng)站開設(shè)行政執(zhí)法專欄，依法主動公開行政執(zhí)法主體等事前信息和行政許可、行政處罰決定等事后信息，執(zhí)法過程中主動公開身份等事中信息，確保執(zhí)法公開透明。落實執(zhí)法全過程記錄制度，配備行政執(zhí)法儀，在書面記錄的同時，重點加強(qiáng)工傷認(rèn)定、勞動監(jiān)察執(zhí)法音像記錄。嚴(yán)格法制審核制度，對重大行政執(zhí)法決定，在作出前須送交法規(guī)科審核，未經(jīng)法制審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不予作出決定。二是穩(wěn)步提升執(zhí)法能力建設(shè)。落實持證上崗制度，認(rèn)真組織未領(lǐng)取行政執(zhí)法資格證的行政執(zhí)法人員參加法律法規(guī)學(xué)習(xí)和執(zhí)法資格考試，行政執(zhí)法證實現(xiàn)全覆蓋。通過集中培訓(xùn)、授課輔導(dǎo)、以師帶徒、跟班見學(xué)等形式進(jìn)一步提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平，打造職權(quán)行使到位、執(zhí)法行為規(guī)范、執(zhí)法成效明顯的執(zhí)法辦案新格局。針對縣市區(qū)辦案力量薄弱現(xiàn)象，采取交辦案件“上提一級”指導(dǎo)模式，組織精干力量，實施“一人對接一個區(qū)”“專人指導(dǎo)多個縣”等方式，為基層案件辦理工作提供有力支持。三是妥善處理社會矛盾糾紛。加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，按照“誰分管誰出庭”“誰承辦誰應(yīng)訴”的原則，建立和落實行政應(yīng)訴工作機(jī)制。針對工傷認(rèn)定類案件行政復(fù)議、行政應(yīng)訴高發(fā)的特點，在加強(qiáng)法制審核的同時，建立和落實重大疑難工傷案件集體討論制度。組織開展“流動仲裁庭”進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)街道，第一時間成功化解了松木工業(yè)園新醴化工213人集體糾紛、連卡福123人集體糾紛，及時化解社會矛盾，營造政企共建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系。
（三）注重普法宣傳，努力營造學(xué)用氛圍。一是抓住關(guān)鍵扎實開展學(xué)法考法。積極落實領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度，將憲法法律和黨章黨規(guī)列入黨組（黨委）中心組年度學(xué)習(xí)計劃；嚴(yán)格按照上級通知要求，將習(xí)近平法治思想和《中華人民共和國民法典》納入中心組學(xué)習(xí)活動進(jìn)行專題學(xué)習(xí)；充分運用“如法網(wǎng)”普法平臺開展局屬工作人員網(wǎng)上學(xué)法考法工作，年度干部學(xué)法考法合格率達(dá)到100%。二是多點發(fā)力推進(jìn)普法教育。開展專題講座，邀請宣講團(tuán)成員對《中華人民共和國民法典》知識作集中輔導(dǎo)；建立庭審旁聽制度，組織行政執(zhí)法人員到法院參加庭審旁聽，將“公堂”變?yōu)樾姓?zhí)法人員學(xué)法第二課堂；開展人社政策大比武，組織全市人社系統(tǒng)窗口單位舉辦業(yè)務(wù)技能練兵比武活動，營造濃厚的學(xué)法氛圍；開展現(xiàn)場說法，在信訪接待和行政執(zhí)法、處理勞動人事爭議過程中，面對面、點對點答疑解惑，把工作場所變成普法現(xiàn)場，積極宣講人社法律法規(guī)。三是普治并舉推進(jìn)法治建設(shè)。全面開展“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法機(jī)制，建立勞動保障監(jiān)察兩網(wǎng)化工作制度，落實在建工程項目實名制管理制度全覆蓋，不斷加強(qiáng)勞動用工管理。針對發(fā)生欠薪糾紛不知“找哪里”問題，勞動保障監(jiān)察支隊組織勞動保障監(jiān)察員進(jìn)社區(qū)、入企業(yè)、上工地，開展《保障農(nóng)民工工資支付條例》集中宣傳月活動，率先推出“衡陽人社為民解薪憂”欄目以及H5和短視頻宣傳，專題刊登我市根治欠薪工作情況，樹立衡陽形象品牌；建立勞動保障值班制度，第一時間受理和處置勞動糾紛，確保農(nóng)民工維權(quán)渠道暢通。2021年全市共辦結(jié)欠薪案件275件，為2901名勞動者追發(fā)工資3755萬元；農(nóng)民工工資專用賬戶匹配率自17.4%上升至93%以上，農(nóng)民工工資保證金錄入率自47.2%上升至95%以上。
三、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
2020年1月以來，我局積極推進(jìn)法治政府建設(shè)工作，雖然取得了一些成效，但也存在一些問題和不足：
（一）執(zhí)法隊伍力量亟須加強(qiáng)。一是勞動監(jiān)察機(jī)構(gòu)力量弱。全市專職勞動監(jiān)察員僅86人，且各縣市區(qū)大量存在人員編制不滿、監(jiān)察員長期借調(diào)等人手不足現(xiàn)象，實際辦案人員遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前工作需求，以耒陽市為例，2020年度，耒陽市勞動保障服務(wù)中心共計受理各類欠薪問題827起，但其核定編制僅5人，且該中心為耒陽市根治欠薪工作實際承辦部門，但僅保留法律宣傳職能，執(zhí)法權(quán)移交至綜合執(zhí)法局，雙方長期存在職能沖突、扯皮現(xiàn)象，導(dǎo)致耒陽市根治欠薪工作成效差，在多個考核指標(biāo)中嚴(yán)重拖累全市平均水平；二是監(jiān)管企業(yè)數(shù)量多、考核任務(wù)重。省監(jiān)管平臺中全市在建工程項目237家，大中小企業(yè)數(shù)量繁多，勞動監(jiān)察每年有2次根治欠薪湖南省考核、督導(dǎo)，1次國務(wù)院考核的考核任務(wù)，還有名目繁多的各類專項行動，如農(nóng)民工工資支付、清理整頓勞動力市場、打擊非法用工、維護(hù)女職工和未成年工權(quán)益保護(hù)等專項執(zhí)法檢查；三是執(zhí)法用車不能保障。農(nóng)民工工資欠薪案件突發(fā)性強(qiáng)、時效性高，勞動監(jiān)察臨時用車幾率非常高，需常備執(zhí)法用車。但目前我市共計13支勞動監(jiān)察執(zhí)法隊伍，半數(shù)以上縣市區(qū)勞動監(jiān)察執(zhí)法用車沒有保障，不利于快速處置欠薪案件。
（二）政策法規(guī)宣傳尚需強(qiáng)化。人社部門涉及的法律法規(guī)近百部，且都是民生保障的重要部分，“法治人社”的規(guī)范化管理與服務(wù)工作顯得更為重要。但由于普法對象人員流動性強(qiáng)、年齡和文化層次差異大以及政策法規(guī)專業(yè)性強(qiáng)等客觀原因，雖然認(rèn)真履行了“誰執(zhí)法、誰普法”的普法工作職責(zé)，但對執(zhí)法普法宣傳的重視度還不夠，普法宣傳的方式和手段較為單一。導(dǎo)致工傷案件居安不下、欺詐騙保屢禁不止、建筑領(lǐng)域亂象叢生、“惡意討薪”現(xiàn)象頻發(fā)。
(三)全面深化改革尚待加強(qiáng)。一是信息化建設(shè)有待改進(jìn)。人社部門業(yè)務(wù)經(jīng)辦信息系統(tǒng)大多為專用系統(tǒng)，管理權(quán)限均在部、省相關(guān)部門，市一級無業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫支撐，部門系統(tǒng)存在數(shù)據(jù)壁壘，政務(wù)信息化過程中互聯(lián)互通難、數(shù)據(jù)資源共享難和業(yè)務(wù)協(xié)同難的“三難”現(xiàn)象嚴(yán)重；業(yè)務(wù)一體化整合工作進(jìn)展緩慢，存在“二次錄入”現(xiàn)象。二是部門配合有待改進(jìn)。審批流程不夠優(yōu)化，多部門審批時銜接配合不夠緊密，影響政務(wù)服務(wù)效能，沒有真正實現(xiàn)“最多跑一次”。三是作風(fēng)行風(fēng)有待改進(jìn)。個別窗口工作人員服務(wù)意識、服務(wù)水平、服務(wù)態(tài)度還有欠缺，離精細(xì)化、高標(biāo)準(zhǔn)要求還有一定差距。
四、下一步推進(jìn)法治政府建設(shè)主要舉措
（一）加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高依法行政水平。一是加強(qiáng)法治教育工作。建立健全普法工作制度，嚴(yán)格落實“誰執(zhí)法，誰普法”責(zé)任制，構(gòu)建完善的法治宣傳教育體系；嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，不斷加強(qiáng)國家工作人員學(xué)法考法，重點做好民法典的學(xué)習(xí)貫徹實施。二是增執(zhí)法隊伍力量。實施勞動監(jiān)察執(zhí)法輔助性崗位招編，招募執(zhí)法輔助人員，緩解勞動監(jiān)察部門“人少事多”、“編制數(shù)無法滿足工作需求”的矛盾。三是強(qiáng)化法制宣傳。按照“誰執(zhí)法誰普法”要求，擴(kuò)大普法范圍，力爭實現(xiàn)“橫向到邊，縱向到底”的普法對象全覆蓋。通過 “勞動保障集中宣傳月”等系列普法宣傳活動，加大勞動保障、工傷參保等法律法規(guī)和政策宣傳力度，充分調(diào)動用人單位加強(qiáng)勞動保障、參加社會保險的積極性，切實做好工資支付、社會保險參保工作，從根源上減少拖欠工資、工傷行政爭議等案件發(fā)生。
（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，積極構(gòu)建和諧環(huán)境。一是嚴(yán)格規(guī)章制度落實。針對工傷認(rèn)定類案件行政復(fù)議、行政應(yīng)訴高發(fā)的特點，在加強(qiáng)法制審核的同時，建立和落實重大疑難工傷案件集體討論制度和調(diào)解聯(lián)動工作，提高“議前化解”、“訴前化解”成功率，降低被糾錯率和敗訴率。二是強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察執(zhí)法。建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)勞動爭議處理聯(lián)動機(jī)制，加快形成構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作合力；建立“巡回仲裁庭”機(jī)制，將公平正義送到群眾身邊，及時化解社會矛盾。三是優(yōu)化行政執(zhí)法工作。積極推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度等“三項制度”落實。用好行政執(zhí)法監(jiān)管（“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”）平臺、衡陽市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺和衡陽賦碼保護(hù)平臺，促進(jìn)行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范，提升依法行政能力和水平。
（三）提升改革成效，加快推動職能轉(zhuǎn)變。以深化“最多跑一次”、“最多點一次”改革和優(yōu)化營商環(huán)境為目標(biāo)，聚焦改革工作中“痛點”“堵點”所反映的體制機(jī)制不健全問題，堅持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，研究并制定解決辦法。加強(qiáng)“最多跑一次”改革成果運用，積極推進(jìn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉(zhuǎn)型，積極引導(dǎo)參保單位及個人在線查詢或辦理各類社保業(yè)務(wù)，打通社保經(jīng)辦服務(wù)“最后一厘米”。堅持社會化和信息化相結(jié)合，加強(qiáng)調(diào)研，推陳出新，優(yōu)化企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作，積極推進(jìn)民生幸福工程。
