《關于全面開展電子社會保障卡應用工作的通知》解讀
發布日期：2019-05-06 00:00
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近日，為加快落實黨的十九大提出的“建立全國統一的社會保險公共服務平臺”、“提供全方位公共就業服務”等改革任務，推動“互聯網+政務服務”、“放管服”等改革要求落地，人力資源社會保障部辦公廳按照《“互聯網＋人社”2020行動計劃》的有關部署，印發了《關于全面開展電子社會保障卡應用工作的通知》（人社廳發〔2019〕45號）（以下簡稱《通知》）。人力資源社會保障 部信息中心有關負責人就全面開展電子社會保障卡（以下簡稱電子社保卡）應用工作回答記者提問。
請問《通知》的總體考慮是什么？
答：經過各級人力資源社會保障部門多年努力，社會保障卡（以下簡稱社保卡）持卡人數已達12.5億人，覆蓋89.6%人口，在就業服務、社保繳費與待遇領取、就醫購藥以及其他民生服務方面廣泛應用，成為人民群眾方便快捷享受民生服務的身份憑證和重要載體。
伴隨信息技術日新月異的發展，群眾對政府公共服務的方式與品質也有了更高期待，社保卡持卡人在互聯網上快速、便捷享受人社服務的需求也愈加迫切。因此，我們將社保卡賦予“網卡”形態，將實體社保卡演化為可以結合手機使用的電子社保卡，使群眾通過電子社保卡在線上便捷地享受人社服務及其他民生服務。
請問《通知》主要包含了哪些內容？
答：《通知》從便利群眾的視角和面向全國的高度，闡述了電子社保卡工作的重要意義、工作目標、基本原則，提出全面開展電子社保卡應用的六項具體工作任務及具體要求，計劃用2-3年時間逐步實現電子社保卡的廣泛應用，形成社保卡線上線下相結合的綜合應用模式。
請簡要介紹電子社保卡，它與社保卡的關系是什么？
答：電子社保卡是社保卡的線上形態，與實體社保卡一樣，是持卡人線上享受人社服務及其他民生服務的電子憑證和結算工具。
電子社保卡遵循全國統一標準，由全國社保卡線上身份認證與支付結算服務平臺（以下簡稱全國社保卡服務平臺）統一簽發、統一管理、統一驗證，與實體社保卡一一對應、唯一映射、狀態相同、功能相通。
電子社保卡依托全國社保卡服務平臺，形成社保卡線上可信身份體系、支付服務體系和數據融合服務體系。
如何實現《通知》中要求的社保卡線上線下融合？線上線下融合會給持卡人帶來什么新的體驗？
答：實現社保卡線上線下融合，需要適應不同人群、不同業務場景的多元化用卡需求和習慣。我們通過建立社保卡的線上線下應用體系、服務體系和管理體系，來實現社保卡線上線下融合，這三個體系正在不斷豐富和完善，三個體系之間將有機契合。
未來，持卡人可根據自己的用卡習慣，在不同的用卡場景下，自由選擇使用實體社保卡或電子社保卡。忘帶實體社保卡時，手機里的電子社保卡也能同樣使用。如果掛失了實體社保卡，電子社保卡也不能再使用。
請問群眾申領電子社保卡之后，電子社保卡有哪些功能和用途？
答：電子社保卡作為線上身份認證憑證，可以代替實體社保卡在互聯網上實現身份認證。電子社保卡可通過生物特征識別技術，實現持卡人的線上待遇資格認證，參保人不用再跑腿做認證。電子社保卡還可用于政務門戶網站的快速注冊和登錄，例如在國家或省的政務服務平臺、人社部門公共服務網站等登錄頁，可以用電子社保卡掃二維碼實現快速注冊和登錄。
群眾申領了電子社保卡，能夠在互聯網上查詢社保參保信息、就業人才服務信息、個人就業信息、職業培訓信息、職業資格信息、職業技能等級信息、創業擔保貸款扶持信息等等。
電子社保卡還能申辦線上業務，包括就業創業服務、社保服務、勞動用工服務、人才服務、調解仲裁服務等多類業務，可以在網上完成申辦。
電子社保卡同時具有移動支付功能，可用于線上參保繳費、考試繳費、培訓繳費、醫療費結算等等。許多城市已通過電子社保卡開通了就醫購藥服務功能，在就醫時出示手機端電子社保卡，看病后不用排隊就可直接線上結算，或者在購藥時完成掃碼支付。
以上各項服務將結合各地的工作進度逐步開通。社保類功能也將在全國統一的社會保險公共服務平臺門戶上線。
請問電子社保卡在人社業務領域應用外，將如何開放服務能力，支撐民生保障？
答：電子社保卡具備的身份認證、生物特征識別、移動支付等能力對相關政府部門和機構開放，用于支持相關民生服務：
一是向政務服務領域開放，支持各級政務大廳、政務門戶網站、政務APP等使用電子社保卡，實現身份認證和快速登錄。支持醫保移動支付（門診、購藥、住院）等就醫一卡通應用。
二是向智慧城市服務拓展，發揮電子社保卡身份憑證功能，與交通出行、公用事業、小額支付等場景結合，推進在入園、入館、出行等方面的應用。
三是向金融服務開放，提供電子社保卡繳費支付服務，實現相關民生繳費和待遇發放，探索社保卡銀行賬戶線上應用、銀行賬戶身份核驗、信用服務等方面合作。
電子社保卡可以在哪些渠道申領？
答：電子社保卡借助各類APP、網站等渠道端具有觸達用戶的能力，可以在人力資源社會保障部門APP、政務服務APP、合作發卡銀行APP、規范的社會民生服務APP等多渠道申領電子社保卡。目前全國已有138個APP或網站開通了電子社保卡服務，已開通的APP或網站列表可在人力資源社會保障部門網站查詢，持卡人自愿選擇APP完成申領。
在信息時代，如何保證電子社保卡的安全？
答：電子社保卡基于實體社保卡安全體系，建立了電子社保卡線上使用的安全機制，由全國社保卡服務平臺統一簽發和管理，信息安全可溯。
在電子社保卡應用過程中，《通知》要求各地規范線上用卡的業務流程，加強數據全生命周期安全管理，實現線上業務可信安全訪問、接入安全管理、應用風險防控及安全可追溯，確保個人數據安全、線上業務安全和資金交易安全。
對第三方渠道APP采取授權管理，渠道接入前需通過功能測試和安全測試。涉及個人基礎信息、個人業務信息的數據，需經過個人授權、部門授權、渠道授權，確保數據安全和應用安全。全國社保卡服務平臺將建立線上業務訪問動態風險防控機制，對存在風險隱患的業務及渠道組織整改，必要時暫停或終止相關服務。
人社部門將如何推動這項工作？
答：電子社保卡采用統分結合、全國共建的模式，全國統一制定電子社保卡技術、管理和開放服務標準；部級建設全國社保卡服務平臺，與各級人社業務系統通過金保工程業務專網互聯，與相關金融機構、社會服務機構建立總對總接口；地方各級人力資源社會保障部門建設本地應用平臺，以電子社保卡為基礎，開展各項人社業務的線上應用。電子社保卡應用推進工作中，部、省、市三級分工明確、協同聯動，自上而下形成合力、共同推進，充分發揮社保卡全國一盤棋、一張網的核心優勢，共同完成工作目標。
《通知》提出了哪些工作目標？
答：我們要求各地要利用2-3年時間，實現電子社保卡廣泛應用，形成社保卡線上線下綜合應用模式。
2019年，各地以身份認證、人社查詢類業務為電子社保卡基礎應用場景，逐步拓展至就業服務、參保繳費、就醫購藥結算等高頻高粘性應用場景，探索集成其他民生服務應用。今年要在所有地市實現簽發應用全國統一標準的電子社保卡，不低于10%的持卡人（即至少1億人）領取電子社保卡，所有地市均開通移動支付服務。
2020年，不低于25%的持卡人領取電子社保卡，普遍應用于線上身份認證、就業人才服務、社保信息查詢、人社業務繳費、就醫購藥結算等業務場景，完成地方模式向全國社保卡服務平臺統一支付結算模式的切換。
2021年，形成實體社保卡與電子社保卡廣泛協同并用的線上線下“一卡通”服務管理模式，為其他政務服務、金融服務、智慧城市服務領域深入應用電子社保卡提供全面支撐。
在全面推進電子卡應用的同時，也要求各地要完善工作機制，夯實基礎保障和服務。
轉自中華人民共和國人力資源和社會保障部網站
