對市政協(xié)十三屆一次會議第106號提案的答復 衡人社提復〔2022〕3號（B類）
發(fā)布日期：2022-09-30 11:42
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市政協(xié)社法委：
你們提出的《關于解決我市園區(qū)企業(yè)用工難的提案》收悉，市人社局根據(jù)建議內(nèi)容，會同市直相關單位，牽頭對建議予以辦理，現(xiàn)答復如下：
一、關于"加大園區(qū)基礎設施建設的力度"的建議辦理情況
（一）市發(fā)改委推進"三態(tài)"協(xié)同發(fā)展，提升園區(qū)就業(yè)吸引力與便捷度。為推動新發(fā)展階段園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，營造園區(qū)企業(yè)良好發(fā)展環(huán)境，針對目前存在的用工難問題，市發(fā)改委繼續(xù)堅持園區(qū)發(fā)展"三生"融合、"三態(tài)"協(xié)同理念，圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)"三生"融合目標，推進規(guī)劃形態(tài)、園區(qū)業(yè)態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)"三態(tài)"協(xié)同發(fā)展，推進產(chǎn)城、產(chǎn)教融合，提升園區(qū)就業(yè)吸引力與便捷度。
1.推進高標準編制園區(qū)國土空間規(guī)劃。合理確定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、居住和生態(tài)用地比例，科學劃定園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、人口集聚區(qū)、綜合服務區(qū)、生態(tài)保護區(qū)等功能分區(qū)，推進"三態(tài)"協(xié)同發(fā)展，構建"產(chǎn)業(yè)集群一產(chǎn)業(yè)基地一產(chǎn)業(yè)社區(qū)"三級產(chǎn)業(yè)空間布局體系。
2.促進產(chǎn)城融合發(fā)展。推進園區(qū)和城鎮(zhèn)基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基本公共服務和生態(tài)環(huán)保一體化建設，實現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城相融。布局完善適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生活居住要求的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等公共服務設施，支持在國家級園區(qū)優(yōu)先布局兒童、康復、養(yǎng)老等資源稀缺型醫(yī)療機構；鼓勵有條件的園區(qū)集中建設教育、醫(yī)療、文化、娛樂、商業(yè)、生態(tài)等生活配套設施，向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。
3.建設綠色環(huán)保園區(qū)。針對含有重工業(yè)、化工等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，強化綠色發(fā)展理念，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推動園區(qū)發(fā)展從追求經(jīng)濟總量擴張向綠色化、低碳化、安全化、循環(huán)化轉(zhuǎn)型，推進園區(qū)環(huán)保基礎設施一體化建設，推行園區(qū)環(huán)保管家制度，鼓勵開展污染第三方治理，確保園區(qū)各類污染物實現(xiàn)達標排放，提升園區(qū)就業(yè)生產(chǎn)生活環(huán)境友好程度。
（二）市交通運輸局督促市公交企業(yè)合理規(guī)劃公交線路，確保園區(qū)企業(yè)職工便利出行。
1.根據(jù)園區(qū)企業(yè)需求合理規(guī)劃交通線路。督促市公交企業(yè)加強與各園區(qū)管委會的聯(lián)系，根據(jù)各園區(qū)管委會提供的企業(yè)實際情況及需求，有針對性地提供低價的點對點定制通勤車業(yè)務服務或開通定制公交業(yè)務，解決園區(qū)企業(yè)員工上下班及晚上乘車難問題，助力企業(yè)發(fā)展。目前,途徑衡山科學城線路共有4條，分別為147路、121路、106路、151路。其中147路配車8臺，臺車間隔時間25分鐘，每日運行總趟次30趟；151路配車12臺，臺車間隔時間23分鐘，每日運行總趟次35趟；121路配車18臺，臺車間隔時間14分鐘，每日運行總趟次54趟；106路配車17臺，臺車間隔時間20分鐘，每日運行總趟次40趟；途徑白沙工業(yè)園線路共有4條，分別為103路、117路、182路、153路。其中103路配車28臺，臺車間隔時間6分鐘，每日運行總趟次144趟；117路配車15臺，臺車間隔時間15分鐘，每日運行總趟次49趟；182路配車16臺，臺車間隔時間17分鐘，每日運行總趟次42趟；153路配車5臺，臺車間隔時間29分鐘，每日運行總趟次20趟；途徑松木工業(yè)園線路共有5條，分別為129路、165路、172路、138路、158路。其中129路配車9臺，臺車間隔時間28分鐘，每日運行總趟次20趟；165路配車7臺，臺車間隔時間30分鐘，每日運行總趟次15趟；172路配車14臺，臺車間隔時間20分鐘，每日運行總趟次30趟；138路配車19臺，臺車間隔時間11分鐘，每日運行總趟次66趟；158路配車23臺，臺車間隔時間13分鐘，每日運行總趟次52趟。
2.修編《衡陽市城市公共交通規(guī)劃》。進一步科學布局我市交通，確保市民交通出行，為衡陽經(jīng)濟發(fā)展服務。
（三）市工信局開展三大專項行動，助推園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。為助推園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，市工信局積極開展新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展"千百十"、援企紓困等三大專項行動，在企業(yè)培育、數(shù)字賦能、智能制造、企業(yè)服務、鏈群建設等方面將積極給予支持。
1.充分發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)席辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。指導督促各產(chǎn)業(yè)鏈組織專班，深入掌握企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，摸排企業(yè)的用工需求和實際困難，以"五單一圖譜"為抓手，協(xié)調(diào)相關部門解決企業(yè)用工方面的實際問題，力促企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
2.出臺《衡陽市"援企紓困"專項行動實施方案》。大力實施要素保障、財稅支持、市場推廣、金融服務、聯(lián)點幫扶等5大行動，建立重點企業(yè)監(jiān)測臺賬，收集企業(yè)反映各類問題，幫助企業(yè)扭虧減虧，達產(chǎn)增效。
3.完善市促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組工作機制。建立專精特新"小巨人"企業(yè)問題交辦制度，統(tǒng)籌全市成員單位幫助企業(yè)解決問題。實行問題交辦一季一更新，辦理情況一季一通報。目前，巳梳理專精特新"小巨人"企業(yè)第一批問題清單28個，涉及企業(yè)用工需求8個，交辦市促進中小企業(yè)發(fā)展工作領導小組各成員單位。據(jù)調(diào)度，部分企業(yè)的訴求已得到有效解決。
二、關于"全面規(guī)范勞務中介市場秩序"的建議辦理情況
（一）市人社局加大勞務中介市場監(jiān)管，保障勞動者合法權益。市人社局勞動保障監(jiān)察支隊將勞務派遣相關單位、工程建設領域各類用人單位納入"雙隨機、一公開"檢查。按照《衡陽市人力資源和社會保障局2022年度部門聯(lián)合雙隨機，一公開監(jiān)管抽查工作計劃》，已將勞務派遣相關單位、工程建設領域各類用人單位納入《2022年度衡陽市市場監(jiān)管領域部門聯(lián)合"雙隨機、一公開"抽查工作計劃》中，2022年6月至11月之間，市人社局將聯(lián)合市市場監(jiān)管局、市住建局、市稅務局對上述單位進行抽查。一是檢查相關是否存在未經(jīng)許可備案擅自從事職業(yè)中介活動的情形。是否存在發(fā)布的招聘信息不真實，不合法，是否存在違規(guī)哄抬市場價格的行為，是否違規(guī)開展社保代理等服務。二是檢查用人單位工資支付情況。對于檢查中存在違法違規(guī)的單位，市人社局將督促用人單位進行整改，對于拒不執(zhí)行整改的單位，將依法依規(guī)進行處理處罰。
（二）市人社局核發(fā)抗疫援企招工補助。根據(jù)《穩(wěn)就業(yè)促復工十條措施》（衡人社發(fā)〔2020〕4號）和《關于確定衡陽市市級重點企業(yè)和生產(chǎn)抗疫物資等企業(yè)的通知》（衡人社〔2020〕7號）精神（見附件1），疫情防控期間，對為市級重點企業(yè)提供職業(yè)介紹服務的經(jīng)營性人力資源服務機構及農(nóng)村勞務經(jīng)紀人，每成功介紹1名勞動者穩(wěn)定就業(yè)3個月以上的，給予300元/人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務補助。按照"自主申報、資格審核、上網(wǎng)公示"的程序，衡陽市2020年度受理抗疫援企招工補助申請158人，核定符合補助條件37人，核撥抗疫援企招工補助11100元。
（三）加強人力資源服務機構與各園區(qū)重點企業(yè)對接。一是2021年9月份，組織衡陽市人力資源服務機構與重點用工企業(yè)座談會。通過邀請全市50家重點用工企業(yè)和50家人力資源服務機構代表對接洽談，有效獲取企業(yè)需求，加強用工企業(yè)與人力資源服務機構點對點勞務合作，切實幫助企業(yè)解決實際困難和問題。二是建立人力資源服務機構和用人單位微信交流群，暢通了各方溝通聯(lián)系，實現(xiàn)了機構之間信息共享。微信群的建立，讓人力資源服務機構能夠第一時間了解用人單位的用工信息，并向用人單位輸送員工，進一步緩解企業(yè)"用工難"問題。三是2022年3月30日，組織召開重點用工企業(yè)人力資源工作座談會,引導衡陽市人力資源現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園的人力資源公司為我市重點用工企業(yè)招聘引才出謀劃策。市人力資源服務中心相關負責同志，特變電工、萬魔聲學、比亞迪、富泰宏、裕展等5家本地重點用工企業(yè)及百姓、平錦等2家人力資源服務公司代表參加會議。會上，各人力資源服務公司代表就如何發(fā)揮人力資源企業(yè)資源優(yōu)勢、進一步推動"政企校"三方合作，更好地服務衡陽本地企業(yè)用工和引才進行了深入探討。
三、關于"探索創(chuàng)新產(chǎn)教融合新模式"的建議辦理情況
（一）出臺《關于促進高校中等職業(yè)學校技工院校畢業(yè)生服務本地企業(yè)的實施意見》。《意見》明確給予職業(yè)技工院校輸送畢業(yè)生在市城區(qū)企業(yè)就業(yè)、簽訂兩年以上勞動合同，并繳納社會養(yǎng)老保險滿一年的，凡輸送50名中級工及以上技能等級畢業(yè)生的給予輸送學校每輸送一人1000元獎勵，給予接收職業(yè)技工院校應屆畢業(yè)生就業(yè)20人以上的企業(yè)，每吸納一人獎勵500元。畢業(yè)年度高校畢業(yè)生（含技師學院高級工班、預備技師班和特殊教育院校職業(yè)教育類畢業(yè)生）初次取得初、中、高級工技能等級證書，可以在本市申請150元-380元的職業(yè)技能鑒定補貼。
（二）落實社保補貼和見習補貼政策，促進大中專院校畢業(yè)生留衡就業(yè)。對小微企業(yè)吸納離校2年內(nèi)未就業(yè)高校（含職業(yè)技工院校高級工、技師班）畢業(yè)生并依法為員工參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險，并與之簽訂1年以上勞動合同的，可享受最長1年的社保補貼。鼓勵吸納就業(yè)能力較強的單位申報認定為見習單位，見習單位吸納離校2年內(nèi)未就業(yè)高校（含職業(yè)技工院校高級工、技師班）畢業(yè)生和16－24歲城鄉(xiāng)登記失業(yè)青年開展就業(yè)見習，符合條件的，可按政策規(guī)定給予見習補貼，見習期為3－12個月，見習補貼標準為當?shù)刈畹凸べY。
（三）開展線上線下校園專場招聘會，促進本地高校畢業(yè)生留衡就業(yè)。一是3月開始啟動了2022年湘籍人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)暨大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生專場活動。3月19日，我局聯(lián)合衡陽師范學院舉辦湖南省湘南地區(qū)2022屆師范類畢業(yè)生供需見面會暨衡陽師范學院2022屆畢業(yè)生視頻雙選會（云雙選），共118家單位參會，招聘需求數(shù)6251個。本次雙選會共獲瀏覽70871次，求職者報名數(shù)2182人，學生累計投出簡歷4202份，750名同學通過視頻面試達成了就業(yè)意向。4月2日，開展了一場大中城市聯(lián)合招聘高校畢業(yè)生抖音直播帶崗專場活動。精選了衡陽市11家企業(yè)51個面向高校畢業(yè)生的優(yōu)質(zhì)招聘崗位，直播活動持續(xù)一個半小時，共吸引觀眾3472人，評論人數(shù)234個，收到簡歷86份。二是舉辦校園現(xiàn)場招聘會。4月28日，衡陽市人社局與湖南工學院聯(lián)合舉辦了2022年"萬雁入衡共建家湘"大中城市聯(lián)合招聘湖南工學院衡陽企業(yè)專場招聘會。根據(jù)疫情防控要求，需要控制參會企業(yè)數(shù)量，本次現(xiàn)場招聘會精選了特變電工、雷鉬科技、衡陽比亞迪、燕京啤酒、南岳電控等40家衡陽重點企業(yè)參會，提供了157個優(yōu)質(zhì)崗位，計劃招聘1232人。活動吸引1600余名畢業(yè)生現(xiàn)場求職，企業(yè)收到簡歷876份，達成就業(yè)意向320人。
（四）助推衡陽高校書記校長訪企拓崗促就業(yè)專項行動，促進本地高校畢業(yè)生留衡就業(yè)。4月19日，市人社局和衡陽師范學共同舉辦"衡陽師院書記校長訪企拓崗促就業(yè)專項行動"啟動儀式，進一步深化校政企三方合作，暢通人才供需渠道，全面促進2022屆畢業(yè)生就業(yè)。恒光化工、泰豪通信車輛、瑞達電源等10家市重點企業(yè)代表參加座談會。通過現(xiàn)場走訪企業(yè)，為衡陽本地高校增加就業(yè)崗位信息供給，精準推送就業(yè)信息，促進用人單位和高校畢業(yè)生供需對接。
四、關于"進一步加大政府對企業(yè)用工的支持力度"的建議辦理情況
（一）市人社局強化公共就業(yè)服務，引導務工人員留衡就業(yè)。市人社局認真貫徹實施就業(yè)優(yōu)先政策，加大公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務力度，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進發(fā)展的方針，打出穩(wěn)就業(yè)"組合拳"，穩(wěn)定和擴大就業(yè)。2021年度，衡陽市人社局共組織網(wǎng)絡招聘會12場、現(xiàn)場招聘會44場（含校園招聘會5場），服務企業(yè)2577家，提供就業(yè)崗位86414個，初步達成就業(yè)意向7435人次。2022年1-6月，市本級開展現(xiàn)場招聘會13場（其中校園招聘會2場），開展直播帶崗23場，舉辦校園網(wǎng)絡招聘會1場，為企業(yè)招聘引才服務。
1.開展春風行動暨就業(yè)援助月招聘活動。2022年衡陽市春風行動期間，抓住春節(jié)務工人員返鄉(xiāng)關鍵期，共舉辦60場線上線下招聘會，1233家參會企業(yè)提供10902個崗位，發(fā)布職位數(shù)46967個，發(fā)放招聘宣傳資料8萬多份，為衡陽市重點用工企業(yè)招工起到了很好的促進作用，其中為衡陽比亞迪招聘員工1600余人。一是創(chuàng)新實施流動招聘。2022年春節(jié)前后，組織14臺"就業(yè)直通車"赴各縣市區(qū)主要開展流動招聘，滾動播放招聘信息，隨車派出招聘專員沿途張貼招聘海報、發(fā)放招聘傳單，為企業(yè)發(fā)布用工信息。流動下鄉(xiāng)招聘2月4日開始，共持續(xù)8天，覆蓋7個縣市，67個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，派送傳單21000份，口罩10000余個，張貼海報1000張。二是春節(jié)期間在車站設點招聘。以衡陽高鐵站、衡陽火車站、中心汽車站、酃湖汽車站和華新汽車站等為根據(jù)地，建立車站招聘咨詢接待點，安排企業(yè)招聘專員值守，開展招聘咨詢，發(fā)放招聘宣傳資料6.2萬余份，積極引導外出務工人員返鄉(xiāng)就業(yè)。三是實行市縣互聯(lián)互動。活動啟動后，各縣市區(qū)快速響應，有力跟進，相繼啟動轄區(qū)內(nèi)活動，市縣兩級聯(lián)動開展活動，以優(yōu)質(zhì)服務保障活動效果。
2、定期舉辦室內(nèi)常規(guī)招聘會。市人社局通過衡陽人力資源網(wǎng)、衡陽市人力資源市場微信公眾號等媒體資源及時發(fā)布用人單位招工信息。每月逢2舉辦室內(nèi)招聘會共7場，入場單位累計233家，提供就業(yè)職位6031個次，當場初步達成就業(yè)意向373人次。
3、開展抖音直播帶崗活動。開展重點企業(yè)專場抖音直播帶崗招聘會。通過"衡陽市人力資源市場"抖音號開展企業(yè)抖音直播帶崗專場活動16場，服務企業(yè)88家，提供就業(yè)崗位6485個，累計吸引入場觀眾11.6萬人次，"衡陽市人力資源市場"抖音號自去年9月份上線以來，已經(jīng)實現(xiàn)粉絲過萬，成為我們服務衡陽企業(yè)用工的重要平臺。
（二）建立重點用工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務聯(lián)絡機制，暢通信息溝通渠道。一是建立人力資源服務機構和用人單位微信交流群，讓人力資源服務機構能夠第一時間了解用人單位的用工信息，并向用人單位輸送員工。二是市縣兩級人社局明確園區(qū)企業(yè)服務專員，跟蹤了解園區(qū)企業(yè)用工需求，每月在湖南省公共就業(yè)信息平臺報送重點企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)用工保障情況表，并幫助企業(yè)解決用工困難。三是開展"服務進園區(qū)"活動。2021年8月，衡陽市人力資源服務中心到衡山科學城管委會，組織召開園區(qū)重點企業(yè)懇談會，主動上門送政策、送服務、問需求、解難題、助發(fā)展。人力資源服務中心負責同志就萬魔聲學、凱銘電子等園區(qū)部分重點企業(yè)代表提出的企業(yè)招工、相關補貼申報、就業(yè)困難人員認定、校企合作等問題進行現(xiàn)場政策答疑。
最后，感謝你們對我市園區(qū)企業(yè)發(fā)展和人社工作的關心支持。
衡陽市人力資源和社會保障局
2022年7月25日
