衡人社提復〔2025〕5號（A類）
仇建委員：
你提出的《關于提升我市導游職業能力的提案》收悉，現綜合有關情況答復如下：
一、前期工作開展情況
當前全市在冊導游700余人，但一線執業僅100余人。受疫情三年影響，大量一線導游轉行，行業出現青黃不接現象。自第三屆湖南省旅游發展大會召開以來，衡陽文旅火出圈，旅游團隊數量顯著增加，導游人才需求隨之攀升。我市文旅部門前瞻布局，采取多項舉措:
（一）加強導游培訓。一是在旅發大會前組織2次全市導游集體培訓，共培訓導游300余名；二是儲備外語人才。開展“衡陽市入境游外語人才培訓班”，助推衡陽文旅高質量發展。
（二）培養拔尖人才。一是聯合省文旅廳導管中心舉辦全省導游詞創作大賽，在斬獲佳績的同時，挖掘培養了一批潛在導游人才及考證群體，此次創作大賽前10名的獲獎選手，我市占了4名。二是組織導游參加全省“導游說家鄉”活動，我市有2名導游位居前十名。三是全省首批20家“湖南省金牌導游工作室”中，衡陽占據5家。
（三）編撰《衡陽市導游詞匯編》。講好衡陽故事，提升衡陽形象，進一步規范導游用語，編撰《衡陽市導游詞匯編》，制作了《衡陽市導游詞匯編電子書》。
二、關于導游相關職業工種和職業標準的情況
經查詢“職業分類大典系統”，關于旅游、導游相關的職業類別主要有：旅游團隊領隊、旅游咨詢員、研學旅游指導師、導游等；查詢“職業標準系統”，“導游”職業目前尚未建立國家職業標準。國家職業標準體系中沒有“導游”這一職業工種，基于此規定，人社部備案的相關機構無法頒發“導游”等級認定證書。
三、關于導游及導游證的法律法規情況
2017年10月7日修訂的《導游人員管理條例》對導游人員的從業資格證及導游人員管理和考核進行了明確規定。根據該條例的“第三條 國家實行全國統一的導游人員資格考試制度。”“經考試合格的，由國務院旅游行政部門或者國務院旅游行政部門委托省、自治區、直轄市人民政府旅游行政部門頒發導游人員資格證書。”“第七條 國家對導游人員實行等級考核制度。導游人員等級考核標準和考核辦法，由國務院旅游行政部門制定。”。
中華人民共和國文化和旅游部令第11號公布《導游等級考核管理辦法》已經2024年12月27日文化和旅游部部務會議審議通過，自2025年3月1日起施行。根據《導游等級考核管理辦法》“第三條 全國實行統一的導游等級考核制度。導游等級分為初級、中級、高級、特級四個等級。...第六條 國務院文化和旅游主管部門負責組織實施全國導游等級
考核工作。”文件精神，導游等級已有明確劃分，考核管理工作由文旅部門統一組織管理。
導游人員的從業資格、導游的職業能力及其考核的法定權利均不在人力資源和社會保障部門。
四、關于導游人才隊伍培訓的問題
職業技能培訓由具有辦學資質的培訓機構根據國家職業標準，在辦學許可核定的專業、職業（工種）范圍內組織開展培訓，并取得相應的職業技能等級證書（專業職業能力證書）或職業培訓合格證書。由于國家尚未出臺“導游”職業標準，人社部門管理的培訓機構暫時無法組織導游人員開展政府補貼性職業技能培訓。
此外，2022版技工院校專業目錄有2個與導游相關的專業：“導游”（中級）、“旅游服務與管理”（中、高級）。目前，我市技工院校中，衡陽技師學院、衡陽市第五技工學校均開設了“旅游服務與管理”（中、高級）專業，每年培育畢業生70余人左右，一定程度上補充了衡陽地區的導游資源和人才。
五、下階段工作
一是文旅部門將充分發揮5家金牌導游工作室與導游分會的紐帶作用，構建“后旅發時代”導游人才培養體系，通過“老帶新”“師徒制”強化人才梯隊建設;人社部門將繼續加強技工院校旅游專業建設，加大人才培育投入，擴大本土導游人才隊伍。
二是文旅部門將推動景區與導游分會、金牌工作室及高職院校和技工院校旅游專業聯動，深化校企、校協合作機制。
三是人社部門將進一步引導支持技工院校加強“導游”、“旅游服務與管理”等相關專業建設，充分結合本土文旅資源優勢和特色，提高教育教學質量，為衡陽導游人才隊伍建設提供高標準的人才支撐。
感謝你對我市導游人才隊伍建設工作的關心。
衡陽市人力資源和社會保障局
2025年6月9日
責任領導：劉文文 承辦人：王 慧
聯系電話：0734-8867093
抄送：市政府辦（2），市政協提案委（2）
抄送：市政府建議提案科
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