《水利建設(shè)市場經(jīng)營主體信用信息管理辦法》政策解讀

發(fā)布時間：2024-07-27來源：水利部

為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于社會信用體系建設(shè)重要論述精神，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范水利建設(shè)市場經(jīng)營主體信用信息管理，水利部對《水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法》（水建設(shè)〔2019〕306號）進(jìn)行了修訂，近日印發(fā)了《水利建設(shè)市場經(jīng)營主體信用信息管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。水利部水利工程建設(shè)司有關(guān)負(fù)責(zé)同志對《辦法》進(jìn)行了解讀。

　　一、修訂背景

2019年12月，水利部印發(fā)水建設(shè)〔2019〕306號文，為實施信用分級分類、動態(tài)監(jiān)管提供了依據(jù)，對于規(guī)范水利建設(shè)市場秩序發(fā)揮了積極作用。2020年以來，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》（中辦發(fā)〔2022〕25號）、《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）等文件。水建設(shè)〔2019〕306號文與社會信用體系建設(shè)的新要求相比存在一些不足，在實施過程中信用信息管理的合法性、規(guī)范性、準(zhǔn)確性、高效性等方面也出現(xiàn)了一些問題。為了貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步規(guī)范和健全信用信息管理機(jī)制，修訂水建設(shè)〔2019〕306號文是十分必要的。

　　二、修訂遵循的原則

　　一是堅持依法依規(guī)。信用信息納入范圍、失信懲戒措施等嚴(yán)格以法律、法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件為依據(jù)，嚴(yán)格按照目錄制、清單制管理。

　　二是堅持問題導(dǎo)向。從水利行業(yè)實際出發(fā)，在優(yōu)化信用信息歸集、明確信用修復(fù)程序、保護(hù)經(jīng)營主體權(quán)益等方面，提出有針對性的措施。

　　三是堅持過懲相當(dāng)。明確失信信息分類、公示范圍和期限，規(guī)范信用修復(fù)條件，完善失信懲戒措施，根據(jù)失信行為情節(jié)、影響實行差異化的懲戒措施。

　　四是堅持協(xié)同聯(lián)動。明確各級水行政主管部門、流域管理機(jī)構(gòu)職責(zé)分工，推動信用平臺網(wǎng)站的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和信用信息管理的線上運(yùn)行。

　　三、《辦法》主要內(nèi)容

　　《辦法》共八章，三十九條，主要包括《辦法》適用范圍、職責(zé)分工、部級信用平臺網(wǎng)站，信用信息納入范圍、信息分類、歸集共享方式，信用信息公示范圍、公示內(nèi)容、公示期限，守信激勵措施、失信懲戒原則和重點監(jiān)管措施，信用信息修復(fù)定義、修復(fù)條件、修復(fù)程序，信息安全管理、個人隱私保護(hù)、異議處理，行政監(jiān)督、社會監(jiān)督、違規(guī)行為處理，以及水利行業(yè)其他業(yè)務(wù)領(lǐng)域信用信息管理、省級信用平臺網(wǎng)站管理、省級信用信息管理實施細(xì)則制定等。

　　四、需要說明的幾個問題

　　（一）關(guān)于信用信息的分類和歸集

　　根據(jù)市場發(fā)展和管理需要，《辦法》規(guī)定，實施信用信息管理的水利建設(shè)市場經(jīng)營主體，在建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、咨詢、招標(biāo)代理、質(zhì)量檢測、機(jī)械制造等10類基礎(chǔ)上，新增材料設(shè)備供貨、信息化系統(tǒng)建設(shè)2類，共計12類。信用信息分為基礎(chǔ)登記信息、行政管理信息、運(yùn)營信息、社會評價信息和其他信息。行政管理信息包括行政許可信息、行政處罰信息、行政監(jiān)督檢查信息、嚴(yán)重失信主體名單信息等，其中行政處罰信息、嚴(yán)重失信主體名單信息等統(tǒng)稱失信信息，分為輕微失信信息、一般失信信息、嚴(yán)重失信信息。

　　根據(jù)2023年1月公布的《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》（國家發(fā)展改革委令第58號），《辦法》規(guī)定的屬于輕微失信信息的行政處罰信息不應(yīng)歸集或公示。為了全面掌握經(jīng)營主體信用狀況，充分發(fā)揮縣級以上水行政主管部門監(jiān)督檢查作用，《辦法》在參照國家發(fā)展改革委令第58號規(guī)定的基礎(chǔ)上調(diào)整為：屬于輕微失信信息的行政處罰信息和縣級以上水行政主管部門的行政監(jiān)督檢查信息納入信用信息歸集范圍，但不公示，作為實施分級分類監(jiān)管、信用評價等工作的信息來源和依據(jù)。

　　（二）關(guān)于信用信息的公示和修復(fù)

　　為了依法依規(guī)實施失信懲戒和信用修復(fù)，保障經(jīng)營主體合法權(quán)益，防控廉政風(fēng)險，《辦法》在參照國家發(fā)展改革委令第58號規(guī)定的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化、明確相關(guān)要求，限制信用信息公示和修復(fù)中的自由裁量權(quán)：一是除行政監(jiān)督檢查信息、屬于輕微失信信息的行政處罰信息等六類信息不公示外，其他信用信息均公示。二是行政處罰信息公示起始日期自行政處罰決定之日起計算，其中屬于一般失信信息的，最短公示期3個月，最長公示期3年；屬于嚴(yán)重失信信息的，以及涉及特種設(shè)備、安全生產(chǎn)、消防領(lǐng)域的，最短公示期1年，最長公示期3年。最短公示期屆滿后，方可按規(guī)定申請?zhí)崆敖K止公示，最長公示期屆滿后自動終止公示。三是除法律、法規(guī)以及黨中央、國務(wù)院政策文件另有規(guī)定外，所有失信信息均可申請修復(fù)，遵循申請、受理、審核的程序，為經(jīng)營主體申請解除信用懲戒措施、重塑信用提供制度保障。

　　（三）關(guān)于利企便民政策措施

　　按照“高效辦成一件事”的要求，優(yōu)化信用信息管理工作機(jī)制，提高行政效能，讓經(jīng)營主體“輕裝上陣”，提升企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感。一是推行“兩書同達(dá)”，行政機(jī)關(guān)在送達(dá)行政處罰決定書時同步送達(dá)信用修復(fù)告知書，及時告知經(jīng)營主體信用修復(fù)途徑和方式，保障經(jīng)營主體修復(fù)權(quán)益。二是優(yōu)化信用信息歸集手段，統(tǒng)一信用信息公示和修復(fù)渠道，推動“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”“一網(wǎng)協(xié)同”，構(gòu)建便利高效、統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享的工作機(jī)制，最大限度利企便民。三是建立并應(yīng)用信用承諾制度，加強(qiáng)信用約束和社會監(jiān)督，提高經(jīng)營主體依法誠信經(jīng)營和參與信用建設(shè)意識，以信用風(fēng)險為導(dǎo)向優(yōu)化配置監(jiān)管資源，提升監(jiān)管質(zhì)效。

　　（四）關(guān)于嚴(yán)重失信主體名單管理

　　2020年12月發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）要求，在全國范圍內(nèi)實施的嚴(yán)重失信主體名單制度，其名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以法律、行政法規(guī)或者黨中央、國務(wù)院政策文件形式確定，暫不具備條件的可由該領(lǐng)域主管（監(jiān)管）部門以部門規(guī)章形式確定；認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)一并明確名單移出條件、程序以及救濟(jì)措施。《辦法》為規(guī)范性文件，因此不包含嚴(yán)重失信主體名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。水利部將研究制定嚴(yán)重失信主體名單管理辦法，并以部門規(guī)章形式另行公布。

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