衡陽市水利局2025年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告

發(fā)布時(shí)間：2026-02-27來源：衡陽市水利局水土保持和政策法規(guī)科

2025年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省水利廳的指導(dǎo)下，我局堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為根本遵循，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，緊緊圍繞水利中心工作，全面推進(jìn)依法行政，持續(xù)提升依法治水管水能力，為我市水利高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。現(xiàn)將本年度法治政府建設(shè)情況報(bào)告如下。

一、提高政治站位，強(qiáng)化法治建設(shè)主體責(zé)任

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立局法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了年度法治政府建設(shè)工作方案，將目標(biāo)任務(wù)分解到崗、落實(shí)到人，形成了“主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭抓總、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、責(zé)任科室協(xié)同落實(shí)”的工作格局。全年召開了2次黨組會(huì)議，專題研究、聽取法治建設(shè)工作匯報(bào)，安排本年度法治政府工作經(jīng)費(fèi)20萬元，切實(shí)將水利法治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落實(shí)。

（二）健全責(zé)任體系。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員“一崗雙責(zé)”，明確將法治建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要內(nèi)容，并納入年度績效考核體系，通過民主生活會(huì)、個(gè)別談話等方式，層層傳導(dǎo)壓力，確保法治建設(shè)責(zé)任一貫到底。常年聘請湖南追正律師事務(wù)所謝力平高級律師為我局法律顧問，成立了法制審核小組，對重大執(zhí)法決定進(jìn)行合法性審查。

（三）完善決策機(jī)制。完善局黨組議事決策制度，將重大決策的合法合規(guī)性審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為前置程序。全年對行政處罰案件開展集體討論4次，決策科學(xué)化、民主化、法治化水平持續(xù)提升。嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查和集體討論決定的法定程序。

二、堅(jiān)持以上率下，筑牢依法履職思想根基

（一）帶頭深學(xué)細(xì)悟。局黨組嚴(yán)格落實(shí)“第一議題”和黨組理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法制度，將習(xí)近平法治思想、《中華人民共和國憲法》及《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》等法律法規(guī)作為必學(xué)內(nèi)容，全年組織專題學(xué)法研討8次。要求全市水利部門始終堅(jiān)持依法行政、依法治水共同推進(jìn)，把法治建設(shè)貫穿到全市水利行業(yè)改革發(fā)展各方面和全過程。

（二）推動(dòng)全員學(xué)法。局黨組每位成員講授法治黨課1次。組織全局干部職工依托“法宣在線”等平臺(tái)，確保每人年度學(xué)法不少于60學(xué)時(shí)。積極組織安排執(zhí)法人員參加省、市舉辦的公共法律知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，全年培訓(xùn)執(zhí)法人員100人次，新增持證執(zhí)法人員14名，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員100%持證上崗。

（三）嚴(yán)格依法履職。制定出臺(tái)了《衡陽市水利局防范領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)執(zhí)法辦案制度》《局機(jī)關(guān)工作人員干預(yù)、插手案件辦理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度》，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部不得干預(yù)依法行政活動(dòng)和具體執(zhí)法案件的規(guī)定。認(rèn)真落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%。

三、聚焦中心工作，運(yùn)用法治思維破解發(fā)展難題

（一）以法治護(hù)航水利改革。深化水利“放管服”改革，推行水土保持方案“園區(qū)區(qū)域評估、企業(yè)承諾管理”等改革。在全市水利體系建設(shè)中，創(chuàng)新提出水利資產(chǎn)資源盤活原則，有效盤活水利資產(chǎn)資源，保障了水利工程的良性運(yùn)行。積極探索中小型水庫專業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的“以大帶小”管護(hù)新模式。

（二）以法治規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。依法梳理本年度權(quán)責(zé)清單，公布了《衡陽市水行政執(zhí)法事項(xiàng)清單目錄》。全面推行行政許可、行政處罰“雙公示”信息歸集制度。嚴(yán)格規(guī)范財(cái)政資金、水利項(xiàng)目等“三重一大”事項(xiàng)決策，強(qiáng)化對權(quán)力的制約和監(jiān)督。

（三）以法治優(yōu)化營商環(huán)境。大力優(yōu)化審批服務(wù)，創(chuàng)新推行取水許可、水土保持方案審批等事項(xiàng)的“三合一”審批模式，整合流程，平均審批時(shí)限從20個(gè)工作日壓縮至10個(gè)工作日，特別是水土保持方案承諾制管理實(shí)行了即來即辦。全面實(shí)施涉企行政檢查和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，本年度制定涉企檢查計(jì)劃5項(xiàng)，抽取檢查企業(yè)8家，檢查結(jié)果100%公示。推行包容審慎監(jiān)管，梳理公布了《衡陽市免于、從輕、減輕行政處罰事項(xiàng)清單》，提升涉企執(zhí)法“溫度”。

（四）以法治守護(hù)河湖安瀾。堅(jiān)持運(yùn)用法治方式加強(qiáng)水行政管理，積極融入“智慧河湖”平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建了“人防+技防”相結(jié)合的立體化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了視頻監(jiān)控、信息傳輸、線索發(fā)現(xiàn)的智能化。在市城區(qū)河道建設(shè)1處占地600平方的市級執(zhí)法基地，配套建設(shè)1處執(zhí)法碼頭，配備執(zhí)法船4艘。在市城區(qū)湘江河道布設(shè)了27個(gè)高清監(jiān)控?cái)z像頭，實(shí)現(xiàn)對市城區(qū)重點(diǎn)水域岸線24小時(shí)不間斷實(shí)時(shí)監(jiān)控。常態(tài)化開展河湖亂占、亂采、亂堆、亂建等“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，對違法行為發(fā)生地開展了100余次的現(xiàn)場復(fù)核行動(dòng)，整治“四亂”問題14處。構(gòu)建“以行政首長負(fù)責(zé)制為核心，政府主導(dǎo)、水利主管、部門配合”的體制，遵循“省授權(quán)、市審批、縣監(jiān)管”原則，形成三級聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)清晰、智能高效的閉環(huán)的采砂管理體系，聯(lián)合交通運(yùn)輸、生態(tài)環(huán)境、自然資源、公安等部門開展打擊非法采砂專項(xiàng)行動(dòng)2次，全市累計(jì)日常巡查1348次，巡查總里程36970公里，參與巡查6057人次，出動(dòng)車1171次，出動(dòng)船194次，有效維護(hù)了河道采砂秩序。

四、規(guī)范執(zhí)法行為，提升水利依法行政效能 

（一）全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。為全局執(zhí)法人員配備執(zhí)法記錄儀20臺(tái)、對講機(jī)10臺(tái)、無人機(jī)2臺(tái)、攝像機(jī)2臺(tái)等執(zhí)法裝備，確保執(zhí)法過程全程留痕、可回溯管理。

（二）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。聚焦水資源保護(hù)、河湖管理、水土保持等重點(diǎn)領(lǐng)域，加大執(zhí)法力度。全年依法辦理行政許可156件，承諾制水土保持方案32件；辦結(jié)行政處罰案件4件、生態(tài)環(huán)境損害案件12起；行政征收1390.15萬元（其中：水土保持補(bǔ)償費(fèi)490.15萬元、水資源稅900萬元）。

（三）強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。加強(qiáng)與人民法院、人民檢察院、公安部門有效銜接，建立“河長+檢察長”“河長+警長”的綜合執(zhí)法機(jī)制，對涉嫌犯罪案件堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)。

（四）創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和智慧執(zhí)法，運(yùn)用無人機(jī)、河道視頻監(jiān)控等科技手段開展非現(xiàn)場巡查和精準(zhǔn)執(zhí)法。建立“巡河、記錄、整改、反饋”的閉環(huán)管理機(jī)制，通過巡河APP實(shí)現(xiàn)問題48小時(shí)內(nèi)響應(yīng)處置。

五、深化普法宣傳，營造依法治水社會(huì)氛圍

（一）緊抓關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。結(jié)合“世界水日”“中國水周”“憲法宣傳周”等重要節(jié)點(diǎn)，組織開展集中普法宣傳活動(dòng)4次，累計(jì)覆蓋群眾5萬余人次。通過發(fā)放資料、現(xiàn)場咨詢、新媒體推送、制作微視頻等方式，廣泛宣傳涉水法律法規(guī)。

（二）推進(jìn)精準(zhǔn)普法。推動(dòng)普法宣傳“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)”。在執(zhí)法過程中堅(jiān)持“以案釋法”，將普法融入管理、服務(wù)全過程。針對企業(yè)、學(xué)校及沿河街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等重點(diǎn)群體開展上門宣講，發(fā)放定制化宣傳資料。

（三）打造宣傳陣地。在政府網(wǎng)站開設(shè)水利法治專欄，及時(shí)發(fā)布政策解讀、典型案例。局黨組書記、局長在3.22水法宣傳活動(dòng)中，專門在衡陽日報(bào)發(fā)表署名文章，并結(jié)合工作實(shí)際談水利高質(zhì)量發(fā)展意見。利用微信公眾號(hào)等新媒體平臺(tái)，參照“湘水潮涌”模式，制作微視頻，推送通俗易懂的普法內(nèi)容，提升宣傳吸引力和覆蓋面。

六、存在的問題

在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到當(dāng)前法治政府建設(shè)工作仍存在一些短板與不足。一是法治學(xué)習(xí)深度有待加強(qiáng)，部分干部職工存在“重業(yè)務(wù)、輕法治”傾向，學(xué)習(xí)形式較為單一，運(yùn)用法治思維解決復(fù)雜問題的能力有待提升。二是執(zhí)法規(guī)范化水平需持續(xù)提升，基層執(zhí)法力量相對薄弱，法律專業(yè)人才不足；部分執(zhí)法文書制作、全過程記錄規(guī)范性有待加強(qiáng)。三是普法宣傳精準(zhǔn)性有待增強(qiáng)，宣傳方式創(chuàng)新不足，對廣大人民群眾、企業(yè)管理者等不同群體的針對性、差異化普法措施不夠。四是法治與業(yè)務(wù)融合需進(jìn)一步深化，運(yùn)用法治手段破解水利改革發(fā)展深層次矛盾的創(chuàng)新舉措不多，智慧法治應(yīng)用場景開發(fā)不足。

七、下一步工作思路

（一）在深化思想認(rèn)識(shí)上再發(fā)力。持續(xù)將學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為首要政治任務(wù)，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭做尊法學(xué)法守法用法的模范，示范引領(lǐng)全系統(tǒng)法治素養(yǎng)整體提升。

（二）在規(guī)范行政執(zhí)法上求突破。完善水行政執(zhí)法規(guī)范化工作，推進(jìn)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。常態(tài)化開展執(zhí)法人員輪訓(xùn)、技能測試和案卷評查，努力鍛造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的水行政執(zhí)法鐵軍。

（三）在優(yōu)化法治服務(wù)上出實(shí)招。繼續(xù)深化水利“放管服”改革，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，提升網(wǎng)辦率。健全涉企合規(guī)指導(dǎo)機(jī)制，以更優(yōu)的法治化營商環(huán)境服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）在智慧法治建設(shè)上探新路。積極對接上級智慧水利平臺(tái)，探索利用大數(shù)據(jù)、遙感監(jiān)測等技術(shù)，提升水資源監(jiān)管、河湖巡查、執(zhí)法辦案的智能化、精準(zhǔn)化水平。

                              衡陽市水利局

                               2026年2月5日