各縣市區水利局，局機關各科室，局屬各單位：
現將《2023年衡陽市水利工程建設項目招投標突出問題專項整治工作要點》印發給你們，請結合實際認真抓好落實。
衡陽市水利局
2023年5月17日
2023年衡陽市水利工程建設項目招投標
突出問題專項整治工作要點
為鞏固工程建設項目招投標專項整治成效，根據省專治辦統一部署和《2023年衡陽市工程建設項目招投標突出問題專項整治工作要點》及省水利廳《2023年湖南省工程建設項目招投標突出問題專項整治工作方案》的要求，結合我市水利系統實際，現制定《2023年衡陽市水利工程建設項目招投標突出問題專項整治工作要點》如下。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對湖南工作重要講話重要指示批示精神，堅持一體推進“三不腐”方針方略，堅持“小切口、硬措施、實效果”工作思路，持續鞏固已有整治成果，著力推動各項制度機制常態化落地見效，大力懲處、有效治理工程領域招投標亂象問題，促進我市水利建設市場環境進一步優化、政治生態進一步凈化，為護航水利高質量發展、助力清廉衡陽水利建設作出積極貢獻。
二、主要任務及分工
深化鞏固專項整治成果，認真落實上級關于年度專項整治的各項任務，嚴格按照“黨政同責”、“一崗雙責”、“誰分管誰負責”的要求和局黨組關于專項整治工作責任分工，強化履職擔當，促進齊抓共管，確保整治成效。
（一）加強政府投資項目審批及概算管理。深化項目前期工作，提升前期工作質量管理，推進開展水利工程前期工作及涉水建設項目專題論證成果質量評價工作，加強對成果質量把關，提高前期工作成果質量。加強工程設計變更管理，重大設計變更報原審批部門審批，一般設計變更報項目主管部門核備。加強項目實施監督管理，督促參建單位嚴格按照施工圖設計文件實施項目建設。配合紀檢監察部門對違規超概問題追責問責，積極提供相關資料。（分級負責；市本級由規劃計劃科、建設科牽頭，運管科、水保科、農水中心按分工負責）
（二）整治工程項目建設突出問題。圍繞鄉村振興等重點領域，開展水利工程建設“質量提升”行動，強化各方質量責任，規范質量行為，深挖反面典型案例，依法查處工程質量違法違規行為，大力糾治圍標串標、偷工減料、質量監理不嚴等亂象，以及工程款拖延結算兌付等問題，根治水利工程建設領域拖欠農民工工資問題。貫徹落實招標投標交易擔保制度，降低市場主體招標投標交易成本。（分級負責；市本級由建設科牽頭，財務科、運管科、水保科、農水中心按分工負責）
（三）切實加強對工程項目招投標全流程的監督管理。加強招投標全過程監管，強化招標文件備案實質性審核，重點糾正違法違規設置量身定做或限制、排斥潛在投標人的資格條件、評分辦法、中標條件等問題。通過督查、稽察、暗訪等方式，加強對中標項目合同履約、現場施工、項目人員、工程變更等情況的檢查，加大發現問題通報曝光力度；繼續推動人員履約人臉識別系統全覆蓋和有效監督管理，切實防范和查處掛靠資質、轉包、違法分包等行為。推行依法必須招標項目招投標 “雙隨機、一公開”監管工作機制，進一步提升監管主動性和覆蓋面。（分級負責；市本級由規劃計劃科牽頭，各業務科室配合）
（四）加快推進水利建設監管信息化。配合推動全市公共資源交易平臺“六統一”建設。建設衡陽市水利工程招投標行政監督系統，提升監管能力。推進質量檢測資質（乙級）證書、安全生產管理人員考核合格證書、二級造價工程師（水利工程）注冊證書電子化，推動電子證照推廣應用。加快重大水利工程在線監管系統建設，推進在建重大水利工程在線監管全覆蓋。（市本級由規劃計劃科牽頭，各業務科室配合）
（五）開展水利建設市場行為專項檢查。會同有關部門對相關政策措施實施情況開展專項檢查，及時發現和解決存在的問題，督促制度機制在水利基層落地生根、取得實效。組織開展水利建設市場轉包違法分包和出借借用資質行為專項整治行動，重點檢查各單位項目主要人員是否與投標承諾人員一致、變更手續是否合理齊備、主要人員是否到崗履職等履約情況，對涉嫌違法違規行為的一查到底，保持違法必究的態勢。（分級負責；市本級由規劃計劃科牽頭，各業務科室配合）
（六）有力有效辦理違法違規問題線索。積極配合有關部門查辦水利工程領域腐敗、串通投標犯罪等違法案件。貫徹落實紀檢監察、公管辦、審計等部門問題線索“移交、核查、處理、反饋”工作機制，抓好大數據分析問題線索辦理。加強與同級紀檢監察機關的溝通協商機制，按照有關規定及時抄送有關問題線索和工作信息。有力有效辦理職權范圍內的違法違規問題線索，按時逐級報送處理情況。（分級負責；市本級由局機關黨委、建設科按職責分工負責）
（七）加強水利建設市場信用體系建設。圍繞水利工程建設各領域各環節，開展市場主體信用評價，強化信用監管。加大對行賄者、招投標違法違規市場主體及從業人員的懲戒力度，發布不良行為記錄并實施聯合懲戒。對下級水行政主管部門水利建設市場主體信用信息管理情況進行核查，并不定期開展隨機抽查。開展誠信宣傳，強化行業自律，使誠實守信成為市場運行的價值導向和市場主體的自覺追求。（分級負責；市本級由建設科牽頭，各業務科室配合）
（八）突出對重大水利工程的全面監管。按照《湖南省重大水利工程建設監管方案》，構建起我省重大水利工程立體式監管體系，推行在線監管，打造“智慧”水利工地。開展常態化檢查。加強線上線下統籌，強化分析比對，發現異常情況和問題，及時糾偏，強化整治，全力推進重大水利工程建設。（項目所在地負責）
（九）推動水利工程清廉建設同題共答。分析研判水利系統全面從嚴治黨、黨風廉政建設和反腐敗工作形勢，切實關注并推動水利工程清廉建設。積極開展水利工程項目建設選聘特約廉潔監督員和項目法人簽署廉潔協議工作，確保工程安全、資金安全、干部安全。開展水利工程建設“黨建進工地”試點行動，推進黨建工作和業務工作有機融合。落實《關于推進清廉工程項目創評工作的實施方案》，推進清廉水利工程項目創評工作，建設廉潔、優質、節約、高效水利工程。（分級負責；局機關黨委、建設科牽頭，相關部門單位配合）
（十）做好總結提升工作。總結本地區水利系統專項整治的有效做法，提升為制度性成果，常態長效發揮作用。加強對有關經驗做法的宣傳推介，以點帶面推動全省水利系統專項整治工作深入開展。配合做好總結推廣改革創新工作。（分級負責；市本級由局辦公室、規劃計劃科負責，相關部門單位配合）
三、加強組織領導
專項整治工作在市公共資源交易管理委員會和市紀委監委和省水利廳領導下進行，納入清廉衡陽建設考核的重要內容。水利工程領域專項整治工作在局黨組領導下開展，納入水利建設真抓實干督查激勵考核，局專治辦不定期進行督查督辦，對推進不力、效果不佳、突出問題整治不到位的單位和個人，按規定提請紀檢監察部門責任追究。各縣市區水利局可參照省市做法，加強組織領導，壓實工作責任，根據本方案要求，結合實際，制定具體工作方案，進一步明確責任分工；堅持一把手親自抓，分管領導具體抓，專人專班專門抓；加強與同級專治辦的工作銜接，同各有關部門的協作聯動，形成一體作戰、共同推進態勢。
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